切實加強和創新社會管理

切實加強和創新社會管理

　　5月26日，省委常委中心組進行第32次集中學習，主要內容是進一步學習貫徹胡錦濤等中央領導同志在今年省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話精神，學習貫徹習近平、賀國強、李源潮等中央領導視察湖南時的重要指示精神，深入研究全省進一步加強和創新社會管理工作。國家行政學院公共管理教研部主任薄貴利作《創新和加強社會管理》專題輔導。通過學習研討，大家認識到，加強和創新社會管理，是我省當前和今後一項重要工作，我們一定要進一步提高思想認識，突出工作重點，不斷提高社會管理科學化水平。

　　一、充分認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性

　　在學習中，大家一致認為，加強和創新社會管理是黨中央正確把握國內外形勢新變化、新特點，解決當前社會管理中突出問題的重大戰略部署，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。

　　我國是一個人口大國，社會管理任務艱巨而繁重。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，進行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經驗。特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據國內外形勢發展變化，不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進了社會管理改革創新。經過長期的探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網路，制定了社會管理基本法律法規，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。同時我們應當看到，當前我國既處於發展的重要戰略機遇期，又處於社會矛盾凸顯期，總體上看，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，解決社會管理領域存在的問題的任務還很艱巨。我們一定要進一步增強工作的責任感和緊迫感，把社會管理工作擺在更加突出的位置，通過紮實有效的工作，不斷提高社會管理科學化水平。

　　二、認真總結近些年來我省社會管理工作的成效和經驗

　　大家一致認為，近年來，全省上下高度重視社會管理工作，進行了大量的、有益的探索。2006年省第九次黨代會提出必須以解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題為重點，紮實推進「和諧湖南」建設。2007年省黨代表會議要求把改善民生作為最大的政績，把保障民生作為最大的責任。去年省委工作會議又強調以改善民生為重點，加強社會建設和社會管理。我省制定出台了《關於加強和創新社會管理的意見》，明確了全省加強和創新社會管理的指導思想、主要任務和工作措施。通過紮實做好新形勢下群眾工作，著力預防和減少社會矛盾，積極創新社會管理服務方式，我省社會管理工作取得顯著成效。全省社會大局保持和諧穩定，「三項重點工作」紮實推進，「三級聯調」、社會治安綜合治理、基礎工作等在全國很有影響，得到了中央政法委和中央政法部門有關領導同志的充分肯定。從全省來看，我們在加強和創新社會管理中，已經積累了一些寶貴經驗，主要是：要堅持黨委領導、政府負責、社會齊抓共管；要堅持保障和改善民生；要堅持做好群眾工作；要堅持源頭治理；要堅持夯實基層基礎；要堅持創新方式方法。要認真總結各地在實踐中形成的好思路、好做法、好經驗，推動全省社會管理工作不斷創新和加強。

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前各種社會矛盾交織，各種新的社會問題不斷出現，加強和創新社會管理的任務仍然十分艱巨。我們一定要從鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力的高度；站在維護全省人民的根本利益、維護社會和諧穩定的高度；站在推進「四化兩型」建設、實現富民強省的高度，認真研究新情況、新問題，不斷探索新方法、新機制，切實加強和創新社會管理。

　　三、突出重點，將加強和創新社會管理工作不斷引向深入

　　通過學習研討，大家認識到，加強和創新社會管理，目的是發展和維護好人民群眾的利益，維護社會公平正義和社會公共秩序，激發社會的創造力和活力，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。這項工作關係我省實現科學發展、富民強省，關係全面建設小康社會與社會和諧穩定。下一階段，要按照中央領導同志的重要講話指示精神，緊密聯繫我省實際，抓住社會管理創新的重點、難點問題，認真做好以下幾方面工作：

　　一是要切實保障和改善民生。要堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持改革開放不動搖，全面落實「十二五」規劃綱要，促進我省經濟又好又快發展，為加強和創新社會管理提供堅強的物質保障。要重點抓好《保障和改善民生實施綱要》的落實，實施好「八大民生工程」，推動保障和改善民生工作制度化、常態化、長效化。要進一步加大民生投入，擴大為民辦實事項目的覆蓋範圍，積極推進「兩個同步」和「兩個提高」。要推進公共服務均等化，縮小地區、城鄉和行業差別，讓人民共享改革發展成果。要不斷完善公共財政政策，統籌城鄉協調發展，積極推進收入分配製度改革，努力培育「橄欖型」社會結構。

　　二是要加強公民教育，培育良好社會心態。在現代化進程中，要重視培育現代化所需要的公民精神，包括仁愛精神、權利意識、法治觀念、誠信意識、公平觀念、寬容精神等等。目前，我省正處於全面建設小康社會的關鍵時期，我們一定要重視加強公民教育，塑造現代人格。當前，尤其要高度重視法制教育和公民意識教育，加強人文關懷，積極培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，營造和諧的社會氛圍，為加強和創新社會管理提供堅實的人文基礎。

　　三是要進一步做好新形勢下的群眾工作。要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，樹立群眾觀點，堅定群眾立場，堅持群眾路線，增進同群眾的感情，把做好群眾工作作為幹部尤其是領導幹部的重要職責。要圍繞群眾關心的熱點和難點問題，圍繞人民群眾的訴求和需要，來制定政策、開展工作、深化服務。要切實維護群眾合法權益，堅決制止損害群眾利益的行為。要不斷創新群眾工作方式方法，增強群眾工作的實效性。

　　四是要重視抓好源頭治理。要堅持科學決策、民主決策，對重大決策出台、重大政策調整、重點項目建設要進行社會穩定風險評估，防止決策偏差引發社會矛盾。要暢通群眾的訴求表達渠道，進一步健全群眾利益表達機制。要健全"三調聯動"工作機制，及時穩妥地化解社會矛盾。近年來，我省積極探索以人民調解為基礎和依託，人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動（即三調聯動），初步形成了"黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、司法行政主辦實施、相關部門協作聯動"這一化解社會矛盾糾紛的新機制。實踐證明，這是一個科學有效的工作機制。要進一步加強矛盾糾紛調處平台建設，確保小事不出社區和村、大事不出鄉鎮街道、矛盾不上交。要加強隊伍建設，堅持依法行政、依法調解、公正司法、公正執法，堅決防止執法、司法過程中出現"次生矛盾"。要加強應急管理，完善應急管理領導體制，健全快速反應機制，加強預案體系建設，實現有效應對、科學應對。要注重對不同階層、不同群體的社會矛盾的分類研究、分類化解。當前，要重點抓好對城鎮房屋拆遷、農村土地徵用、國企改革遺留問題、軍隊退役人員安置、涉法涉訴等問題的解決和落實。

　　五是要不斷創新社會管理方式和手段。要把創新社會管理服務方式與建設"數字湖南"、"法治湖南"和"文化強省"結合起來，大力推進社會管理信息化和法治化建設；要加強對互聯網、手機等新興媒體的引導和管理，加強輿情監測、引導和研判，提高管理媒體、運用媒體、應對媒體的能力和水平。

　　六是要穩步推進社會管理體制機制創新。圍繞進一步健全"黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與"的社會管理格局，著力從源頭治理、動態協調和應急處置三個層面，構建相互聯繫、相互支持的一整套規範、機制和制度體系。一些同志特彆強調，要創新對一些新生事物和特殊人群的社會管理機制，包括對社會特殊群體，既要多一些人文關懷，又要依法實現有效管理，維護社會穩定；對日益龐大的流動人口，要堅持服務在先、管理在後，通過提升服務質量來提高管理成效；對"兩新"組織的社會管理，要在不斷探索、不斷總結經驗的基礎上，找到更科學、更有效的方法和途徑。

　　七是要重視基層組織建設，整合基層資源，形成社會管理合力。要從夯實黨的執政基礎、維護社會穩定的高度，重視基層組織和社區建設。要區分情況，對城市和農村進行分類指導，對市縣進行分層指導；要創新管理，充分發揮"五老"、志願者的作用；要整合資源，加大投入，形成"人往基層走、勁往基層使、錢往基層用"的局面。要切實加強基層黨組織建設，深入開展創先爭優活動，充分發揮基層黨組織作用，確保黨的路線、方針和政策在基層得到貫徹落實。

　　四、加強組織領導，將加強和創新社會管理各項工作落到實處

　　要切實加強領導。各級黨委政府要進一步提高思想認識，建立健全領導機構，統籌領導和協調推動社會管理工作，把社會管理工作納入經濟社會發展總體規劃。要加大政策支持和保障力度，確保有人做事、有錢辦事、有平台幹事，為加強和創新社會管理提供堅強保障。

　　要勇於探索創新。長沙作為中央確定的社會管理創新綜合試點城市要先行先試，積累經驗，爭取創建全國社會管理創新示範城市。韶山、資興、鼎城、鳳凰四個全省社會管理創新綜合試點縣市區，要按照試點要求，積極穩妥地推進。各級各部門要善於發現、認真總結在實踐中形成的好做法、好典型、好經驗，為全省加強和創新社會管理提供新鮮經驗和實踐樣本，不斷提高社會管理科學化水平。

　　要狠抓工作落實。要嚴格落實責任制，不斷完善績效考核機制和評估獎懲機制，將社會管理各項工作落實到單位，落實到個人，落實到各級領導班子和領導幹部績效考核範圍。通過狠抓社會管理工作落實，實現經濟發展與社會管理協調推進。