付克友：「全國人口整體遷移兩次」的真問題

2012年01月10日 07:39來源：成都商報 作者：付克友

一年一度的春運大潮已於前日正式啟動。國務院新聞辦透露，40天時間內，將有31.58億人次流動，中國曆年春運中出行人數首次突破30億人次。媒體稱這等於「全國人口整體遷移兩次」。與此同時，交通部門尤其是鐵道部也像往年一樣成為輿論焦點。

春運是一個交通問題嗎？當然是。但是，春運問題又不只是一個供不應求的交通問題。「全國人口整體遷移兩次」背後，有中國經濟模式與城市化路徑選擇的真問題。

「全國人口整體遷移兩次」，本來並非什麼壞事，甚至還是一件好事。因為客流量的增長，意味著勞動力這一生產要素的自由流動，以及經濟的繁榮。在計劃體制下，當人口都被牢牢束縛在單位制和農村土地上，自然沒什麼人口流動，也就沒有客流如潮，更遑論春運難題了。市場經濟的推進，回家過年的傳統習俗，讓春節期間的客流噴涌，是可想而知的現象。西方國家在聖誕節期間，想必也會有類似的客運高峰。

問題在於，我們的「春運」成了一個難題，以至於市場規則也對它無能為力。這個難題，難就難在龐大的農民工數量高達2.42億人，其中外出就業1.53億人。相對於31.58億人次來說，這個量級不算龐大，但這部分候鳥式的人群，是長距離運輸的一大主體。春運期間，短距離客運並不難，長距離客運才是難題。鐵路作為長距離、大容量、相對便宜的交通運輸手段，因此成為難題中的眾矢之的。

春運困局正是在這一背景下愈演愈烈。長期以來，中國踐行以出口拉動為重要動力的經濟增長模式，這種增長模式建立在廉價勞動力的基礎上。在東南沿海率先開放的格局下，農村廣大剩餘勞動力從西向東流動。勞動力的生產要素越來越自由，城鄉二元的社會結構卻沒有隨之改變。農民工的身份，仍然被牢牢地束縛在土地和戶籍制度上，中國的城市化進程並沒有隨著工業化而齊頭並進。這種城市化路徑的選擇，其正面意義在於，避免掉入拉美和印度那種兩極分化嚴重、貧民窟遍布的城市化陷阱；但從負面看，則意味著我們只要農民工的勞動力，卻不願為他們的其他部分埋單。這些部分包括自由進城、平等的國民待遇。春運難題背後，實質是農民工在承受著某種犧牲。

顯然，春運不只是一個交通問題，也就不能頭痛醫頭。從根本上講，春運難題的解決，是要盡量達到供需平衡。但是，按春節期間客流量來大幅增加運能供給，是不可能的，也不現實。因此，必須減少春運需求，尤其是長距離需求。而「漲價學派」所鼓吹的自由漲價手段，治標不治本，減少的只是暫時需求。中國特色的春運需求本身，除了正常的回家過年需求，還有過去經濟增長模式和城市化路徑催生出的巨大畸形需求。

今天的中國，已經到了經濟轉型和城市化提速的拐點。這是解決春運難題的必由之路。如果仍然把春運難題局限於交通上，就是刻舟求劍。經濟轉型，意味著區域發展格局改變，產業由東向西雁陣轉移，農村剩餘勞動力就近就業成為可能；同時，隨著城鄉壁壘逐漸被打破，越來越多的農民工可以入城安家落戶。斯時的春運，即使全國人口仍然「整體遷移兩次」甚至三次，也只是一個客運產業的經濟學問題。

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