徐大彤：關於開發區高質量發展的幾點思考

3月14日至15日，濱海新區召開區委常委會推進高質量發展務虛會。市委常委、濱海新區區委書記張玉卓主持會議並講話。與會同志全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、中央經濟工作會議精神，全面落實市委十一屆三次全會暨全市經濟工作會議決策部署，結合各自工作實際，圍繞推進開發區高質量發展、高水平發展口岸經濟、加快建設具有國際競爭力的產業創新中心、強化港口城市功能、打造優質營商環境、打造高素質工人隊伍、營造優良幹事創業環境、深化重點領域改革、高質量推進城市規劃建設管理、持續保障和改善民生等方面進行了發言。

濱海發布將持續刊登與會同志發言內容，敬請關注。

天津經濟技術開發區工委書記 徐大彤

一、牢牢把握高質量發展的要求

習近平總書記指出，「推動高質量發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求」。我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以「三個著力」重要要求為元為綱，全面落實本市「五個現代化天津」奮鬥目標和新區「三六一」工作思路，緊扣功能區定位，聚焦高質量發展，進一步提高政治站位、強化責任擔當，推動質量變革、效率變革、動力變革，打造集聚經濟、開放經濟、智能經濟，樹立一流標準、打造一流園區、創造一流業績，深化改革不停步，重整行裝再出發。

二、精心繪製高質量發展藍圖

一是制定高質量發展的標準。開發區曾是發展的標杆，進入新時代，更要有大格局、大胸懷、大擔當，率先探討高質量發展標準，率先摸索高質量發展路徑，率先形成可複製可推廣的高質量發展模式，成為新時代高質量發展的標準制定者、趨勢引領者。二是做好高質量發展規劃。我們正在加快制定開發區高質量發展的中長期發展目標、戰略規劃和行動計劃、時間表和路線圖。我們將深刻認識質量速度、規模效益的辯證關係，尊重經濟規律，實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進。三是破解影響高質量發展的問題。一方面，開發區這幾年雖然新投產、新達產的大項目不少，但一些大企業增長放緩，有的還出現較大下滑。另一方面，在各先進區域的激烈博弈中，我們對新的「遊戲規則」適應得不快，換擋不及時，在創新發展上不夠突出。這集中反映了開發區正處在一個結構調整、動能轉換的陣痛期，必須直面問題、補齊短板，增創優勢。

我們將全力推動動力變革，抓住以「互聯網革命」為標誌的新一輪技術革命和產業革命帶來的新機遇，努力發展「新經濟」，使競爭優勢由靜態的資源稟賦向動態的資源賦能轉變，發展動力由要素驅動向創新驅動轉變。推動效率變革，深化供給側結構性改革，降低制度性交易成本，提高全要素生產率。推動質量變革，推動結構調整和轉型升級。剛才說的三大企業，也都在調整產品結構，三星SDI動力電池、豐田新一線等都將建成新的百億級項目。

三、加快構建符合高質量發展要求的現代化產業體系

一是著力發展「源產業」。我們理解的「源產業」，第一要有根植性，第二要有關聯性，第三要有延展性。企業要扎堆發展，形成規模；人、技術、文化要根植本地，與產業融合互動。矽谷的例子就很典型，一個企業經營失利，其人才和資源可以回收。企業被併購重組，品牌、知識產權、供應鏈留了下來；員工換了一家企業上班，可能還在同一幢寫字樓，只是換了樓層。開發區將夯實電子、汽車、大健康、裝備、石化等主導行業的源頭和根基。不能滿足於一個個孤立的車間，而要建成集研發、設計、製造、營銷於一體的樞紐。不能滿足於做產業轉移的「中轉站」，而要成為高端行業的「始發站」和「終點站」。開發區在歷史上吃過這個虧，有的企業給開發區帶來了巨大的產值，貢獻了巨大的稅收，但是在它完成生命周期後，卻沒有給開發區留下可持續發展的人才、技術、產業集群，雖然這是特定歷史階段的現象，但足以成為前車之鑒。

二是著力發展「新製造」。著力推動互聯網思維與製造業深度融合，使開發區每個產業都能跟上瞬息萬變的比特世界，代表方向，引領潮流，成為風向標。堅定不移打造智能經濟，大力推動智能製造、智能金融、智慧城市、智慧物流行業的聚集。加快發展戰略性新興產業，新興產業的機遇主要集中在新一代信息技術、新能源新材料、節能環保、生命生物工程、新能源汽車、高端裝備等領域，這些行業開發區都有，關鍵在於擴大規模、提升水平、實現躍升。比如充分利用強大的汽車產業基礎，做好「新汽車」這篇大文章：原有各整車企業在開發區規模都很大，但各自的體系比較封閉，缺乏產業協同，不利於企業自身降低成本，也不利於開發區整個汽車產業集群的發展。我們將創造條件，使它們在激烈競爭的同時，實現相互配套協同。同時，我們將抓住汽車產業新一輪發展趨勢，大力發展智能網聯汽車；發揮港口優勢，發展電動物流車；立足於家堡智慧城市建設，發展智能無人駕駛車。

三是著力構建「生態鏈」。發揮「熱帶雨林」效應，藉助互聯網、大數據、人工智慧等手段，提升產業規模效益，增強產業資源的橫向流動性、共生性，實現產業生態多樣性、豐富性。力爭有若干個產業集群做到全國領先，在全球產業鏈和價值鏈上游佔據一席之地。比如創新石化行業發展思維，由傳統石化園區的建設思路，即從產業鏈上游到下游延伸的思路中擺脫出來，適應汽車等產品的輕量化需求，全力吸引高性能複合材料、高性能工程塑料、氫燃料電池等石化下游項目落戶南港工業區，並由產業鏈下游向上游回溯。同時，使這些產品與開發區航空航天、汽車、風電葉片等行業形成產業生態，在濱海新區集聚發展、轉型升級中發揮關鍵作用。又如充分利用泰達天河產業園，把本來沒有聯繫的智能製造、大數據、智能汽車、無人機和機器人、生物醫藥研發、創意設計等行業有機聯繫起來，通過行業和企業間的物質、能量、信息資源交換、轉移、嫁接，實現跨產業鏈、跨產業集群的業態重組，孕育、孵化、創造新的業態和商業模式，打造一個有機共生的繁榮生態體系。

四是打造現代服務業「集聚核」。現代服務業比重偏低，既是短板，又是潛力。我們將利用于家堡、響螺灣、泰達MSD、天河科技園等高端服務業載體，打造特色品牌樓宇，加速生產性服務業，特別是總部經濟、現代金融、大數據、現代物流、跨境電商、文化創意、服務外包行業的聚集，推動平台經濟和共享經濟發展，使核心城市功能與高端服務業發展相輔相成。充分發揮國家首批產融合作試點城區優勢，打造產業與金融高度融合、有機互促的發展高地。

四、狠抓高質量發展的項目支撐

堅持以招商聚資源。功能區的高質量發展，核心是產業，重點靠招商，關鍵是以好項目引爆投資的乘數效應。充分利用京津冀協同發展留給我們的歷史窗口期，深入研究四大首都核心功能之外的高端資源，掌握北京央企、跨國公司總部、金融機構、高等教育、科技成果產業化等的疏解動態，調集核心招商團隊常駐北京，主動出擊，爭取到最大的資源份額。延伸引資引智觸角，加強與蘇滬浙、粵港澳大灣區等中國經濟最活躍區域的互動聯繫，打造先進地區優質項目布局北方的首選地。以融入「一帶一路」建設為切入點，廣泛聚集優質資源。

創新招商方式方法。推進精準招商，我們繪製了產業路線圖、項目源頭導航圖、投資落地承載圖三張招商地圖，挂圖作戰、按圖索驥。推動智慧招商，利用雲計算、大數據、人工智慧，對開發區招商引資進行深度解析、預判和引導。優化招商體制機制，將7個招商部門打造成7個「動車組車頭」，將其他綜合協調和業務保障部門打造成動車組的「動力單元」，同心同向協同作戰，形成泰達招商的「動車組效應」。完善項目評價辦法，建立起與業績相匹配的激勵考核機制，待遇看貢獻，業績論英雄。

全面落實「四個一批」。今年，我們將促進170餘個項目簽約落戶，包括騰訊雲天津基地、艾達自動變速器增資、工銀國際、興業金融租賃增資等。其中三四月份，註冊資本超過1億美元的尚德機構、投資總額超百億元的中國能源工程、三峽能源海上風電等10個重點項目將投資落地，中車、中國電建、IDG資本投資的40多個金融項目也將簽約落戶。推動30餘個項目開工建設，包括一汽大眾華北基地零部件和成品車物流、三星SDI動力電池、修正葯業物流二期、中沙聚碳酸酯、BP潤滑油等重點項目。加快南港工業區中石化LNG、渤化「兩化」搬遷、阿克蘇諾貝爾、金剛化學、東邦電池等重點項目建設進度。確保10餘個重點項目竣工投產，包括一汽大眾華北基地、一汽豐田新一生產線、太平洋精鍛齒輪項目、大陸集團新項目等。目前，開發區尚有重點在談儲備項目220個，投資總額1400億元人民幣。

全面提升營商環境。提升理念，牢固樹立「產業第一、企業家老大」的理念，敢親真清，知商懂商，用真心熱心贏得企業舒心安心，助力企業發展和項目建設。完善體制，全力提升投資和貿易便利化水平，積極探索自貿港製度創新，積極推動將自貿區創新成果複製推廣至開發區全境，加快營造與國際規則高度接軌的制度環境和政策體系。優化措施，狠抓「天津八條」的泰達實施，探索制定開發區營商環境指標體系。全面落實「雙萬雙服促發展」活動部署，強化服務體系，落實服務責任，解決實際問題。

五、構建高質量發展的動力體系

一是提升科技創新規劃和體系。以創新優化存量，鼓勵企業進行技術改造升級，支持企業建設智能工廠、數字化車間，開展智能製造試點示範，增品種、提品質、創品牌。以創新提升增量，樹立「概率思維」， 探索一套科學的演算法體系，通過不斷迭代反饋修正，提高科技項目引進、孵化、轉化的成功率。制定泰達科技創新目標體系，出台科技創新發展藍圖和行動計劃。優化科技「1+N」政策體系，提升政策模式、金融服務、智力支撐水平，形成標準明確、運行高效、閉環運作的科技發展促進模式。

二是加快創新載體建設。大力推進「雙創」示範基地建設，高標準提升無人裝備產業園、天河科技園等專業化園區環境。進一步發揮超算天津中心、新一代運載火箭基地等重大平台支撐作用，夯實細化與軍事科學院項目合作，推動全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展。制定和實施「普惠+定製」人才政策，引進更多的研發團隊和領軍人才。

三是加快培育科技領軍企業。在創業板掛牌企業數量和估值10億美金以上「獨角獸」企業數量方面，新區、開發區都有差距。差距也是潛力，加快科技企業發展，是開發區刻不容緩的戰略任務。今年，我們計劃新增年銷售收入超億元科技企業40家，新增各類資本市場掛牌上市企業11家。推進「獨角獸計劃」「瞪羚計劃」，遴選50家重點目標企業，提供一對一服務，讓其成長為「參天大樹」，發展為科技巨人。

六、夯實高質量發展的載體底盤

一是堅持高水平規劃。開發區規劃提升工作將堅持對標世界標準，面向未來、與時俱進。根據規劃制定行動計劃，一張藍圖繪到底。全力打造「北方深圳」，科學推動濱海新區核心區規劃制定，促進東區和于家堡、響螺灣連片發展，展現城市核心的美好預期和宏偉藍圖。深入發掘海河下游優美景觀、人文歷史、高端藝術等多重資源，著力打造濱海新區主客廳。南港工業區將全面完成總規提升，做到「中西合璧」、國際一流。西區將加快完善配套、環境專項規劃，全力打造增量支撐區。泰達智能產業區將完善概念規劃、產業規劃，全力打造智能產業示範區。一汽大眾基地將聚焦「大眾」，全力打造新一代汽車產業園區。

二是堅持高標準建設。堅持打造精品工程、優質工程、百年工程，把每一個區域都繪製成立體的畫卷、每一棟建築都打造成凝固的詩篇。城市基礎設施、功能區塊、景觀帶建設要提質、提效、提速，加快推進周大福濱海中心、茱莉亞音樂學院、第三大街改造等重點項目。確保南港工業區公用工程項目全面實施，南港鐵路全面建成，南港、中區一體化發展。提升西區生活配套水平，理清邊界、盤活資源、拓展空間。啟動智能產業園區建設，全面建成一汽大眾基地等重點工程。

三是堅持高效能管理。將精細化體現在城市管理的每一個細節、每一個角落，著力在市政設施運營管理、交通管理、環境管理、市場監管、應急管理等方面加大工作力度，繼續提升標準化、制度化管理水平。全力推動「智慧泰達」建設，以「智慧泰達」提升服務體驗、創新工作模式、促進轉型升級。全力推動「幸福泰達」建設，科學處理好經濟發展與城市發展的關係。在體制改革後，打造產城融合發展樣本，讓經濟充滿活力、管理充滿智慧、生活充滿陽光。

七、嚴守高質量發展的安全穩定和生態底線

嚴守綠色生態底線。牢牢把握「只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山」的要求，建立高於國家標準的綠色低碳生態標準體系。完善環保工作機制，加快構建以政府為主導、以企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，堅持全民共治、源頭防治、持續施治，完善保護、治理、監管「三位一體」的生態建設綠色譜系。強化突出問題治理，細化本底調查，完成空氣、水、土壤環境三張環保地圖。推進水污染防治、土壤污染治理管控。加強環境執法，不達標企業堅決關停。打造智慧環保平台，實現污染防治、環境監管、環境質量的動態化、信息化管理，在全國綠色工業園區中走在前列。

嚴守安全穩定底線。牢固樹立「隱患就是事故，事故就要處理」的理念，全面落實安全生產責任制，建立高於國家和全市的安全生產標準。全力打造「本質安全」，對標準、規劃和流程的設計，對人員、設備和環境的管理，從事前事中到事後的控制，都要實現全員化、全方位、全過程的風險超前管控和閉環管理。全力打贏金融風險防控殲滅戰、社會穩定守衛戰，確保區域和諧穩定。

八、打造推動高質量發展的體制機制

在市委、區委的堅強領導下，在市、區有關部門的全力支持下，開發區全體幹部員工統一思想認識，嚴守紀律規矩，推動體制改革「十步走」取得階段性重大成果。第一步，強化經濟功能，剝離社會職能，泰達街掛牌成立；第二步，中心商務區併入開發區，一個「新開發區」「大開發區」呈現出來；第三步，合併後的新班子成立，工委管委會一體化運作體制機制正式運行；第四步，新的「三定」方案得到市委、市政府批複，形成緊扣經濟功能、突出精簡高效的組織架構；第五步，完成機構調整和幹部競爭上崗工作，建立管委會幹部全員聘任、能上能下的幹部人事制度。以上五步已在春節前全部完成。目前，我們正在並聯推動改革後續工作，做到「多步並一步」。一是制定新的開發區發展戰略；二是承接市委、市政府對開發區新的授權；三是實施新的員工績效考核方法和薪資體系建設；四是加快推進國有企業改革。最後，開發區工委管委會將把辦公地點移至前沿陣地，進駐于家堡。

改革後，開發區將全面強化經濟職能，將精力和資源集中在高質量發展上。將完成開發區和中心商務區的有機整合，實現發展空間、產業布局、政策功能、品牌優勢的疊加，成為濱海新區經濟集聚發展、核心城市建設的主力軍。

九、把全面從嚴治黨作為高質量發展的政治保障

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定理想信念，樹牢「四個意識」，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把政治建設擺在首位，認真組織開展「不忘初心、牢記使命」主題教育。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，狠抓班子建設、幹部隊伍建設和基層黨組織建設，做到政治過硬、思想過硬、組織過硬、作風過硬、本領過硬。狠抓黨風廉政建設，營造「山清水秀」的政治生態。持續開展不作為不擔當問題專項治理，為幹事者撐腰，讓無為者無位，夯實高質量發展的政治基礎。

高質量發展是一項系統工程，任務艱巨、責任重大，需要持之以恆、久久為功。我們將按照區委、區政府部署要求，全面落實好高質量發展各項任務，砥礪拼搏奮進，改革創新發展，為創建繁榮宜居智慧新城作出新貢獻。