專款專用?日本沒有「郭美美」

06-27

橋本隆則/文

捐款只能用於受災民眾，不能另外挪作他用（換作物資），更不能作為活動經費。有了這條，大家就可以明白，日本紅會沒有「郭美美」的生存空間，因為沒有經費，「郭美美」們也就不會趨之若鶩了。

日本是一個多災多難的國家，有了災難肯定有慈善事業，有了慈善事業就有捐款。那麼，日本是怎麼捐款的？捐款怎麼管理？日本有沒有紅十字會？怎麼保證捐款專用？有沒有挪用捐款的情況？

一般地震後，路上都有很多捐款箱，特別是在大城市的繁華街頭，打著各種旗號的募捐隊伍時常可見。就拿前幾天來說，東京街頭就有一群學生排著隊向行人齊呼：「我們是東北地區出身的學生，希望大家為東北大地震捐出一份愛心。」路過的白領與家庭主婦們一般都會停下來，投錢進募捐箱。我稍稍看了一下透明的募捐箱，裡面最多的就是1000日元和2000日元的票子。

東京街頭孩子在募捐

2011年東日本大地震時，日本到處都在呼籲為災民募捐，按照現在的捐款趨勢，這次大地震的國內捐款將是日本有史以來最高金額的捐款。如此巨額的個人捐款，是如何管理的呢？

據我所知，日本的捐款大多是善意捐款，可也有人趁火打劫。最近日本警方就接到了很多關於捐款被騙的報案，最多的時候一天要接受10多件報案。有些謊言很明顯，但善良的人也會上當。比如說，為了給災區捐獻注射用的針頭，要收集金或者塑料材料，一個老婦人就被騙掉了了手上的兩個大金戒指。

日本對於街頭募捐幾乎沒有任何限制，事前不要向有關部門請示獲得許可，捐完款以後也不要有賬單簽名。有些團體會公布收到捐款情況，但是大多數的團體幾乎沒有公布捐款內容，換句話講，要想搞點小動作不是沒有可能。7年前有一個民間志願組織僱傭臨時工，3個月時間在街頭募捐到了近3000萬日元（約合250萬人民幣），最後被證實是一樁詐騙。

有些人的捐款是沖著名人的呼籲而去，比如日本著名歌手GACKT 設立了SHOW YOUR HEART基金專門為災區捐款，但這個基金的賬戶卻是一般的企業賬戶，有公私不分的嫌疑。實際上在上次的新瀉大地震時，GACKT參加了義演，並且為地震舉行義賣獲得了7000萬日元（約合560萬人民幣），不過他實際捐贈給災區的只有200萬日元左右。

就算是正規的政府機構所主持的捐款，也會發生這樣或那樣的事情。例如日本全國為了響應南相馬市市長的呼籲，募集了大量的碗面送到災區，南相馬市的職員們講「這是給災民的物資，我們不能亂動」，實際上很多人整箱搬回了自己家。

就像中國國內一樣，很多名人以及大企業捐款會成為話題。包括《朝日新聞》在內的各大新聞媒體都設立了募捐窗口，接受來自社會各界的地震捐款，捐款數目基本上都會刊登在各自的版面上。除了之前講的「騙捐」行為，日本的捐款大約有3個去向：第一個去向是日本紅十字協會向受害者分配現金；第二個是向在當地進行地震救災的團體捐款，作為物資以及活動經費使用；第三個則是直接捐給受災當地政府，作為災後重建資金。

日本紅十字協會是日本戰後根據日本紅十字社法成立的一個特殊法人組織，同時它也是一個由個人參加者組合的社團法人，在日本各地都有相應的分支機構統管日本各項公益事業，如醫院、診療所以及獻血中心等。日本紅十字會接受包括網上捐款、信用卡捐款以及海外捐款。

日本紅會幾乎是各種捐款的捐贈接收方，對於大宗捐款，有幾種處理以及監督辦法。當國內發生災害時，在受災所在地設置募捐接受委員會，專門處理來自海內外的各種捐款，專款專用，這個委員會由政府部門、專門的監察方人員以及大量義工組成，期間所有捐款做到專款專用，公布明細以及監察委員會的報告，接受民眾的公開監督。此外，日本紅會總部會派出特別會計巡查進行抽檢，而所有部門每年還要年檢，這個年檢的執行者都是具有日本最高職稱的公認會計師來完成，甚至有些支部的監察委員就是外部聘請的會計師。

有鑒於此，日本紅會的信賴度很高，每次天災人禍之後都會收到整個捐款額一半的捐款。日本東部大地震後紅會每天大約會收到10億日元的捐款，一年下來捐款總額超過3600億日元，當然，這些捐真要到災民手中，還要花很長一段時間。

在寫這篇文章時，日本千葉縣富津支部（相當於一個中國的縣級單位）職員採用作假賬的手段貪污善款被揭發，來自東京的日本紅會本部派來專門的審計，對這個支部的賬目進行審查，並向警方報案，要求以業務佔有罪逮捕當事人。不過，這件事並沒有動搖民眾對日本紅會的信任，因為紅會與一般的私人基金不同，募捐款的使用不是由日本紅會來決定的，而是由第三方的《義援金分配委員會》決定，如此一來，就可以防止監守自盜，以及資金的不正當流向。

日本有規定，不管個人或者組織，如果向紅會捐款可以抵稅。除了紅會，日本還有中央共同基金、NHK厚生文化事業團等組織，這些地組織對於募集的捐款管理都大同小異，主要是設立《義援金分配委員會》來分配捐款。在東日本大地震時，《義援金分配委員會》根據每個受災者的情況分配捐款，被災區民眾認為是一個公平合理的辦法。

需要注意的是，這個義援金（捐款）只能用於受災民眾，不能另外挪作他用（換作物資），更不能作為活動經費。有了這條，大家就可以明白，日本紅會沒有「郭美美」的生存空間，因為沒有經費，「郭美美」們也就不會趨之若鶩了。

總體來講，日本對於災區捐款的管理非常嚴格，儘管也有少數人費心思趁火打劫，但大多數的善款還是到了該到的地方，這樣的專款專用，使得善心有了用武之地，慈善之水由此也源源不斷了。