人民日報：五點一線興遼寧

　　本報記者　皮樹義　白天亮　許志峰

　　遼寧在哪裡？遼寧在海邊。

　　看看地圖，整個東北地區就像一隻下山的猛虎，遼西、遼南恰如昂揚的虎頭。虎頭依託黃海，又張開大嘴在渤海上咬了一口。東起鴨綠江口，西至山海關老龍頭，遼寧陸地海岸線全長2290公里，佔全國12%。遼寧14個城市中有6個在海邊，全省2／3的面積在離海100公里內。

　　遼寧發展的機遇在哪裡？在東北老工業基地的振興，也在依託沿海優勢的對外開放。

　　跨入「

十一五」，遼寧以沿黃、渤海的五個重點發展區域和一條貫通全省海岸線的濱海公路建設為核心，實施「五點一線」對外開放的新戰略，推動老工業基地振興。

　　西擁渤海，東挽黃海，遼寧敞開對外開放的大胸懷。

　　海風勁吹，虎虎生威，遼寧擺開經濟振興的新陣勢。

　　轉身向海：抓住兩個機遇

　　曲曲折折，遼寧的海岸線走了一個「N」字形，丹東、大連、營口、盤錦，錦州、葫蘆島，6個城市如同一顆顆閃亮的珍珠，鑲嵌在蔚藍色的大海邊。

　　「五點一線」戰略，具體是指重點開發建設大連長興島、大連花園口岸工業園、營口沿海產業基地、錦州灣產業園區、丹東產業園區這五個區域，建設貫穿黃渤海沿岸的濱海公路，形成沿海經濟帶，帶動遼寧中部城市群，打造對外開放的新優勢。總規劃面積482.9平方公里。

　　「五點一線」戰略的提出，折射出遼寧發展觀念的轉變。

　　身在海邊不識海。過去，在很多遼寧人的意識里，沿海省份是指廣東、福建、浙江等經濟發達地區，很難和老工業基地遼寧聯繫到一起。六個沿海城市，除大連外，布局都朝向內陸。緊鄰渤海的錦州，沿海不見海，市區躲在山後邊。中心城市瀋陽距營口港73公里，按照國際標準，海岸線100公里內都屬於沿海地帶，可瀋陽一直被看作是內陸城市。根據國際經驗，沿海地區大都是經濟繁榮地區，但遼寧省走在前頭的多是中部城市。

　　「遼寧的振興必須抓住雙重機遇――國家振興東北老工業基地的機遇和擴大沿海對外開放的機遇，努力躍入東部發達省份的行列。」省委書記李克強這樣強調。實施「五點一線」戰略就是抓住兩個機遇的一個結合點，就是加快發展的一個突破口。

　　轉身掉頭向大海。沿海意味著交通運輸方便快捷，意味著資源配置空間廣闊，意味著商品生產的成本優勢。經濟發達國家和地區的崛起無不依託沿海，就在於沿海開放帶來的時間效率和市場空間。

　　遼寧開始重新認識自己的沿海優勢。

　　「遼寧發展外向型經濟的條件一點都不差！」有綿長的海岸線，其中宜港海岸線1000公里，深水海岸線430公里；有優質的港口，大連、營口都是優良的不凍港，錦州港、葫蘆島港、丹東港都已形成規模；能充分發揮區域帶動作用，大連等6個城市鄰海，全省大部分地區距海都不遠。遼寧沿海有廣闊的腹地，可以為東北三省以及內蒙古東四盟提供最便捷的出海通道。

　　更重要的是，當一些沿海省份遭遇土地瓶頸時，遼寧沿海區域存在著大片廢棄的鹽田和荒蕪的鹽鹼灘。「五點一線」建設，既不佔用耕地，又成本低廉。

　　經過充分論證，2005年初，遼寧省委、省政府提出了「五點一線」發展戰略。

　　「遼寧要轉過身來，面向大海，背靠腹地，構建開放與發展新格局。」李克強反覆強調「五點一線」戰略對遼寧經濟社會發展全局的牽動作用。現在遼寧上上下下統一了認識，要把「五點一線」建設成為遼寧乃至東北地區對外開放的前沿地帶，使之成為外來投資的承接地、吸引國際產業轉移的接續帶。「五點一線」要成為

發動機、增長極，帶動遼西、遼東山區發展，推動沿海與內地的良性互動。

　　面向大海，抓住兩個機遇，東北虎插上了騰飛的翅膀。

　　海潮陣陣：軟硬環境俱佳

　　隆冬季節，遼寧天寒地凍，但嚴寒擋不住海潮陣陣，「五點一線」建設如火如荼。走進沿海，映入眼帘的是大片已平整好的土地，四通八達的道路，建設中的廠房，開工的企業。

　　一條25公里長的濱海大道穿山而過，連接了錦州市區和錦州灣。「過去南山阻隔，市區到海邊開車要一個多小時。沿海的發展無法利用市區的成熟設施，市區的企業和人才也不願到海邊去發展。」錦州市委書記佟志武介紹說。要讓海風吹進來！錦州市在南山開鑿隧道，修建公路，把市區到海邊的距離縮短到20分鐘，也使港口與市區的鐵路、公路、市政供水、供電、供暖連接起來。

　　新規劃的營口沿海產業基地，機聲轟鳴，一輛輛推土機正在忙碌著平整土地。「最早這裡是鹽場，後來產量低就荒廢了，沒什麼人來。」基地管委會副主任肖力說。「80平方公里，平均每平方公里開發成本也就是3萬多元，再難找到這麼便宜、又離港口近的連片土地了。」

　　2005年以來，遼寧「五點一線」地區基礎設施建設已投入近50億元，開發土地面積77.21平方公里，佔起步區面積的近四成。

　　有了硬起來的硬環境，還要有很好的軟環境。遼寧出台了包括免收涉企行政性收費、下放經濟管理許可權在內的12項優惠政策，支持「五點一線」地區加快發展。更重要的是改革政府管理方式，改進行政作風，提高辦事效率，讓海風順暢地吹進來。

　　為更好地發揮沿海的帶動作用，遼寧引入「飛地」概念――由沿海的錦州市和葫蘆島市分別提供1平方公里和2平方公里的「飛地」，作為離海較遠的朝陽市和阜新市的沿海產業開發基地，享受特殊的優惠政策。

　　如果將「五點」看成五根手指，那麼攥成拳頭才有力量。統籌規劃是避免重複建設、形成合力的關鍵。遼寧堅持規劃先行，「要在一張白紙上畫出最美的圖畫」。5個工業園分別請了新加坡裕廊集團、北京大學和同濟大學做園區規劃，有的還請中國國際工程諮詢公司作產業規劃。遼寧省正在編製《遼寧沿海城鎮帶規劃》、《遼寧沿海經濟帶開發建設規劃》，以形成對沿海開發的合理布局。

　　如今，各具特色的產業集群已在「五點」擺陣布點。大連長興島臨港工業區以裝備製造產業鏈為主，進而發展成新興港口城市；營口沿海產業基地重點發展精細化工、新材料、微電子、生物工程和現代服務業等。遼西錦州灣沿海經濟區錦州西海工業區重點發展重化工行業和石油化工產業鏈條的接續產業；錦州灣沿海經濟區、葫蘆島北港工業區著力發展船舶製造及配套、精細化工產業。環黃海沿岸，丹東產業園區將重點發展裝備製造業、電子信息產業、化工醫藥業、重化工業。大連莊河花園口工業園區重點發展高新技術產品項目、汽車零部件、新型材料、精細化工、新

能源、農產品精深加工等。

　　優良的發展環境，完善的政策措施，吸引了國內外眾多大公司的目光。如今，中冶京誠裝備技術公司總投資99.7億元的營口中試基地已開工建設；韓國STX公司總投資4.1億美元的造船項目落戶大連長興島……據統計，目前批准進區項目151個，總投資491億元，其中外商投資項目39個，合同外資額3.6億美元。在談項目147個，總投資1569億元。

　　藍圖令人振奮，更令人振奮的是依靠紮實的努力，藍圖開始變成現實。