把「活命線」當貧困線是一種恥辱

昨日新政策出台，將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這一標準比2009年的1196元提高了92%。可事實上中國的貧困線標準依然偏低的。…【詳細】

2010年，中國GDP位居世界第二。據據世界銀行報告，中國貧困線標準在被調查的75個國家中是最低的，甚至不及人均GDP遜於中國的印度。雖然這次貧困線標準上調，增幅很大，然而還是被低估了。那麼，這個被低估的中國的貧困線，劃定依據究竟為何？中國特色的扶貧線又是怎麼回事？

中國貧困線標準一直很低

工資分布圖，我國以收入平均數算貧困線

標準上調到人均年收入2300元仍然偏低

2008年世界銀行重新計算了極貧人口的數量，制定了兩條貧困線：日收入2美元才是貧困線，用於小康社會；日收入1.25美元的那條，叫作絕對貧困線或極端貧困線，用於黑非洲等二十餘個世界上最貧窮的國家。

在先行匯率下（11月29日），2300元相當於361.36美元，日均0.99美元，僅為聯合國絕對貧困標準1.25美元的79%，遠低於國際貧困線標準。而且與發達國家比，聯合國的標準並不高。雖然相對於1196有了很大的提升，但我們的貧困線標準仍然沒有達到國際極端貧困線。…【詳細】

中國採用熱量推演算法，其實是「活命線」

事實上，我國的貧困標準有兩個，一是農村貧困標準，二是農村低收入標準。而公眾熟知的「貧困線」是前者，即學術上的「極端貧困標準」。這一標準我國採用了熱量推演算法。

熱量推演算法，以每人每日所需攝入的熱量為基準，按人均生活費用分組，算出各個組的熱量攝入量，再找出攝入熱量最接近於基準熱量的組，該組的人均生活費用即為貧困線的標準。1985年的貧困線標準，是國家根據當時最低收入農戶的食品消費清單和當時的食品價格，推算出的「達到人體最低營養標準所需的最低食物支出」，並採用了2100千卡的熱量攝入最低限。

保證基本溫飽是其測算的基準，其中食品消費佔到60%、非食品部分僅佔40%(在1997年的調整中，食品開支比例高達85%)。後來長期都依據每人每天(攝入熱量)2100大卡路里的標準來推算出貧困線，「健康生存」的提法是近幾年才提出。所以很大程度上，中國貧困線仍只是一條保障吃飯的活命線。…【詳細】

中國採用收入平均數比例，而非中位數比例

貧困線的制定也與人均收入關係密切，國際上通行的貧困標準實際也是一種收入比例法。國際上廣泛使用的方法，是以一個國家或地區居民收入中位數(高於此收入的家庭數量與低於此收入的家庭數量相等)的50%劃定貧困線。美國07年的貧困線是21203美元，為中位數收入50233美元的42%。美國的反貧窮組織，曾指責美國政府將貧困線定得太低。

而我國採用的卻是平均數。08年統計局公布全國城鎮單位在崗職工的平均工資為29229元，遭到質疑原因之一就是採用了平均數，而非中位數。有學者曾估算，在目前的平均演算法下，即使將中國貧困線提高到城鎮人口平均工資的1/4，才勉強能讓一個擁有兩個勞動力的三口之家達到世行人均日收入2美元的貧困線。…【詳細】

貧困線標準之所以低，主要是與扶貧線相混

中國貧困線其實被「特色化」了

貧困線成中國特色的「扶貧線」

事實上，我們國家現有的貧困線，更多是一種「扶貧線」。換言之，從最低收入人群算起，國家財力能夠承擔扶貧到哪條線，就以此作為我們國內的貧困線——這個扶貧線是扶貧能力本位的，是政府可以討價還價的。

對於中國貧困標準長期偏低的原因，接近決策層的學者分析認為：一是1986年剛開始扶貧時，中國貧困人口規模大而政府財力低，標準定低一點，有利於將有限的資源用到最需要扶持的人身上；二是擔心調高貧困標準導致貧困人口數量增加，會引起不了解內情的人誤以為中國政府越扶貧貧困人口越多；三是中國扶貧被國際機構公認為世界減貧成功的典範，擔心調高貧困標準增加了貧困人口數量和比率，會影響政府在國際上的形象。…【詳細】

貧困的評定，更多的是一種政治決斷

貧困線標準提高帶來的不僅是窮人數量的增加，還有更多中國的扶貧資金投入。而貧困資金的發放，採取定名額分配及認定貧困縣的方式。目前，中國共有592個貧困縣，其認定是在1990年代完成的。這不僅造成地方與中央在資金分配方面博弈，引發腐敗。而國家級貧困縣所覆蓋的貧困人口比例逐年下降，超過一半的貧困人口已不再集中於貧困縣。

20世紀初，農村貧困人口多、而國家扶貧資源有限，而確定低貧困線，並未隨著GDP增長而跟著動。一個廣為流傳的段子是：甲縣和乙縣爭國家級貧困縣，甲縣失敗，縣長含淚說：我們這次沒爭取到貧困縣的原因是我們縣真的太窮了。不能讓扶貧成為滋生腐敗的陣地，特權掌握貧困的標準……【詳細】

給貧困一個有尊嚴的標準

該如何讓中國窮人脫貧

今日之「貧困」尚不及30年前的「貧困」

「我國農村貧困人口10年減少6700萬」，「全國貧困人口數量由2010年的2688萬人擴大至1.28億人」等新聞中，關注最多的是貧困人口的數量和貧困標準的錢的數量，卻沒有在整體經濟狀況中看貧困的發展情況。

從1978到2008年，農村貧困線增長了7.83倍，而CPI則增長5.26倍。從表面上看，農村貧困線「跑贏」了CPI，窮人的購買力在上升。然而，這種調整方式卻存在陷阱：CPI反映的是八大類消費品的綜合價格指數，但在貧困線的計算中，最主要的依據卻是食品，而食品的價格上漲速度恰恰遠超CPI。因此，窮人的實際購買力其實大不如前。從1985年至今，農村人均純收入已經增長了近14倍，貧困線卻僅提高了5倍，二者之間的差距越拉越大。

「貧困線」敢不敢與國際接軌？

「絕對貧困線」，只能滿足人們生存的最低標準，溫飽為標準。「發展貧困線」，包括用於教育和醫療等的基本支出，涉及到更多人、更多權益。2004年我國城市貧困線的平均值為2985元，而當年農村官方貧困線為668元，前者比後者高出4.47倍。除生活費用差別外，也受兩種貧困標準觀念的影響。應促進貧困線往「發展貧困線」上傾斜。

西方國家以一個社會的整體發展水平來衡量個人的貧困狀況，為貧困水平設置了一系列福利指標，如：健康與獲得保健的機會；就業與工作條件；知識與教育；家庭與社會關係；住房；閑暇；生命與財產安全等。在他們看來，如果一個人沒有達到體面人應該過的那種生活水平，那麼他仍然可能被認為是窮人。發展貧困線才更為人道和寬容，讓窮人活得有尊嚴才是扶貧的根本。…【詳細】

比一比貧困線，我們貌似很幸福；逛一逛菜市場，原來我們被忽悠了。建議福布斯做一個「貧困線排行榜」，讓那些排名靠後的低福利國家戴「綠領巾」示眾。