海南將打造「國際購物中心」 - 跨學科討論區（試運行） - 人大經濟論壇

海南將打造「國際購物中心」國際購物中心, 海南 求職招聘 在線投稿經管百科 三人行網我也想創建詞條賺積分2011年3月24日，這是載入史冊的一天。這一天，國家財政部對外公布了《關於開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》。從此，免稅購物政策正式拉開預演序幕……這一政策，最初是由一批專家學者提出構想，經過各方面人士不遺餘力地遊說和完善，到終於變成國家政策，整整歷時20年。如今，這一構想，隨著試點的通過，實現退免稅優惠將普及到海南省全島。昨日，中國(海南)改革發展研究院（簡稱「中改院」）海南所所長夏鋒接受商報記者獨家專訪，回顧了20年前提出這一構想時的宏觀背景，解析了政策落地後對海南的重大影響。回顧這一重大政策出台的過程後，夏鋒說，「海南建設國際旅遊島的理想目標，是推動海南成為全球的自由貿易區，在已有免稅商店的基礎上，進一步擴大免稅區域，甚至將海南島規劃為『零關稅島』。」構想：免除商品進口關稅 1984年2月24日，中國改革開放總設計師鄧小平提出，「如果能把海南島的經濟迅速發展起來，那就是很大的勝利。」 「把海南島經濟迅速發展起來，唯一的出路是實行『大開放』的戰略方針。」夏鋒表示，海南要抓住國際旅遊島上升為國家戰略的重要歷史機遇，逐步推進貨物、資金、人員進出自由，使海南成為國際上最開放的地區之一。90年代末，中改院形成了通過產業開放帶動區域開放的基本思路。產業開放的突破口就是海南國際旅遊島。 2001年12月，中改院提出「建立海南國際旅遊島的框架建議」。在國際旅遊島概念的整體設計中，自然包含著免稅政策的設想，就是對外實行以「免簽證零關稅」為主要特徵的投資貿易自由化政策，有步驟地加快推進旅遊服務自由化進程。　 2008年，海南省**就提出了《海南國際旅遊島建設行動計劃》，計劃在三亞、海口、瓊海和萬寧四地設立四個免稅商店。中改院的政策建議終於成為**的行動計劃。 　　2009年3月，國務院正式批准在這四個城市內開辦免稅店，6個月後，由中國免稅品（集團）開出的海南首家市內免稅店已亮相三亞。落地：購物退免稅政策 2009年底，國務院發布了《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，海南國際旅遊島建設正式上升為國家戰略。「意見」明確了海南作為中國旅遊業改革創新試驗區的戰略定位，並要求「由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性」。　　半年後，國家財政部會同商務部、海關總署、國家稅務總局，在海南省有關部門緊密配合下，在借鑒國外成熟經驗的基礎上，經過深入調研和充分論證，研究制定了《海南境外旅客購物離境退稅實施方案》報送國務院，並獲得國務院批准。隨後，相關部門又制定了試點管理辦法，完成了信息系統建設。　　2010年12月27日，海南省召開了離境退稅政策新聞發布會，對外宣布，離境退稅雖然在國際上運行範圍很廣，操作方法比較成熟，但是在我國卻是一項重要的制度創新，是對現行退稅制度的一項重大突破。 2011年3月24日，海南省舉行了開展離島旅客免稅購物政策試點新聞發布會。自此，海南「離境退稅」和「離島免稅」購物政策正式落地。但是，在中改院設計的海南國際旅遊島建設規劃當中，這只是最初的一步，第二步是建立海南日用消費品免稅區，而建設國際購物中心才是這一構想最重要的目標之一。目標：建立日用品免稅區 「後危機時代，我國將加快由生產型大國向消費型大國的過渡，以實現經濟發展方式由生產主導型向消費主導型的轉變。」夏鋒認為，建設海南國際旅遊島，基本要求是實現旅遊產業的高度開放。在國際金融危機背景下，旅遊產業的開放迫切要求與國家擴大內需戰略相結合。借鑒香港經驗，在海南建立我國內地第一個日用消費品免稅區，是落實國家「擴內需，保增長」戰略的重大舉措。 「在離島免稅購物政策明晰後，海南應用三到五年時間，探索建立中國內地第一個日用消費品的免稅區。」夏鋒說，其特點簡單概括起來就是擴群體、擴範圍、擴類別。即在全島範圍內對境內外旅客及本島居民實行日用消費品免關稅、消費稅和增值稅的政策，最終實現無限次地在本島購買、本島消費。在免稅稅目方面，按照國家政策規定，對與旅遊相關的日用消費品減免消費稅、增值稅和關稅；免稅種類分為國產日用消費品和國外進口商品，在條件成熟時，可以由旅遊相關的日用消費品免稅政策擴大到相關的生活資料；免稅稅率對在海南出售的國產日用消費品視同出口，可以參照國家規定的出口退稅率給予稅收優惠，直接在商品單價中扣除；免稅對象和免稅範圍上，境外遊客、內地遊客和本島居民均可購買免稅日用消費品，不僅局限於幾家免稅店，而是擴大到整個海南島，或者說可以在大多數的商店和購物廣場裡面，實現免稅購物，但免稅範圍有所差異。 夏鋒表示，全力爭取國家批准設立海南日用消費品免稅區，將進一步降低本島居民生活成本，提高生活質量，有助於實現海南經濟與環境協調可持續發展，也是中央**對海南生態補償的一大重要舉措。遠景：海南將引領消費潮流　 「建立國際購物中心是中央賦予海南的大政策、大目標。」夏鋒認為，「『逐步將海南建設成為國際購物中心』在《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》中雖只有這一句話，但對海南的意義重大。國際購物中心在國內除香港外絕無僅有。中央決定在海南建立國內第二個國際購物中心，是希望海南在擴大國內消費需求中發揮重要作用，是中央賦予海南島新的歷史使命，它是貫穿相關政策的一條主線。」 按照這一新的構想，要用10年左右的時間，初步把海南建設成為國際購物中心，形成質優價廉、品種齊全、布局合理、交通便捷、產業配套、制度完善的國際購物中心的基本格局。要達成國際購物中心這一目標，免稅政策是最基礎的一步，而最為滯後的，就是海南的整個服務業的軟環境差距太大。舉個最簡單的例子，現在你在海南的街上幾乎看不到有外幣兌換點。所以，這其間我們規劃需要用5年左右的時間，形成與免稅購物相關的服務體系。在獲准建立日用消費品免稅區的基礎上，進一步健全和完善免稅購物的體制與政策；合理規劃和布局島內購物區域和網點，完善旅遊購物的基礎設施；大力發展金融保險、醫療服務、商貿物流、電信等現代服務業，形成支撐國際購物中心建設的產業基礎。影響：購物市場潛力巨大 購物退免稅政策將對海南產生怎樣的影響呢？夏鋒認為，在歐美髮達國家,國際購物占國際旅遊總支出的比例已經達到70%，而我國剛達到30%。「離島免稅」在海南試點，是對海南國際旅遊島建設政策的突破，也是適應國際旅遊發展的大趨勢。 據統計，2010年海南全省接待過夜遊客2587.34萬人次，而已經率先成為離島免稅政策的日本沖繩島、韓國濟州島等每年的遊客約270萬人次和600萬人次，但沖繩、濟州島免稅年銷售額高達2億美元，其中我國遊客購物的份額非常大。 夏鋒表示，香港每年的免稅購物額都在兩億美元以上，而海南只有三四百萬美元。免稅政策實施後，可以很大比例地吸引國內遊客，激發購物慾望。他說，中國人的購買能力是相當強的，在韓國的濟州島，40%的購物者是中國旅客；在香港，內地人的購買力也相當大。海南遊客的構成比例中，97%遊客來自國內，這一比例在三四年內並不會有太大的改變。實行離島免稅之後，可以把國人在國際上的購買力留在國內。 「我們可以大概預測一下。未來5年，中國的中等收入群體佔比將達到30%左右，如果每年有10%-30%的中等收入群體來海南旅遊度假，以每人平均旅遊購物500元來計算，那僅中等收入群體帶來的旅遊購物收入大概在200-600億元。」夏鋒說，但是能否把政策效應發揮到最大，還有購物環境、服務業國際化程度、市場監管、海關監管等很多要素需要改進和完善。猜想：是否引起瓊港之爭 「離島免稅」的實施，這讓素來因免稅而被譽為「購物天堂」的香港備受輿論關注，也引發了是否會引起瓊港之爭的猜想。 「僅從整個服務業的軟環境方面來看，海南在短時間內就望塵莫及。海南2010年服務業的比重為46.2%，遠遠落後於香港的92.3%。在服務業水平上，海南最需要向香港學習以提升海南在金融保險、餐飲、酒店等方面的服務業水平。」夏鋒認為，香港是一個自由貿易區，對日用消費品和生產資料都完全實行免稅，而海南短期內是難以形成自由貿易區形式的，至少十年之內，海南難以同香港形成競爭。　　夏鋒還認為，未來的「十二五」、「十三五」規劃時期，僅僅依靠海南本島的力量，建設國際購物中心的目標很難實現，還需要藉助外力。「比如，我們海關監管能力方面缺乏經驗，為什麼不把香港的一些人員、經驗以及技術引入海南，迅速提高海南海關的監管和服務能力？」 夏鋒表示，目前海南購物退免稅政策已經實施，但在相關的配套設施和服務管理方面差距較大。香港是國際上公認的國際購物中心，有一整套成熟的免稅購物服務體系和監管措施。加強與香港合作是5~10年內初步建成海南國際購物中心的重要選擇。他建議海南採取更加開放的政策，引進香港大型免稅購物集團、大型零售業，形成一個充分競爭的市場環境，提高海南整個零售業、服務業的服務質量和水平。本文來自: 人大經濟論壇 跨學科討論區（試運行） 版，詳細出處參考：http://bbs.pinggu.org/viewthread.php?tid=1062756&page=1
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