【獨家】新型城鎮化建設中不可觸碰的五條底線該如何堅守？權威專家深度解讀

中國的城鎮化為什麼會影響人類文明的進程？作為全世界城鎮化發展最快、規模最大的國家，中國的城鎮化與世界各國相比，又有哪些獨到之處？在全面建成小康社會的關鍵時期，推進城鎮化，我們有哪些底線不能觸碰？

4月12日，《中國經濟大講堂》邀請重量級嘉賓——國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興，為我們解讀《城鎮化，我們如何規避誤區？》。

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從世界各國的城鎮化發展進程來看，城市發展帶動了整個經濟社會的發展，城市建設也成為現代化建設的重要引擎。然而，城鎮化並非只有積極的一面。環境污染、交通擁堵、城市群布局不合理、千城一面等問題都是城鎮化過程中可能遇到的風險和挑戰。

那麼在推進健康城鎮化的過程中，我們怎麼梳理出幾條最緊要的底線來把握它？仇保興認為應該有兩個選擇標準——

第一個選擇標準：這一個底線性錯誤如果被觸犯以後，會不會造成後人難以糾正的缺點？如果這個缺點是後人難以糾正的，那麼我們最好不要觸動它；

第二個選擇標準：一種錯誤是不是會引發第二種錯誤，造成連鎖反應？如果會造成連鎖反應，像滾雪球一樣把錯誤放大，我們也最好不要去觸碰它；

根據這兩個標準，他歸納出在推進城鎮化的道路上要堅守五條底線。

要

點

健康城鎮化的五條底線

一、大中小城市和小城鎮須協調發展

二、城市和農村須協調互補發展

三、要保持城市的緊湊發展

四、防止空城大規模出現

五、保護好自然和文化遺產

第一條底線：大中小城市和小城鎮須協調發展

我國有兩個城市群的典範，一個是長三角，一個是京津冀 。長三角的城市群除了一個特別大的城市上海，還有杭州、無錫、南京等五、六個經濟規模超萬億的二級城市，這些二級城市跟上海之間形成了競爭、合作、對流的關係。

但是京津冀就不一樣了，只有北京、天津兩個超大規模的城市，二級城市發育不足，整個區域的經濟發展極端不均衡。無論是石家莊、唐山、保定，根本沒有能力跟北京、天津抗衡，人才全部單向流到北京、天津，造成河北的產業結構沒法提升，出現了高端產業斷崖式下降。

仇保興：「為什麼黨中央要提出來，通州要建新城，雄安要建新區，就是說市場解決不了這個問題，那麼我們要用規劃的辦法，來造幾個像模像樣的二級城市出來，來使這一個城市的斷帶能夠彌補上」。

那麼大中小城市和小城鎮協調發展的關鍵是什麼？

仇保興：「我們超大規模城市需要提高綜合素質，像北京，要跟倫敦、紐約、東京PK。中等規模城市、二級城市應該發展自己的經濟，做好核心競爭力，這樣才可以在國內市場上能夠獨樹一幟。而小城鎮就需要單一的、專業的在某個方面創造特色出來， 三類城市都要在城市群中間找到自己的定位，這樣一來，大中小城市協調發展的這個命題就可以解決」。

第二條底線：城市和農村須協調互補發展

2016年，巴西里約熱內盧召開了第31屆夏季奧運會，與奧運賽事一起引人關注的還有里約市內的貧民窟。城市裡的貧民窟，這是拉美和非洲等國家在城鎮化進程中出現的一種特殊現象，貧民窟的存在不僅降低了人口生活質量，也對社會穩定造成影響，中國在城鎮化的過程中如何避免這一現象？

從世界範圍來說，城市跟農村有幾種不同的關係：第一種是城市和農村相互封閉、隔離式的發展，但是這種城鄉分隔的體制在實踐中間沒有成功的例子。第二種有誤區的模式就是城市獨大。像非洲，大城市裡有70%以上的居民居住在難以想像的鐵皮屋裡。第三種模式就是美國模式，這種模式造成了大量土地資源被浪費。

仇保興認為：「只有第四種模式我們是可以選擇的，就是歐盟的城鄉差別化的協調發展模式，這種模式最典型就像法國、德國、荷蘭，城市和農村是一種互補協調，城市可能是日新月異的，但是農村卻是一個恆久的、融合於自然的、為城市提供支撐的這麼一個巨大的自然和經濟的複合體」。

浙江在城鎮化過程中推行的美麗鄉村計劃就是城鄉融合的一個典型例子，通過對村莊的逆向整治，發展農家樂，使得當地農民的收入每年遞增，成為全國最富的農民。仇保興：「這樣一來，就發現通過鄉村的旅遊，可以把城鄉對接起來，融合起來。這是中國的特色、中國的智慧，這條路走對了」。

第三條底線：要保持城市的緊湊發展

大家都知道，美國在城鎮化過程中間，出現了大範圍的城市蔓延。一百多年前，美國的城市是一個平方公里建成區6000多人口，現在變成了1000多人口。

城市不斷地大餅攤得很薄，這樣就帶來了諸多問題：第一就是大量的耕地被消滅，大量的生態環境被破壞，更重要的大量的私人轎車通行無阻，所以一個美國人消耗的交通能源，居然是三倍到五倍於一個歐盟人。

而中國目前並沒有出現像美國這樣的郊區化現象，原因是什麼呢？仇保興認為：「 中國有一個獨一無二的土地制度，這個土地制度是憲法規定的，就是城市的土地是國有的，在國有土地上建的房子才有70年的完整產權。這就是一個中國土地制度留下來的攔水壩，這個攔水壩就起到了防止城市擴散的最有效的作用」。

第四條底線：防止空城大規模出現

從世界範圍來看，空城、鬼城有兩種情況會出現：一種是產業枯竭、產業轉型後的城市出現空城、鬼城的現象。最著名的就是底特律事件。底特律原來是一個汽車城，高峰的時候幾百萬人就業，後來汽車市場轉型了，它就衰退了，並於2013年正式宣告破產。

在中國，則有另一種現象。我國北方有一個著名城市， 它的人口只有43萬，但是建的城市可以住143萬；而另一個只有30萬人口的城市，它的人口還在減少，卻還要建一個30萬人的新城。

仇保興認為：我國出現這種空城的現象一方面是因為我們的土地財政「寅吃卯糧」，另一方面是源於政績的衝動，第三個原因則是對城鎮化進程的錯誤判斷。仇保興說：「如果我們造了空城、鬼城，那是遺臭萬年，不是流芳百世」。

那麼中國的城鎮化進程未來會是什麼趨勢？仇保興說： 「我們是一個典型的舊大陸國家， 我們城鎮化率到了65%到70%之間就封頂了，不是轉折，轉折現在就開始了」。

那麼如何防止空城、鬼城的出現呢？仇保興認為：應該回到本源，把土地財政關到籠子里，叫做土地基金。土地基金的用途只有三類，一類是生態環境的保護，第二類重大的、跨區域的基礎設施，第三類重大的民生工程。除此之外，還應從源頭上來制止新區、開發區的建設規模，對於破壞環境、破壞自然資源的人要終身追究責任。

第五條底線：保護好自然和文化遺產

很多年前，安徽省黃山市的名字叫徽州。1990年，黃山風景區變成自然遺產後，就有人提議將城市的名字改成黃山市。然而改名並沒有帶動黃山市的旅遊，在專家的建議下，當地政府通過一系列改造後把城市打造成了新徽派建築群，一下子吸引了全世界的人到黃山市來旅遊。從這個事例上仇保興認為，「無論是文化遺產，還是自然遺產，對我們都是無價之寶，都是源源不斷增值的不可再生的資源。這一部分應該是原原本本地，完整地傳遞到下一代去，這是我們城鎮化的一個宗旨」。

最後仇保興在節目中提出：中國的城鎮化，應該是政府這個手和市場這個手和諧動作、理性動作的結果，缺一不可。如果城鎮化是火車頭，城鄉規劃就是軌道，到了生態文明的階段，我們更主張用後工業文明，產業的轉型，科技的革命來推動城鎮化。

如果你覺得由中央電視台財經頻道製作的《中國經濟大講堂》不錯，

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