阿富汗政權更迭之後

　　10月12日，阿富汗數百人走上喀布爾街頭，抗議新總統阿什拉夫·加尼簽署有損國家主權而遭上屆政府擱置的阿美雙邊安全協議。作為2001年塔利班倒台以來阿富汗第二位民選總統，加尼因大選計票問題拖延了數月才被承認勝選，且因一項分權協議而存在日後被架空的可能，他在上月末宣誓就職的第二天便簽署阿美安全協議，實在有作為「弱勢」領導人不得已的苦衷。

　　再過兩個月，北約將結束在阿富汗長達11年的駐留，13.9萬人的駐阿聯軍屆時將減至一半，到明年底將僅剩留守防禦的美軍約1.2萬人。未來5年，阿富汗除了要自行負責34個省的防務，還要對付從卡爾扎伊13年統治中非法獲利的勢力。相比可預見的塔利班襲擊浪潮，反腐敗的「戰爭」更加艱巨。

　　代價不菲的大選勝果

　　加尼在今年4月的首輪投票中，得票僅次於阿卜杜拉·阿卜杜拉，卻在6月的決選中大幅反超阿卜杜拉，引起了後者對大選結果的質疑和抵制。

　　選舉僵局造成阿富汗大量資金外流，政府負債運營，經濟雪上加霜。在重新計票和幕後協商之後，9月21日，獨立選舉委員會最終宣布加尼獲勝。而加尼也在此前一刻簽署協議，同意任命阿卜杜拉出任新設立的「行政長官」一職。相關協議還要求，加尼出任總統後自我削權，並確保行政長官的職位永久化。有消息稱，協議要求兩年內召開大支爾格會議（大國民會議）修改憲法，將「行政長官」提至總理地位。也就是說，加尼不會像前總統卡爾扎伊那樣大權在握。

　　對阿卜杜拉而言，擔任「行政長官」是一次權力擴張的難得機遇。他生於塔吉克族與普什圖族聯姻家庭，是抗蘇民族英雄艾哈邁德·沙阿·馬蘇德最親密的朋友兼顧問。這位過世的朋友，給予了阿卜杜拉大量的政治資本，讓其至今汲取著精神養分。在很多競選海報上，都印有馬蘇德對阿卜杜拉深情注視的照片。而多年來擔任卡爾扎伊政府的外長，讓阿卜杜拉在擁有不俗人脈的同時，也看透了卡爾扎伊守成不變的底色。2006年退出卡爾扎伊政府後，阿卜杜拉成為位居前三的在野黨領袖，並在「變革」和反腐敗口號下兩次對總統寶座發起衝擊。

　　「行政長官」職位的設置，並非阿卜杜拉的權宜之策。多年前，基於對卡爾扎伊政權的洞悉和批判，阿卜杜拉便提出要設立總理，限制總統權力。眼下，阿卜杜拉重提「實權總理」設想，期望通過在普什圖、塔吉克等不同部族議員中間的運作，以修憲手段架空普什圖族出身、有著美國「空降」背景的加尼總統。

　　勢在必行的反腐風暴

　　儘管加尼和阿卜杜拉近來為總統選戰互不相讓，但兩人都曾是卡爾扎伊政府的重臣（財長和外長），並曾在上屆大選中聯手對抗卡爾扎伊的攻勢。

　　嚴重的腐敗問題，是卡爾扎伊的負面遺產之一，也授人以柄。根據透明國際的清廉指數報告，阿富汗政府的腐敗情況在180個國家和地區中位列第二，僅次於索馬利亞。國際社會強烈批評卡爾扎伊，認為其治下腐敗之烈，破壞了聯軍的戰爭努力。聯合國等機構還警告稱，如果阿富汗新政府不積極反腐，它們將拒絕撥付數十億美元的國際援助資金。

　　在國際壓力下，卡爾扎伊也曾發誓打擊腐敗，要驅逐政府中的貪瀆官員。2012年9月20日，卡爾扎伊一次調整了10個省的行政長官，解除包括赫爾曼德省長曼加勒在內的多名省長職務。然而，卡爾扎伊部分涉腐近親屬一直逍遙法外，卡爾扎伊似乎對他們下不了狠手。

　　據英國《泰晤士報》報道，2009年11月，阿富汗新組建的重罪特遣部隊曾逮捕一名經營販毒走私集團的警察局長，本來期望得到卡爾扎伊的讚揚，可卡爾扎伊卻因此大怒，並拒絕逮捕5名涉嫌犯罪的部長。據透露，涉案人員是卡爾扎伊同父異母兄弟瓦利的心腹，而瓦利控制著阿富汗南部數十億美元的鴉片貿易；卡爾扎伊的大哥卡尤姆，作為阿富汗最大水泥廠的老闆，也涉嫌以權謀私和骯髒交易。

　　此外還有報道指出，阿富汗新建的反腐公署在2011年和2012年間，共向總檢察長辦公室遞交了131份涉腐文件，但只有少數得到跟進，也沒有政府高官因腐敗入獄。在一些政府官員看來，卡爾扎伊「擺脫不了這些人，他甚至不能處理自己辦公室中的腐敗。所有腐敗官員、毒販和軍閥都在大選中支持他，這些人左右著他」。

　　與卡爾扎伊作為本土「士族」，身不由己深陷家族勢力腐敗漩渦不同，作為「海歸學者」的加尼，更具清廉的先天優勢。2002年，他出任卡爾扎伊過渡政府的財長，並沒有留下涉腐的壞名聲。2009年總統競選中，加尼承諾一旦當選將推行「陽光財產法案」，責令總計3000名的文官和軍官公布財產，還將文職人員的收入同財政收入的增幅及腐敗的降幅掛鉤。

　　如今，權力根基尚不穩固的加尼，需要以反腐的政績推行新政，贏得更多民眾支持。而同樣打著反腐旗幟參選的阿卜杜拉，相信也會主動切斷與卡爾扎伊集團的利益紐帶，積极參与反腐行動。由此觀之，一場規模更大的反腐風暴，將不可避免。

　　改革犁頭能觸多深？

　　一手抓反腐，一手抓改革，將是加尼攜手阿卜杜拉上台後，將要擊出的組合拳。

　　眼下，阿富汗經濟並不景氣，且高度依賴國際援助和外國投資。然而，沒有安全穩定的環境，不少外國公司已停止或減少在阿富汗的商業活動，多家實力雄厚的外企甚至全員撤離。也正因為缺乏穩定的經濟收入，政府難以應付龐大的經費開銷，不得不依靠外國援助和地方勢力，導致對安全局勢的控制能力下降。在某種程度上，甚至可以說，卡爾扎伊政府之所以對一些腐敗現象和「囂張大鱷」束手無策，也正緣於口袋沒錢，不得不委曲求全。

　　要打破經濟、安全、吏治上的僵局，必須勇敢地推進改革。加尼曾獲美國哥倫比亞大學博士學位，在加州大學伯克利分校和約翰·霍普金斯大學任教，並曾在聯合國和世界銀行任職，2003年還被評為亞洲最傑出財長，其在競選期間提出的振興經濟計劃也廣獲認同。問題在於，阿富汗來之不易的政權和平更迭，仍是各派勢力角斗的結果，加尼與阿卜杜拉的分權協議，不啻是定時炸彈；卡爾扎伊時代的既得利益群體，也將不甘心就此退出歷史舞台，一旦改革的犁頭觸及他們，加尼的政治生涯和人身安全都將受到威脅。

　　尤令人擔憂的，還有阿富汗被挑動的民族主義情緒。儘管北約部隊將於2014年底撤出在阿大部分戰鬥人員，卡爾扎伊卻擱置了後續有關安保協議的簽署。長期以來，卡爾扎伊受到西方政府支持，但他在有爭議的2009年大選中艱難獲勝後，與西方關係卻顯著惡化。近年來，他一再指責西方國家，把自己塑造成一個堅定而純粹的民族主義者。這種表演的背後，顯然有卡爾扎伊作為一名老政客明哲保身的狡黠（不遑多讓的是，美國國務卿克里也在卡爾扎伊和平交權後不吝讚美他「非常智慧、富有經驗，一直致力於保護國家利益」），卻也將繼任者推上了一個尷尬而無力的位置。

　　雖說尚未面臨ISIL進攻的嚴重威脅，阿富汗仍是世界上最為危險的國度之一。遍布該國山區的路邊炸彈和塔利班武裝組織，讓美軍付出了傷亡2萬餘人的高昂代價。允許美軍繼續駐留是必要的，除了有美軍過早撤出伊拉克的前鑒，還因為不少歐美國家將對阿援助與此掛鉤。深知利害關係的加尼，在對手阿卜杜拉也向美方保證不會阻撓的情況下，上任後首要任務就是簽署阿美雙邊安全協議。但在塔利班甚至卡達某些人眼裡，這是加尼成為美國「傀儡」的例證。

　　「國家往何處去，沒有願景。」加尼早前在接受《華盛頓郵報》採訪時曾這樣表示。這或許可以解讀為加尼對本國形勢發展沒有太多信心，但也從側面反映了此人具有真抓實幹的作風和決心。其實，就目前局勢而言，妥善解決反腐、經濟、外交、軍事等遺留難題，把阿富汗帶出危險的泥沼，便已殊為不易了。