民辦幼兒園的出路在哪

http://focus.news.163.com/12/1008/09/8D9LI8FS00011SM9.html?from=index網易>新聞中心>深度報道> 正文民辦幼兒園的出路在哪2012-10-08 09:52:39　來源:中青在線-中國青年報(北京)有329人參與1這兩年，各地政府都在想方設法解決適齡兒童上幼兒園難、貴的問題。2011年，重慶市教委表示，將在三年內新建400所公辦幼兒園，到2013年要確保每個鄉鎮至少有1所鄉鎮中心幼兒園或中心校附設幼兒園。在重慶市歌樂山鎮，政府新改建的一座條件非常好的公辦幼兒園9月正式招生。這項看上去利民的舉措，在當地卻激起了不小的漣漪。17家民辦幼兒園園長聯名上書，呼籲給民辦幼兒園與公辦幼兒園公平競爭的機會，並希望政府不要在該地區再修建大型的公辦幼兒園。這兩年，各地政府都在想方設法解決適齡兒童上幼兒園難、貴的問題。2011年，重慶市教委表示，將在三年內新建400所公辦幼兒園，到2013年要確保每個鄉鎮至少有1所鄉鎮中心幼兒園或中心校附設幼兒園。同年，廣東省政府網站發布《廣東省發展學前教育三年行動計劃(2011-2013年)》，要求每年新建一批普惠性公辦幼兒園，力爭到2013年，各縣(區、市)公辦幼兒園佔比達30%以上。2010年，北京市教委宣布計劃3年內投入15億元，建立118所公辦幼兒園，五年內投入50億元，在新建300所幼兒園的同時，再擴建300所幼兒園。可以預見的是，隨著更多公辦幼兒園的興起，還會有更多的民辦幼兒園陷入困局。民辦幼兒園的出路在何方？公辦幼兒園與小學掛鉤招生愁壞民辦園重慶市沙坪壩區的歌樂山，原來是農村，隨著廠礦的不斷增加，流動人口也不斷激增。這裡分布著18家民辦幼兒園，歷史最悠久的已經辦了30年，還是從生產隊的時候就開始辦起的集體幼兒園，而最年輕的尚且不足1年，是今年5月才批准的辦學資格。近來，這些民辦幼兒園園長們感到了一種因生源數量下降帶來的恐慌。生源數量的下降和今年開始校車被強製取消有關，也與新改建的公辦幼兒園曙光幼兒園開始招生有關。與這所公辦幼兒園相鄰最近的百合花幼兒園和康樂幼兒園，今年招收的孩子數量下降了將近一半。園長們滿腹委屈：「現在是市場經濟時代，各行各業都在競爭，我們只是希望民辦幼兒園和公辦幼兒園的競爭是公平的。」中國青年報記者以家長的名義來到曙光幼兒園實地探訪。因為是在原來的山洞曙光小學的基礎上改造的，這所幼兒園無論校園還是教室都比一般的幼兒園寬敞很多，校舍前還有小型的塑膠運動場。相比很多幼兒園辦公場地都比較窘迫，這家幼兒園有3個園長，而且都有自己單獨的辦公室，牆上貼著牆紙，地上鋪著實木地板。園長帶著記者參觀教室，向記者介紹，地上鋪的地板革是從韓國進口的，而每間教室牆上的白板要兩萬多元錢一塊。網上這所幼兒園的招標公告上顯示，工程造價大約是400萬元。記者從拿到手的招生簡章上看到：「（本園）是沙坪壩區第一批普惠性公辦幼兒園，定於2012年9月正式開園，本園環境清幽，園舍美觀，師資雄厚，與山洞小學是對口學校。上曙光幼兒園，可優先入讀山洞小學。」園長告訴記者，幼兒園目前是二級幼兒園，因此收費是按保教費300元、伙食費230元收取的，但其實應該是一級園，甚至是示範園，費用肯定也會有相應的調整。最近可能先對伙食費進行微調，因為「沒想到這些孩子這麼能吃」。雖然是公辦園，但除了3位園長和1位老師外，其餘教職工全部都是招聘人員。在百合花幼兒園門口，幾名家長向記者證實，他們得到的信息都是讀曙光幼兒園的孩子將來才能讀山洞小學，而且收取的捐資助學費也不一樣，讀民辦幼兒園上山洞小學每年要多交1000元。一位孩子的爺爺說：「我就有朋友把娃兒轉過去了。」記者問他：「知不知道那邊的費用是多少？」他說：「一個月要貴100多元。」即便是一個月100多元仍然是他很介意的費用。至於上小學，他說只好將來讓娃兒回老家去讀了。山洞小學是山上唯一的小學，只招收4個班的學生，大多數孩子在讀完幼兒園之後，都只能選擇回老家去讀書。幼兒園與小學掛鉤並不鮮見。4歲的洪洪家住重慶市北部新區某聯排別墅區內，小區內就有一所幼兒園，讀了半年後，父母將他轉到了渝中區某知名小學的幼兒園，因為即便將來要交小學的擇校費，如果不從它的幼兒園開始讀，也上不了這所小學。因為距離太遠，家裡為了他上幼兒園，又在渝中區租了套房子居住。2011年8月4日，重慶市教委主任周旭做客某網站談學前教育時，墊江縣一民辦幼兒園的園長在網上提問：我們渴望能得到和公辦幼兒園相同的待遇，民辦教育生存太艱難了，表現為：1、凡未在公辦校幼兒園就讀的幼兒入該學校小學一年級時得把幼兒園的費用補交上，否則拒收該幼兒。2、一年級招生時百般為難民辦幼兒園幼兒，在公辦學校幼兒園就讀幼兒，入讀一年級時無需提供任何手續，民辦園幼兒需父母提供社保明細單等極為複雜且不符合法規的材料。3、公辦學校縮小劃片招生範圍，例如該學校應該招收400名一年級新生，實際招收100名免費生，其餘收取擇校費6000元至12000元。疑惑：這樣的舉措是在發展民辦教育還是扼殺民辦教育？據統計，截至2012年3月，重慶市有2877所小學附設幼兒園，佔全市小學總數的54.8%；在園幼兒24萬，約佔該市在園幼兒總數的四分之一。儘管教委嚴禁小學以未入本校附設幼兒園為由拒收本學區內的適齡兒童入學，嚴禁小學舉辦各種形式的考核、面試、測試等招生選拔考試，嚴禁小學附設幼兒園開展與小學入學掛鉤的招生宣傳，但這種現象仍未能完全杜絕。政府掏錢該新建公辦園，還是扶持已有民辦園幾位民辦幼兒園的園長告訴記者，歌樂山鎮是個經濟相對落後的地方，80%都是外來務工人員，周邊的私營企業效益也不是很好，所以她們的幼兒園收費很低，大多在每月400元至500元之間。在大力提倡建設普惠性幼兒園的今天，她們的收費比普惠性幼兒園還要低，並且沒有接受過政府一分錢的補貼。就算這樣，各個幼兒園還是在不斷拿錢改善辦園條件，努力為農民工孩子創造好的環境。消防不過關，她們就投入幾萬甚至10多萬元增加消防通道；廚房不夠好，又投入上萬元改造廚房。多年來，她們中的不少幼兒園接收了一些貧困殘疾兒童，當時政府還沒有補助政策，幼兒園就自己給孩子減免費用。由於很多孩子的父母下班較晚，她們都是無條件地看護孩子，有時候甚至到晚上八九點鐘。讓她們想不通的是，在她們投入積蓄，不斷改善辦園條件的時候，一所斥巨資、裝修豪華的公辦幼兒園卻矗立在了鎮上，並且據了解政府計劃明年還將在歌樂山地區修建更大更豪華的公辦幼兒園。令她們困惑還有，多年來，歌樂山片區已經有了21所幼兒園，完全不存在孩子們入園難入園貴的問題，本地區迫切需要的是小學，為什麼不能為了歌樂山片區入讀小學的孩子們擴建優質的小學校園，徹底解決農民工子女入學難入學貴的問題，而要浪費國家財力，不結合農村地區實際情況，修建如此奢華的公辦幼兒園？而且公辦幼兒園有政府給予的雄厚資金，富麗堂皇的外衣，已經比民辦幼兒園體現出那麼多優越性，為什麼還要打著入讀公辦幼兒園入讀小學時優先錄取，並且減少捐資助學費為噱頭進行不正當招生，讓農民工無從選擇？9月4日，重慶市第一個民辦學前教育協會——沙坪壩區民辦學前教育協會也緊急向有關部門遞交了一份關於促進沙坪壩區學前教育健康發展的建議。會長余惠敏是全國勞動模範，她創辦的余惠敏宏漆幼兒園位於瓷器口古鎮，主要招收留守兒童和進城務工人員子弟。余惠敏本人是1997年從公辦廠礦幼兒園下崗後，開始自辦幼兒園的。「當時還沒有私立幼兒園，孩子們滿山亂跑，我在農村辦幼兒園，剛開始政策不允許，還要東躲西藏。」余惠敏告訴記者，十多年來，沙坪壩區幼兒出現上學難的情況，政府鼓勵和支持民間辦學，吸引了眾多民間資金，促進了學前教育的高速發展。現在很多民辦園辦出了特色，有的成為一級園或示範園，有些民辦園園長還榮獲了「全國優秀園長」稱號，一些民辦園在沙坪壩區、重慶市乃至全國都取得多項大獎。沙坪壩區民辦園很多指標都在重慶學前教育名列前茅，而且收費標準在整個重慶市都是很低的。目前的現狀是，沙坪壩區每一所中心學校都有幼兒園，每個片區都有多所幼兒園，一些幼兒園漸漸出現生源不足的情況，競爭相當激烈。余惠敏自己在瓷器口的幼兒園也出現了生源不足的情況，因為幾年來，周圍多了四五家幼兒園。她說，沙坪壩的幼兒園密度已經飽和，該區學前教育的根本問題已經不是幼兒園數量不足，而是整體質量亟待提高的問題。在這樣的情況下，她們卻聽聞，政府正計劃花2.09億元財政經費新建15家公辦幼兒園。她們認為，新建幼兒園投資巨大，目前大量建設幼兒園，可能會出現像以前的一些希望小學一樣，過幾年就沒有人去讀書了，這就造成了教育資源的閑置和浪費。此外，建設這些幼兒園的硬體和軟體必然需要較長的時間，園長、教師和保育員的招聘與培訓也不是一蹴而就的；政府包辦建成的幼兒園，容易出現千篇一律的情況；增加大量公辦園，也不免增加了政府的管理負擔。民辦幼兒園是在政府的鼓勵下，在社會最需要的時候自籌資金辦起來的，很多園長都幾乎傾其所有，能在如此激烈的競爭中生存下來的辦園者都是具有辦園經驗的，他們酷愛學前教育甚至視幼兒園為生命。如此興建公辦幼兒園，必然會造成大批民辦園倒閉，也勢必讓眾多教職員工失業。他們在政府和社會最需要的時候站了出來，在需要支持就可以做得更好的時候又被迫放棄。如果將新辦幼兒園的財政投入優先考慮改善和扶持目前已經建設好的幼兒園，這樣所用資金更少，而且見效更快，也避免了浪費人力、物力、財力，避免了重複投資。進一步加強對民辦幼兒園的管理和引導，督促幼兒園規範招生和教學，投入產出的效率應該是最高的。公辦園搶小區生源迫使民辦園提前過冬2012年6月，一家來自北京的幼教集團關閉了渝中區的分園，這裡迅速被一家公辦幼兒園的分園取代。小區配套幼兒園一向被視為民辦幼兒園的增長點，但這個局面也正在被打破。2011年7月，重慶市人民政府發布的《關於加快學前教育發展的意見》提出：城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委託辦成普惠性民辦幼兒園。很多公辦幼兒園立即開始了行動。在《意見》頒布幾天後，渝中區一家公辦幼兒園就提出：作為示範園，我們也希望能擴展優質教育資源，讓更多的孩子享受優質教育，但是，據我園與某些小區配套園聯繫接洽的現狀是：現都沒有由政府統籌安排，仍由開發商自行決定。我區教委在此事上也在做些協調，但沒有多少成效。請問，重慶市政府對小區公共教育資源是如何統籌的？具體措施有哪些？江北區唯一一所公辦園也在反映：在國家對學前教育出台了許多優惠政策的前提下，作為公辦園代表的我們仍感到被一些具體問題所困擾，如何落實開放商將配套幼兒園交給政府，再由政府再交給幼兒園承辦的政策。因前期我們與開發商談合作辦園事宜，對方卻因我們收費不如某些民辦園高就認為我們辦園質量不如對方，「高收費就等於高質量」的說法已被部分老百姓接受。已有跡象表明，隨著公辦幼兒園對小區配套幼兒園這個市場的爭奪，可能會有更多的民辦幼兒園提前過冬。50多歲的民辦幼兒園老園長羅麗婭一說起這些就止不住掉眼淚：「我還是從1982年就開始辦幼兒園的，那個時候還是生產隊，大隊讓我們給集體帶孩子。當時還是孩子們自己帶凳子，每個孩子每個月交2元錢，後來是長凳子、木凳子、塑料凳子。這些年我一直在不斷投入，今年還投入2萬多元來改造。我丈夫不理解，至今連話都不和我說。」貝貝佳幼兒園園長張玉芬從1982年就開始在當時的大隊帶孩子，每月25元工資，明年60歲的她能領到的社保退休金是每月80元。「我們從10多歲就開始做這個工作，一旦不做這個了，都不知道做什麼。」(本文來源：中青在線-中國青年報 作者：朱麗亞)

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