【EB-5指南】如果I-526審理時間過長，EB-5投資人可以做些什麼？

06-27

2017年4月底在IIUSA第十屆年度EB-5倡議會上，美國移民局投資移民項目辦公室副主任Julia Harrison表示目前移民局正在持續招聘員工，所以目前移民局的工作並不會慢下來，而是會變得更快。而目前美國移民局審理I-526的平均時間為17個月左右。好的一面是，移民局正在僱傭更多的人手努力減少EB-5申請的積壓。但是，長時間的拖延也讓移民投資人越來越沮喪。

以下16條建議，希望可以幫助移民投資人加快EB-5過程的第一步。

1.使用I-979受理通知書上的收件號在線查詢I-526的狀態。

2. 如果I-526待審理的時間超過USCIS公布的平均審理時間，可發送郵件至ImmigrantInvestorProgram@uscis.dhs.gov詢問。USCIS通常會在14個日曆日內進行回應，有時是模板回復，有時會回復「the file is currently with an officer」，意味著大概一個月內會作出裁決。

3. USCIS創建了跟蹤程序（follow-up procedure），要求在郵件主題行輸入「ESCALATE」（全大寫）。USCIS將至少有3周的時間進行審核和回應。但是，升級要求通常也會收到相似的模板回復。所以，在非常緊急的情況下使用升級要求可能會比較有幫助。

4.聯繫USCIS監察專員，他們可以充當公設辯護人的角色，幫助解決與USCIS操作有關的問題。

5.聯繫聯邦政府的國會議員和參議員尋求幫助。所有的USCIS辦公室都有一個國會詢問部門，通常USCIS回復國會的詢問會比回復個人的詢問要快。雖然許多選民認為國會詢問更高效，但是坊間證據表明有時政府機構傾向於解釋案件被延遲的原因，而不是加快裁決。簡言之，應謹慎使用國會詢問。你可以通過這個鏈接找到你所在地區的國會議員：http://congressional-district.insidegov.com/

在對USCIS提起訴訟之前，強烈建議使用以上步驟。記錄與USCIS及USCIS監察專員之間的溝通也很重要。但是，如果採取這些措施以後I-526仍然未裁決，那麼向美國地區法院提起訴訟是促使USCIS加快裁決的最後步驟。

6.履行職責令（writ of mandamus）是合法的法律行動，可以強制美國政府官員採取措施履行非自由裁量的義務。履行職責令並不用要求批准；它只要求對遭受不合理延遲的申請進行裁決。因此，如果投資人確實存在潛在的問題，遞交履行職責令有可能會加快消極的裁決結果。所以，在使用履行職責令時，強烈建議向有經驗的法律顧問尋求幫助。

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7.在提交履行職責令訴狀表明「用盡行政救濟方法」之前，一定要先確保已經採取了之前提到的那些措施。並且，在採取最終措施之前，可多次向USCIS提交在線詢問或升級請求。只有在最惡劣的情況下，才建議請專業的律師提交履行職責令。

8.通過履行職責令解決問題主要是由於USCIS「不合理地延遲了」EB-5申請的裁決，需要對延遲的時間作出解釋。最新公布的USCIS審理時間有助於決定EB-5申請的延遲是否達到批准強制救濟令的程度。如果EB-5申請待審理的時間在USCIS的平均審理時間之內，就不應提交履行職責令。

9.行政程序法（「APA」）第5 U.S.C. § 555(b)條規定了USCIS的獨立職責，「根據當事人方或其代表的方便和需要」「在合理的時間內」「得出一個結論」。若違反此義務，移民投資人可以根據APA，在其履行職責令的訴狀中提出獨立的訴訟。

10.有些情況下不要提交履行職責令。例如，由於中國大陸投資人EB-5簽證積壓，這允許USCIS花時間幫助子女在21周歲以下但有可能「超齡」的移民投資人裁決I-526表格。

11.在提交履行職責令之前應該考慮的問題包括：

就業創造實體進展緩慢

投資人的移民史或資金來源的問題

SEC對資助EB-5項目的區域中心的調查

FBI安全檢查的負面結果

USCIS認為就業創造實體商業計劃書中出現「實質性變更」的可能性，這將導致投資人重新遞交I-526

12.一旦提交履行職責令，將會指定美國司法部（DOJ）的律師處理案件，與USCIS查究申請的狀態。DOJ律師通常會審查案件的實質，並傾向於通過協商/庭外和解來解決，也有可能會提出駁回交履行職責令。

13.履行職責令的適格原告為海外移民投資人，而不是區域中心、新商業中心或就業創造實體。

14.DOJ律師可能會提出美國地區法院沒有適當的管轄權同意履行職責令，因為（a）USCIS沒有責任裁決EB-5申請，（b）只要USCIS認為合適，就有自由量裁權裁決EB-5申請，（c）EB-5申請等待審理的時間並非不合理，（d）移民與國籍法禁止對命令書進行司法複審，或（e）移民投資人沒有用盡行政補救方法。建議在起草履行職責令訴狀時考慮如何解決這些問題。

15.因為履行職責令的遞交是針對官員個人的職責/工作容量，根據條款28 U.S.C. § 1391(e)，對於不在美國的移民投資人，可能只能向被告居住地所在的地區法院提交履行職責令。

16.如果移民簽證沒有在合理時間內簽發，履行職責令也可以針對美國國務院（DOS）和某個美國領事館。

以上建議僅供參考，具體案例，請諮詢專業律師的建議。

作者：Joseph M. Barnett