權力觀的與時俱進

法治時代國家的權力觀需要與時俱進。「權為民所賦、權為民所用」應與「權為民所控」共同構成國家權力與公民權利相互關係的三個方面，這也是人民主權思想的中國表達。

國家權力是國家政治生活中的重大內容，是各國憲法予以規範的重要內容之一。在我國，國家權力行使的主體其範圍是廣泛的，除了國家機關及其工作人員外，還包括執政黨。如何樹立符合法治要求、與公民權利保障相適應的權力觀，這一點尤為重要。在法治時代，國家的權力觀與公民權利之間的相互關係，在內涵上需要與時俱進。

「權為民所賦、權為民所用」

2004年，《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》確認了「權為民所用、情為民所系、利為民所謀」這一執政思想，在依法治國與依法執政的時代要求中，落實與踐行「立黨為公、執政為民」這一執政理念。

2010年，習近平在出席中共中央黨校秋季學期開學典禮時，進一步提出了「權為民所賦、權為民所用」這一重要思想。他闡述了領導幹部應有的世界觀、權力觀和事業觀，指出馬克思主義權力觀概括起來是兩句話，即「權為民所賦、權為民所用」。他指出，權力的行使與責任的擔當緊密相連，有權必有責。

這一思想具有重要意義，結合了我國的法治精神，表達了權力的來源與權力的行使這兩個重要問題，在法律語境中明確了國家權力與公民權利的關係。

「權為民所賦」表明權力的來源問題。國家的一切權力，包括執政黨的權力，都源自人民的授予，這是人民主權的基本內容之一，也是「權為民所賦」的理論根據，是樹立正確權力觀的關鍵。

人民是國家最初、最原始的主人，就此而言，人民乃「權力之母」。一般認為，1776年美國《獨立宣言》是「人民主權說」第一次出現在具有法律效力的文件中。《獨立宣言》甚至提出：「如有任何政府損害這些目的（保障生命、獲得自由及追求幸福），人民就有權利改變或廢除它……」美國總統林肯1863年在蓋茨堡演說中將其演繹為簡短的6個字：民有、民享、民治。這一思想曾對我國革命的先驅者孫中山產生重要影響，他將其轉化為另外6個字：民族、民權、民生，就是「舊三民主義」的基本內容。我國現行憲法第2條也明確規定：「中華人民共和國的一切權力屬於人民」。

「權為民所用」則揭示了權力行使的目的。「為人民服務」依然應是執政黨以及國家機關及其工作人員的行為準則。當前我們所倡導的「情為民所系、權為民所用、利為民所謀」也是這一思想在現實生活中的應用與發展，在新時代的新演繹。2004年修改後的現行憲法將「國家尊重和保障人權」寫入第33條第3款。這一表述內容極其豐富，國家權力應當用於尊重與保障公民的權利與自由，確保「人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務」等重大權利，確保「人民當家作主」的權利，確保人民能夠共享經濟改革和社會發展的文明成果，等等。

「把權力關進位度的籠子里」

權力的來源與權力的行使是權力理論的兩個重要方面，但並不是全部。權力的健康運行離不開對權力的監督與制約，因而權力的監督理論是不可或缺的重要內容。在「權為民所賦、權為民所用」的表述之外，筆者認為，還需增加「權為民所控」的內容，以進一步豐富和構建法治時代權力觀的完整體系。

一方面，「權利優於權力，國家權力應為公民權利服務」；另一方面，人民作為「權力之母」，作為國家一切權力的最終擁有者，能對國家權力進行有效的監督和控制。現行憲法在第一章《總綱》部分第27條規定：「一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯繫，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。」第41條規定：「中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。」在現實生活中，這也是對於耍特權、抖威風、濫用職權等不正確行使權力的制約，確保權力的規範行使。

權力的來源、權力的行使與權力的監督，構成了國家權力理論的完整內容,三者既相互聯繫又相互制約，形成完整、嚴密、有效的內在體系，從而促進權力的健康運行與良性發展。

在我國的現實生活中，權力的監督歷來是一個薄弱環節。問題的關鍵是權力怎樣才能「為民所控」，顯然，需要通過各種制度的創新和完善，來實現對權力的監督與制約。

我們注意到，1月22日，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話，提出「把權力關進位度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制」。這一重要思想要求通過規章制度建立科學合理的權力運行機制，既保障權力的運行，又對其運行實現監督與制約，做到規範與保障的統一。

當前權力運行的最大問題之一在於保障有餘，而監督、制約等規範機制、制度不足，特別是對「一把手」的權力控制，加之事實上的執行乏力，造成了「權為民所控」無論從理論上還是在實踐中，都難以得到實際的貫徹落實。這一現狀影響了法律權威，包括憲法權威的樹立。這是我們今後的制度建設中需要著力解決的重大問題之一。

總之，法治時代國家的權力觀需要與時俱進。「權為民所賦、權為民所用」應與「權為民所控」共同構成國家權力與公民權利相互關係的三個方面，這也是人民主權思想的中國表達。這是國家民主法治建設的重要內容，無疑也豐富了2004年修改憲法時確立的「國家尊重與保障人權」的內涵。具體而言，即不僅僅政府、司法機關要「尊重與保障人權」，執政黨同樣也是「尊重與保障人權」的重要主體。而執政黨「尊重與保障人權」對於我國公民權利建設具有特別重要的意義。

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