普天間困局(國際論壇)

　　5月16日，日本沖繩縣1.7萬名市民組成約13公里長的「人鏈」，包圍駐日美軍普天間機場，反對在沖繩縣內遷移該基地，要求美軍早日歸還基地。這是普天間基地自2005年以來第五次被包圍，使鳩山內閣在維持日美關係和維護國民利益之間處於尷尬境地。

　　目前在日本47個都道府縣中有29個駐有美軍的相關軍事設施，其中包括機場14個、軍港9個，還包括軍營、訓練場等其他大小設施共計130多處。普天間軍用直升機機場位於沖繩縣宜野灣市區內，是其中最擾民的一個。自民黨政府期間，日本借美軍「再編」（即軍力重新配置）之機，與美國達成了把該基地遷往沖繩縣名護市的協議。對此，社民黨認為應該把這個基地遷出日本，至少遷出沖繩；民主黨在2008年的政綱中也提出把該機場遷出沖繩縣。去年選舉時，民主黨答應社民黨要努力實現把基地「遷往縣外」的目標，但如今由於美國的堅決不配合，鳩山內閣無奈轉而為了維護日美關係而打退堂鼓。本月4日，日本首相鳩山由紀夫到沖繩會見地方官員，要求其同意將基地繼續留在縣內，但遭到斷然拒絕，並引發大規模示威。

　　由於普天間機場搬遷問題牽涉到美軍全球整編的全局，因此美國不大可能在此問題上作出讓步。普天間機場搬遷問題是駐日美軍「再編」的一部分，而駐日美軍「再編」是美軍「再編」的重要一環。美國國防部長蓋茨曾說過，基地搬出沖繩將影響美軍在東亞的威懾力；前助理國防部長約瑟夫·奈也曾表示，普天間問題最早是1994年他與日本開始談判的，兩國直至2006年才達成協議，他不希望在搬遷問題上再耗費十幾年的時間。美國判斷，如果作出讓步，日本就再沒有一個地方肯接受美軍基地。日本還有分析認為，美國之所以不配合是因為它不希望具有「反美傾向」的日本民主黨在參議院選舉中獲勝，所以只要美國不答應搬遷要求，鳩山內閣就會失去選票。

　　鳩山內閣在基地搬遷問題上的本意是，既不得罪美國也不惹怒民眾，結果卻適得其反，不僅美國對其不滿意，還導致內閣支持率下降。鳩山內閣「走鋼絲」的結果仍是必須在維護日美同盟與維護執政聯盟及沖繩利益中做出選擇。「不搬遷」是美國所望，但社民黨可能因此脫離執政聯盟；「搬遷」是沖繩的民意和社民黨的理念，卻會損害日美同盟。對此，鳩山也曾無奈地說，要想做出既符合執政聯盟的共同利益，又可以減輕沖繩縣民負擔，且能讓美國滿意的決定，「比針眼裡穿繩索還難」。

　　目前，對日本的執政聯盟來說，7月的選舉是其政治日程的重中之重，在普天間問題上的任何閃失都會造成重大的政治後果。日本輿論認為，國內政局不定，普天間問題就不會得到確切的結論。

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