學習十八屆四中全會精神

學習十八屆四中全會精神

一、序：

1.十八屆四中全會召開時間、地點、《決定》全稱

2014年10月20日至23日在北京舉行。

10月25日十八屆中紀委四次全會

《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》

四中全會將依法治國作為主題，這在歷史上尚屬首次，這是以習近平同志為總書記的黨中央對歷史的一個重大貢獻，其政治影響和社會意義，都必將在我們黨和國家的歷史上寫下濃墨重彩的一筆。

四中全會上，有6名中央委員或中央候補委員被開除黨籍。

成都軍區副司令員楊金山、國資委原主任蔣潔敏、公安部副部長李東生、中石油原副總經理王永春、廣東省副省長,廣州市委副書記萬慶良、四川省委副書記李春城等6人被確認開除黨籍。這一規模在近20年來的全會歷史上較為少見。

李春城「利用職權進行封建迷信活動，他將親人的墳墓遷往都江堰，請風水先生做道場，花費上千萬；又在投資項目進展不利的時候，找道士驅邪。

1997年「依法治國」四個字寫入十五大報告並出現6次依法治國。

2002年十六大報告出現7次依法治國。

2012年十八大提出「法治是治國理政的基本方式」。

2、全面推進依法治國提出的原因：

三個前所未有：黨的十八大以來，中國面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，人民群眾對法治的期待和要求之高前所未有。

近年來出現的「以權壓法」 以言代法、恃權凌法、徇私枉法，「信訪不信法，信權不信法」等。有法不依、執法不嚴時有發生；法治保障體制機制的部門化、行政化，滋生執法司法領域的人情案、關係案、金錢案，出現了個別執法、司法行為被干預、被插手的情況，損害了法治威信：執法機構權責不清、執法人員的素質不高，造成不文明執法、選擇性執法、牟利型執法、不公正司法和不作為等問題；

一些領導幹部說群眾違法事例多，而群眾說領導幹部以權壓法問題大；執法人員說被執法對象肆意抗法多，而被執法對象痛批執法人員亂執法；有些人維護權益時把法律舉過頭頂，而為獲取利益就把法律丟到腦後；少數領導幹部說起依法治國時滔滔不絕，而涉及拆遷、征地等具體決策時又漠視法律。

二、「十八屆四中全會」部分亮點：

2—1、全面推進依法治國的重大意義：

1.全面推進依法治國的意義：(四個要求，三個事關)

全面推進依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障，是著眼於實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。是落實黨的十八大和十八屆三中全會確立的目標任務的現實要求、是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求、是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求、是推動經濟社會持續健康發展、促進社會公平正義的根本要求。事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。

依法治國的實質：依法治國的實質是依照憲法和法律管理國家、治理社會、服務人民。

治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。

法律是國家最大的規矩。

法治是國家治理最基本的手段，法治是社會穩定的「壓艙石」，法治是人民維護合法權益的「重武器」，法治是一個國家走向現代文明的標誌，也是改革成功與否的界限。

一個富強民主文明和諧的中國，首先是法治的中國；

一個自由平等公正的社會，首先是法治的社會；

「依法治國」是中國共產黨的莊嚴選擇、是全面深化改革的定海神針」，更是社會矛盾高發期的迫切要求。依法治國關鍵在黨，實現依法治國的偉大使命，執政黨是關鍵中的關鍵、核心中的核心。

2--2.全面推進依法治國與全面深化改革的關係：

全面推進深化改革與全面推進依法治國是相輔相成的，改革駛入深海，離不開法治護航，在全面深化改革總體框架內推進依法治國各項工作，在法治保障下不斷深化改革。

（兩翼兩輪）全面推進依法治國與全面深化改革，如大鵬之兩翼，如戰車之兩輪。

全面深化改革是必須打好的攻堅戰，打破一切不符合、不利於法治的思想觀念和體制機制；

全面推進依法治國是必須解決的大課題，要求善於運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。

（三個關係）它們關係中國特色社會主義長遠發展，關係黨和國家長治久安，關係廣大人民幸福安康。

三個全面及關係：全面深化改革開放、全面推進依法治國、全面建成小康社會、全面深化改革是戰略路徑、全面推進依法治國是戰略重點。全面建成小康社會是戰略目標、

（兩個必須，三個必）全面推進依法治國必須有壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣，必須有踏石留印、抓鐵有痕的作風和韌勁。歸根到底是要厲行法治，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，真正樹立法治的權威、形成法治的風尚。　

2—3、全面推進「依法治國」指導思想：

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神。

2—4、全面推進依法治國總目標：（總目標包含：兩個建設、兩個中國特色、五個體系、三個依法、三個法治、實現四法。）

全面推進依法治國總目標:是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

全面推進依法治國的總目標，是我們黨清醒認識我國發展所處的歷史階段，深刻分析國內外形勢的新變化，回應廣大人民群眾的新期待，站在黨和國家工作全局的高度提出來的，具有重大戰略意義。

這個總目標是貫穿《決定》全篇的一條主線，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。　

2—4—1.完備的法律規範體系:　截至2014年3月，我國現行有效法律242部。

2—4--2.《決定》從政治、經濟、文化、社會建設、生態文明、國防、科技、黨的建設等方面提出了180多項改革，有的是具體的，有的是不具體的。（不具體的一般用建立、制定、完善）。

2—4—3.具體規定：

1.每年12.4定為國家憲法日。2001年定為「全國法制宣傳日」,

2.凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

3.行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，

4.重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

5. 向臨時工執法說不，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。

北京各類執法機構聘請的臨時執法人員高達20多萬，是正式執法人員的3倍。

6.把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容，列為黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課。

7.初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。

8.行賄罪最高可判無期徒刑。

　2—4—4.例1　形成完備的法律規範體系，解決因體系性不強導致的法律規定在邏輯上、價值取向上相互「打架」。

　　假如某人因網購的熱水器漏電而受傷，審理案件時，法官可以適用合同法、侵權責任法、消費者權益保護法、產品質量法等多部法律，以至因法律規定不一而「同案不同判」。

　2—4—4.嚴密的法治監督體系：

防止和糾正有法不依、執法不嚴之風。

例1、如2010年，陝西國土資源廳在一起「民告官」的訴訟中敗訴，面對生效判決，陝西國土資源廳召開協調會，作出了否定法院判決的決定。

例2、最高法審理陝西一起礦權糾紛案件時，收到了陝西省政府辦公廳的函件，稱一審判決不正確，最高法如果維持一審判決，「將會產生一系列嚴重後果」；「對陝西的穩定和發展大局帶來較大的消極影響」。

2—4—5. 完善的黨內法規體系：既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。從嚴治黨是依法治國的根本保證：治國必先治黨、治黨務必從嚴。

我國法治建設的兩條主線：（一個共同推進，一個，一體建設）

第一條為「法治行為」主線，即依法治國、依法執政、依法行政；

第二條為「法治目標」主線，即法治國家、法治政府、法治社會。

2—4—6.如何建設中國特色社會主義法治體系？《決定》給出了精闢的答案，那就是實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。「科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法」這十六字方針，是對原來的「有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究」十六字方針的發展和提升。

具體來講：科學立法是全面推進依法治國的前提，

嚴格執法是全面推進依法治國的關鍵，

公正司法是全面推進依法治國的保障，

全民守法是全面推進依法治國的基礎。

2—5、實現這個總目標，必須堅持五個原則。

堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發。

2—5—1.五個堅持的關係：

堅持中國共產黨的領導，解決的是全面推進依法治國的政治保證問題。只有堅持中國共產黨的領導，才能有力有序推進法治建設，這是根本保證；

堅持人民主體地位，解決的是全面推進依法治國的力量源泉問題。只有堅持人民主體地位，才能從根本上保障人民權益，這是本質要求；　　

堅持法律面前人人平等，解決的是全面推進依法治國的價值追求問題。只有堅持法律面前人人平等，才能維護社會公平正義，這是基本原則；

堅持依法治國和以德治國相結合，解決的是全面推進依法治國的精神支撐問題。只有堅持依法治國和以德治國相結合，才能實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，這是基本方式；

堅持從中國實際出發，解決的是全面推進依法治國的實踐基礎問題。法治屬於上層建築，是由經濟基礎所決定並為經濟基礎服務的。只有堅持從中國實際出發，才能與國情相適應、與社會相對接，這是基本前提。

　　2—5—2.堅持中國共產黨的領導：

全面實施依法治國，是中國共產黨人必須擔當的時代使命，是實現國家長治久安、富強文明的關鍵抉擇。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治最根本的保證。

憲法確立黨的執政地位，賦予黨治國理政的責任和使命。黨章規定黨必須在憲法和法律的範圍內活動，以執政黨綱領保證憲法和法律的實施。黨把自己的主張通過法定程序轉化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律，引領社會主義法治建設。

「黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治」。

黨的領導、人民當家作主、依法治國是有機的統一。只有在黨的領導下依法治國、人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。

中國共產黨作為執政黨，就一定要處理好黨與人大、政府、司法三個方面的關係。

堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。黨員幹部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

2—5—3. 堅持法律面前人人平等：

黨的十八屆四中全會著眼於依法治國與公平正義的有機統一。

　 把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯。

法律面前人人平等，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律範圍內活動，都不得有超越憲法法律的特權。解決好執法不規範、不嚴格、不透明、不文明等問題，懲治執法腐敗現象。

堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

　2—6、全面推進依法治國的六項重大任務是：

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;

保證公正司法，提高司法公信力;

增強全民法治觀念，推進法治社會建設;

加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

三、司法公正是十八屆四中全會亮點之一

　　 「公報提出建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應該得到很好的貫徹執行。

　　　1.雲南杜培武故意殺人冤案

　　杜培武，案發前系昆明市公安局民警。

1998年4月22日，案發發現一男一女被槍殺在車內。經查，男的叫王俊波，是石林彝族自治縣公安局副局長；女的叫王曉湘，是昆明市公安局通訊處民警。

1998年7月26日，批准逮捕，

1999年2月5日，判處死刑立即執行。杜培武提出上訴。

1999年11月12日，判處死刑並宣告緩期兩年執行。

2000年6月14日，破獲了楊天勇劫車殺人團伙案。

2000年7月6日，當庭釋放。歷時二年

2.湖北佘祥林故意殺人冤案

　　佘祥林，湖北省京山縣雁門口鎮何場村人。

1994年1月20日，佘祥林的妻子張在玉失蹤。（三個月）

1994年4月11日，呂沖村一水塘發現一具女屍，

1998年6月，判處佘有期徒刑15年；

2005年3月28日，張在玉突然歸來。

2005年4月1日，39歲的佘祥林走出了沙洋苗子湖監獄。

被羈押和服刑的11年間，佘祥林多次寫了申訴材料，但冤情依舊。母親、哥哥申冤也被抓，今年64歲的佘父佘樹生告訴記者，自從1994年4月兒子蒙冤入獄後，大兒子佘鎖林因為弟弟冤案上訪，於1995年5月4日被拘留41天。母親楊五香因四處張貼尋人啟事和上訪，於1995年5月6日被抓入獄，在京山縣公安局看守所關了9個半月，後來交了3000元才把人領出來，但已經氣若遊絲。三個多月後，楊五香含恨而去，時年54歲。據鄉親們介紹，楊五香在入獄前身體健康，長年在田間勞作。

妻子告白原以為他已過上好日子　　下面是張在玉前天接受記者採訪時的表白：「我本來以為經過了十多年的磨難，在我的想像中，佘祥林應該有個家了，現在應該過上好日子了，沒想到今天卻是這番情景。十多年的牢獄之災，婆婆去世了，我們的女兒過早輟學，受的折磨太多了，太大了。知道這些情況後，我覺得真是陰差陽錯，讓他（佘祥林）浪費了寶貴的青春，耽誤了寶貴的年華，我心裡忐忑不安。我很想見到女兒和他。

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