清朝的巡撫是總督的下屬嗎？

06-28

文/秋塵

近年清代歷史劇盛行，每每看電視，《李衛當官》、《康熙王朝》之類的劇熱度很高，總能看到總督啊、巡撫啊這一類官職。李衛就曾任直隸總督，金庸小說《鹿鼎記》中說到的江蘇巡撫慕天顏歷史上也確有其人。而看起來，總督比巡撫要大，貌似應該總督管巡撫，那麼，是不是這樣呢？

清朝，在地方行政制度上實行的是督撫制。"督撫"：是總督和巡撫合稱，事實上明朝就曾設置過。當時，皇帝派大臣處置地方軍政事務，有兩種頭銜，一種是"總督某地等處地方提督軍務糧餉兼巡撫事"；另一種是"巡撫某地等處地方提督軍務兼理糧餉"，這應該就是總督、巡撫名稱的來源，但當時都是臨時性質，事畢還朝。

清初，各省範圍不很明確，最初設有八個總督和十二個巡撫，後來巡撫變化較大，曾改為十五個巡撫，還曾設置過十八個巡撫。

總督是掌管一省或數省行政、經濟及軍事的長官，俗稱「制台」。八個總督分別是：

直隸總督，駐保定，也駐天津，轄直隸（大致為今河北）省；

兩江總督，駐南京，轄江蘇、江西和安徽三省；

湖廣總督，駐武昌，轄湖北、湖南兩省；

兩廣總督，駐廣州，轄廣東、廣西兩省；

雲貴總督，駐昆明，轄雲南、貴州兩省；

陝甘總督，駐蘭州，轄陝西、甘肅兩省；

四川總督，駐成都，轄四川省。

除了行政區外，還設專事某事的專職總督，清朝有漕運，河道兩種專職總督。漕運總督一人，駐江蘇淮安，專管督辦漕糧運輸。河道總督二人，其一為江南河道總督，駐江蘇清江浦（今淮陰市)；其二為山東河南河道總督，駐山東濟寧。他們的職責分別是督辦黃河、運河堤防及疏通河道。

清朝很重視總督的人選，往往以元老重臣擔任，因直隸擔負著保衛京畿的重任，兩江之地是清廷財政和糧秣主要來源地區，故對直隸、兩江總督更為器重。歷史上劉墉、李衛、曾國藩、李鴻章等人均擔任過直隸總督，而林則徐、曾國藩、左宗棠、李鴻章這些名臣均擔任過兩江總督。

清初巡撫並沒有每個省設置，而是派往有兵事的地方視察吏治，檢查民政，大概乾隆時才固定為每省一員，全國十八省中有十五個省區設有巡撫，它們是：江蘇巡撫，駐蘇州；山西巡撫，駐太原；安徽巡撫，駐安慶；山東巡撫，駐濟南；廣西巡撫，駐桂林；河南巡撫，駐開封；雲南巡撫，駐昆明；貴州巡撫，駐貴陽；湖北巡撫，駐武昌；湖南巡撫，駐長沙；福建巡撫，駐福州；廣東巡撫,，駐廣州；陝西巡撫，駐西安；浙江巡撫，駐杭州；江西巡撫，駐南昌。

總督和巡撫都是省級最高長官，不同的是，總督轄一至數省，以數省的為多；而巡撫只管一省；按照《清史稿·職官志》記載，總督兼都察院右都御史銜為正二品，加兵部尚書銜為從一品，個別能加大學士銜的是正一品；巡撫兼右副都御史銜為從二品，加兵部侍郎銜為正二品。總體說來，總督比巡撫官階高，管轄範圍大，職權相應重要；但是巡撫不是總督的屬官，二者均直接聽命於皇帝，處於平等地位。為了讓皇帝能更牢固控制地方，政府往往還特意使督、撫互相監督和審制，相互制約。

雖然從總體上來說，總督偏于軍事，巡撫側重於民政，但督、撫一般都握有省級軍政大權，如總督標下有副將、參將等武官，巡撫標下有參將、游擊等官。