《求是》一篇最新調研範例解析/嘉善縣全面貫徹落實新發展理念調查

選萃《求是》雜誌2018年第10期上一篇調研報告範例——《習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐——嘉善縣全面貫徹落實新發展理念調查》。此文與《人民日報》2017年3月17日刊登的《尋烏縣扶貧脫貧工作調查報告》（鏈接可見文末）有很多相似之處，都反映縣域工作相關情況的佳作，都刊於國家級權威刊物，都可通過解剖麻雀、管中窺豹、由點及面，具有很強的典型性、可複製性、可操作性。

習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐

——嘉善縣全面貫徹落實新發展理念調查

嘉善地處杭嘉湖平原，毗鄰上海，自然人文、發展基礎等在長三角地區有較強代表性。對這片改革開放的熱土，習近平總書記給予親切關懷，親自作為聯繫點調研指導。

　　黨的十八大以來，嘉善廣大幹部群眾認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以強烈的責任感和使命感全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，積極破解縣域經濟社會發展面臨的突出矛盾，探索出了一條縣域發展新路子，用一系列成效和經驗彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐偉力。

　　嘉善全面踐行新發展理念給全縣經濟社會發展和城鄉面貌帶來多方面可喜變化，主要表現在8個持續提升上。（註：標紅處，為一級標題，分別是「可喜變化」「主要工作」「深刻啟示」三個方面）

　　一是經濟優質度持續提升。（註：8個***度「持續提升」即八個方面成果，8個度頗有新意，採取了「***+度+成果四字詞語」的寫法。今天「公文選萃」公眾號第二篇文章，即大家熟悉的「動態集錦」第一部分中對四字成果有專門的整理歸納，並按使用頻率進行排序）2017年同2012年相比，全縣地區生產總值從346億元增長到521億元、年均增長8.5%，財政收入從52億元增長到88.4億元、年均增長11.2%，三次產業比例從6.8：58.0：35.2調整為4.2：55.6：40.2，高新技術產業增加值占工業增加值比重從25%提高到42%。近3年，稅收收入佔一般公共預算收入比重、實體經濟稅收占稅收總收入比重分別保持在90%、70%以上。（註：用一連串數據說話，可將成果具體化，又節省篇幅，給人極強的視覺聽覺衝擊。）

　　二是發展集約度持續提升。2017年同2012年相比，全縣農村土地流轉率從36.3%提高到61.5%，企業全員勞動生產率從10萬元∕人提高到18萬元∕人、年均增長12.5%。2014年以來，實施「機器換人」項目1197個，減少企業直接用工5.4萬人。大雲鎮藉助特色小鎮建設和旅遊度假區開發，農村土地流轉率、農房集聚率分別達到87%、75.6%。

　　三是城鄉統籌度持續提升。2017年同2012年相比，全縣城鎮化率從50.6%提高到61.7%，城鎮居民和農村居民收入比從1.97：1縮小到1.69：1，村均年經常性收入從154萬元增長到191萬元。目前，已建成各鎮10分鐘內上高速路、縣城到各鎮不超過20分鐘、各鎮之間不超過40分鐘、鄉村道路普遍到戶、鎮村公交全部聯通的交通網，實現城鄉居民同源同質同網同價供水，基本實現全縣污水處理和生活垃圾無害化處理全覆蓋。

　　四是區域開放度持續提升。5年來，全縣累計實際利用外資23.2億美元，引進投資規模50億元以上的項目6個、世界500強企業7家，連年位列浙江省利用外資「十強縣」；累計實現進出口178.6億美元，其中出口136.6億美元；先後建立上海自貿區嘉善項目協作區、中德生態產業園、中荷產業園；兩次舉辦海內外人才創新創業大賽；縣內108家企業承接高等學校和科研院所科技成果轉化項目418個，聯合攻破關鍵領域技術難題60多項；初步形成「嘉善—上海」半小時經濟圈、工作圈、生活圈。

　　五是環境友好度持續提升。2017年同2012年相比，全縣地表Ш類水佔比由零提高到71.4%，水源地水質達標率由18%提高到100%，人均公園綠地面積由13.47平方米增長到16.38平方米。2014年以來，空氣優良率保持在80%左右，PM2.5均值下降22%；相繼創建國家生態文明建設示範區、浙江省「綠水青山就是金山銀山」樣本、浙江省森林城市。目前，全縣擁有國家5A級景區1個、4A級景區3個、省A級景區村莊15個，一幅水清天藍地綠的精緻江南水鄉圖正在展開。

　　六是社會文明度持續提升。5年來，一批新的圖書館、博物館、書畫院建成使用，文化禮堂、文化庭院遍布城鄉，以各類公共文化陣地全覆蓋為標誌的「20分鐘文化服務圈」業已形成，以「地嘉人善」為核心理念的「善文化」日益融入百姓生活，全縣刑事警情數下降76.6%。「智安」標準化小區建設以刑事警情大幅下降、相當一部分小區實現「零發案」的成效和經驗，在2017年12月獲人民網等單位評選的「全國創新社會治理十佳案例」。天凝鎮洪溪村通過發展12支文藝團隊，培育「辣媽寶貝」文化品牌，每年舉辦自創春晚，鄰里鄉親關係越來越融洽，鄉風民風越來越淳厚，由過去有名的「上訪村」變為典型的「和諧村」。

　　七是群眾幸福度持續提升。2017年同2012年相比，全縣城鎮居民人均可支配收入從36405元增長到54138元，年均增長8.3%；農村居民人均可支配收入從18496元增長到31976元，年均增長11.6%；最低工資標準從1160元/月提高到1800元/月，最低生活保障從城鎮465元/月、農村330元/月統一提高到796元/月。5年來，縣財政支出用於民生佔比一直保持在75%以上，社會養老保險、醫療保險實現全覆蓋，全面消除人均年收入4600元以下的貧困戶。目前，全縣15年教育普及率達到99.6%，高中升學率達到98.9%；基層首診、雙向轉診、分級診療的「20分鐘醫療服務圈」全面形成，城鄉居家養老服務實現全覆蓋；以浙江平安縣創建「十二連冠」的佳績奪得全省平安金鼎。

　　八是社會美譽度持續提升。5年來，嘉善先後被評為全國科技進步先進縣、國家生態縣、全國首批義務教育發展基本均衡縣、全國文明縣城、全國科普示範區、全國文化先進縣和浙江省全面小康示範縣、浙江省體育強縣、浙江省美麗鄉村創建先進縣，多次在全國和省市會議上交流工作經驗，主流媒體紛紛採訪報道，先後迎來15個省區市2000多批次、200多個幹部教育培訓班、近10萬人次的黨員幹部群眾學習考察。

　　嘉善貫徹落實新發展理念，堅持認識和行動系統推進，幹部與群眾共同發力，突出抓了4個方面的工作。

　　（一）深入調研，提高認識，按照新發展理念進行全域統一規劃。（註：小標題中很多四字詞語，公文選萃保留欄目「動態集錦」第一個專題的第一篇文章即分43類，從共性方法論角度對四字詞語進行了歸納梳理。）嘉善縣委在實踐中認識到，全面貫徹落實新發展理念，只靠常規布局的完善、常規思路的拓展、常規措施的加強，是遠遠不夠的，必須在更高的理念層次和工作標準上謀劃布局。為此，他們從深入調研入手，組織開展多輪大討論、大獻計，以此找準定位、吃透縣情、凝聚共識。針對嘉善區位條件優越、經濟社會發展動力強勁、城鄉統籌發展基礎好等優勢和土地資源約束加劇、生態環境壓力加大、產業層次不高、創新人才缺乏、政府職能轉變不到位等短板，縣委深入研究全縣經濟社會發展版圖，按照領導、專家、群眾相結合的思路，重新制定了縣域發展規劃。具體把握了3點：

　　一是全域規劃、城鄉一體。圍繞建設產業轉型升級引領區、城鄉統籌先行區、生態文明樣板區、開放合作先導區、民生幸福新家園「四區一園」的功能定位，把全縣506平方公里的每一寸土地都納入規劃，打破城鄉界限，全域優化布局，不留規劃盲區、模糊區。將以前分散的1669個自然村居民點，調整為21個城鎮新社區、66個農村新社區、144個保留拓展點、18個特色自然村落共249個規劃布點，增強了規劃的整體性。

　　二是統一標準、多規合一。突出戰略性、前瞻性、高品位，把總體規劃和專項規劃、空間規劃和產業規劃結合起來，共同在新的理念、新的標準上描繪藍圖，堅決避免短期行為和相互掣肘。

　　三是規劃法定、嚴格執行。各項規劃初步編製後，交各級反覆討論，面向社會廣泛徵求意見，有的還經縣人民代表大會審議。規劃制定的過程，成為統一思想、凝聚共識、依法辦事的過程。5年來，堅持一張藍圖繪到底，從來沒有更改過。

　　（二）突出重點，統籌協調，把新發展理念具體化為可操作、能考核的發展措施。嘉善縣委貫徹落實新發展理念，立足於每個理念都找到有力有效的抓手，通過一項一項實際舉措把新發展理念體現到全縣經濟社會發展的各環節、全過程。

　　在創新發展方面，重點抓好騰籠換鳥、科創先行、畝均考核。騰籠換鳥，就是大力淘汰落後產能，發展高端新興產業。凡是不符合產業規劃的低端企業、高耗企業、污染企業，分期分批一律淘汰；只有符合產業規劃的高端項目、低耗項目、清潔項目，才通過嚴格的前期評估准予落戶。5年來，全縣圍繞轉型升級倒逼騰退各類「低小散」企業3954家，其中1374家噴水織機企業經整治淘汰率高達69%，全縣單位國內生產總值能耗從0.67噸減少到0.48噸。科創先行，就是通過科創平台孵化創新鏈。建立吸納海內外科技人才創新創業的歸谷科技園，先後入駐136家高科技企業，對全縣創新發展產生了重要示範作用。5年來，全縣研究與試驗發展經費支出從8.4億元增長到15.6億元，佔地區生產總值比重從2.4%提高到3%。畝均考核，就是按畝考核稅收、增加值等指標，倒逼企業改造升級、提質增效。5年來，全縣規模以上工業企業年畝均稅收從10.2萬元增長到17.5萬元，畝均考核真正起到了促集約、促創新的作用。

　　在協調發展方面，重點抓好統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌物質文明和精神文明建設。縣委、縣政府先後就統籌城鄉發展制定7個文件，出台202條舉措，集中推進城鄉規劃布局、城鄉基礎設施、城鄉公共服務「三個一體化」，率先開展產城融合、農房集聚改造、特色小鎮建設等探索，努力實現中心城區、小城鎮、新社區協調發展、互促共進。縣鎮財政持續加大對教育、衛生、社保等社會事業的投入，探索建立多元資本進入教育、醫療等領域的體制機制，有序推進新居民積分制管理，通過網格化模式構建立體化智能化治安防控體系，堅決克服經濟社會發展一條腿長一條腿短。通過一系列優惠政策，支持綜合文化站、休閑廣場、農家書室、村（社區）文化活動室、鄉村少年宮建設，加強西塘古鎮、嘉善田歌等文化遺產保護，在精神文明傳承和弘揚中增添發展力量。現在在嘉善，鄉村學城市、城市學鄉村成為常態，社會事業中的明顯短板已基本補齊，以文化人、以文潤縣蔚成風氣。

　　在綠色發展方面，重點抓好「五水共治」「三改一拆」「五氣共治」。「五水共治」，就是治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水同時發力。「三改一拆」，就是改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村、拆除違章建築集中用勁。「五氣共治」，就是控煤氣、治尾氣、減廢氣、禁焚燒、降揚塵一起出招。這些工作，縣裡都成立專項工作組，用集中攻堅來推動，用責任考核來鞏固。5年來，縣裡為此投入20.2億元，問責12名幹部。特別是近3000萬平方米「三改一拆」任務的完成，使不少地方的街景、鄉貌煥然一新。

　　在開放發展方面，重點抓好以上海為重點的區域合作和以上海為窗口的國際合作。加強與上海重點產業深度對接，主動承接上海產業及要素外溢轉移，構築總部在上海、生產服務在嘉善的產業協作體系和創意設計在上海、孵化轉化在嘉善的創新合作模式。努力增強滬善「同城效應」，積極推動與上海公交、教育、醫療等資源互通共享。依託上海大力實施吸引外資工程，逐步形成小縣大外資格局。現在，嘉善10%的人在上海工作、學習、生活，30%以上的工業產品為上海配套，50%的農產品供應上海，70%的遊客來自上海，90%的外資和縣外內資直接或間接受上海影響而進入。

　　在共享發展方面，重點抓好提高民生保障水平、推進公共服務均等化、促進外來人口共享發展成果。圍繞富民、惠民、安民，完善城鄉居民收入分配機制，促進農村居民收入增長速度快於城鎮居民，穩步縮小城鄉收入差距；堅持財政向民生事業傾斜，投入大額資金建設保障性住房和改造農村困難家庭危舊房；全面推進義務教育標準化學校建設，實施城鄉教師雙向流動和農村學校名師全覆蓋，努力實現城鄉學校零差異、城鄉師資零差距、城鄉學校零擇校；實行縣鎮村衛生一體化管理，推進縣級醫院與所有鎮（街道）衛生院合作；把外來常住人口作為新居民，發放居住證，讓他們在就業、技能培訓、衛生計生、文化體育、法律援助等方面享受與本地居民同等服務，並根據積分安排其子女入學、為其提供公共租賃住房租金補貼。

　　（三）破立並舉，深化改革，構建適應新發展理念要求的體制機制。嘉善縣委在大調研、大討論、大獻計中認識到，新發展理念所蘊含的各項要求，意味著對傳統發展方式的變革，貫徹落實新發展理念必須樹立全新的改革思維，向全面深化改革要思路、要舉措、要動力、要效益。縣委著眼於全面激活縣域生產力要素，構建適應新發展理念要求的體制機制，破立並舉，在土地利用、科技創新、人才開發、資本運營、管理優化等方面進行了一系列重大改革。

　　一是實施全域土地綜合整治。通過因村制宜引導村民自願相對集中居住節約土地，通過企業轉型升級集約發展騰退土地，通過培肥地力和環境改造升值土地，使每一塊土地都按規劃宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜科則科、宜文則文、宜游則游，切實提高了土地使用效益。

　　二是出台科技新政。落實研發費用加計扣除政策，建立高新技術企業用地保障機制，扶持高新技術項目孵化轉化。落戶歸谷智造小鎮的科比特無人機獲得中國創新創業大賽先進位造行業總決賽初創組冠軍後，縣委書記和縣長第一時間表示祝賀，並安排專人跟蹤解決企業相關難題，使該項目很快投產併產生較大知名度。

　　三是注重高端人才引領。縣委制定「人才政策32條」，要求各級各部門一把手親自抓人才，在選、育、用、護上多下功夫。縣領導多次到高校、科研院所和境外招募人才。興建特殊人才公寓，按條件和貢獻以合理低價配租配售，其中國際人才公寓已達672套。隨著落戶的高新技術企業不斷增加，嘉善已分別引育國家「千人計劃」人才和浙江省「千人計劃」人才46名、24名。

　　四是創新投融資體制。縣財政設立政府產業基金，引導社會資本加大投入，切實解決小微企業融資難、融資貴問題，特別是注重開通科技型中小企業融資新渠道。開展農村集體經濟股權、農民住房財產權、土地承包流轉經營權「三權三抵押」改革，推出綜合產權抵押產品讓農民自主選擇和自由搭配抵押形式，同時依託金融機構建立「由點到面、信用評估、風險兜底、股權回購」機制。

　　五是全面推進管理創新。立足於拿權力開刀、從自身割肉、讓群眾監督，編製權力清單、權力運行流程圖清單、風險點清單、部門責任清單。推進基層綜治工作、市場監督、綜合執法、便民服務等「四個平台」建設，將權力、人員、資源向基層傾斜，有效解決基層看得見管不著、縣上管得著看不見的問題，促使99.8%的矛盾問題在鎮村兩級得到解決。其中僅行政處罰權就下沉1395項，佔全部行政處罰權項的92.7%。全面改進政府服務流程，使全縣列入群眾和企業到政府辦事的734項事項中717項實現「最多跑一次」。

　　（四）黨建引領，幹部帶頭，營造貫徹落實新發展理念的奮進環境。嘉善縣委結合貫徹新發展理念，全面拓展黨建工作平台，通過增投入強基礎、抓班子帶隊伍、改作風樹形象，使全縣上下呈現心齊氣順、標高勁足的良好局面。

　　一是樹立鮮明的黨建強發展強導向。縣委認真領會習近平總書記關於黨委要「把抓好黨建作為最大的政績」的指示要求，反覆強調推動發展的根本保證是黨的建設，只有黨建強才能發展強。縣裡每部署一項工作，每制定一份文件，每召開一次大會，都要強調黨的領導和黨的建設。縣委定期組織黨建工作述職、評比，使黨建責任制變成實實在在的行動。

　　二是圍繞幹事創業選人用人。縣委堅持因事擇人、賽場選馬，堅持在一線鍛煉幹部、發現幹部、任用幹部，注重把那些敢闖敢試、善於擔當的幹部選進各級領導班子。採取組織推優、集體面談、動態跟蹤等方式遴選一批優秀苗子，實施年輕幹部「樹人計劃」。在幹部隊伍中持續開展比服務、比擔當、比亮點、爭滿意「三比一爭」競賽活動，通過嚴格的德能勤績廉考核建立能上能下機制，不設鐵交椅、安慰官。5年來，縣級部門和鎮（街道）領導幹部中，4人被破格提拔，5人被容錯免責，7人被問責調整。

　　三是全面夯實基層黨建工作基礎。縣委按照經濟社會發展需要創新基層黨組織設置，對全縣各類基層黨組織分析排隊，採取具體的分類指導措施鞏固好的、幫助一般的、整頓差的。拓展視野，擴大民主，按照政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、黨員和群眾信得過的要求選配基層黨組織領導班子，通過強化培訓提高班子成員的知識水平、政策水平、工作水平。堅持財政支持、黨費補助、發展壯大集體經濟等手段並用，加大基層黨建工作投入，為基層黨組織開展活動創造良好條件。強化基層黨組織政治功能，充分發揮基層黨組織在基層各類組織中的核心作用。建立基層黨組織和鎮村幹部民情民事收集、研判、交辦、督辦、評價、反饋綜合機制，5年來高效率辦結民情民事17萬多件。

　　四是大力加強黨風廉政建設。縣委紮實抓好落實中央八項規定精神常態化、正風肅紀常態化、領導幹部直接聯繫服務群眾常態化，針對權力運行重點部位和監督薄弱環節逐一定規矩、建制度，綜合運用監督執紀「四種形態」，努力使作風問題和腐敗問題減存量、控增量持續見效。縣委帶頭承諾陽光決策、陽光人事、陽光工程、陽光支出、陽光處置，推動全縣領導機關、領導幹部爭做廉潔表率。5年來，幹部群眾對全縣黨風廉政建設的滿意度持續提高。

　　嘉善全面貫徹落實新發展理念的實踐，是習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐。其積極探索，給我們以深刻啟示。

　　第一，習近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化最新成果，實踐證明具有強大的真理力量，是新時代推動改革發展必須堅持和運用的科學理論。（註：昨天公文選萃公眾號有關於《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》的介紹和贈書活動，歡迎各位讀者積极參与）5年來，嘉善縣委最深切的體會，就是做好各項工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。嘉善縣委書記、縣長坦言，縣域發展的重大思路和舉措，都是從習近平總書記系列重要講話精神中得來的，都是結合實際對新發展理念的具體貫徹。嘉善基層幹部群眾說，習近平總書記的思想很接地氣、十分管用，是學之入理、用之見效的科學理論。正是嘉善各級黨組織堅持不懈地加強理論武裝，不斷從習近平新時代中國特色社會主義思想中得到方向指引、理念提升、精神滋養、實踐指導，匯成了縣域發展的奔騰激流，取得了縣域發展的明顯成效。實踐證明，只要我們堅持理論聯繫實際，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為推進發展的堅強意志，轉化為領導發展的實際能力，轉化為對人民群眾的真摯感情，轉化為增強黨性修養的自覺行動，就能夠使習近平新時代中國特色社會主義思想的理論之花處處結出豐碩之果。

　　第二，按照新發展理念推動縣域發展是一篇大有可為的大文章，做好這篇文章必須持之以恆，牢固樹立釘釘子精神。縣一級在我們黨的組織結構和國家政權結構中處於承上啟下的關鍵環節。隨著改革開放不斷深入，工業化、城鎮化深入推進，生產力要素加快流動，區域發展競爭日益激烈。實現縣域持續健康發展，必須制定科學的發展戰略，組織好一場場戰役，打好一套套組合拳，使經濟建設中心任務始終凸顯，使生產力要素不斷優化，使新發展理念充分作用於縣域發展的廣泛實踐。嘉善縣委認識到，貫徹落實新發展理念儘管取得多方面的明顯成效，但就解決縣一級經濟社會發展的深層次矛盾而言，僅僅是開端、是起步，還有大量認識需要深化、大量舉措需要探索、大量難題需要破解。只有不滿足於階段性成效，不搞竭澤而漁的急功近利，而是按照客觀規律一步一個腳印、一茬接著一茬地深入貫徹落實新發展理念，才能不斷交出縣域發展的優異答卷。中國特色社會主義偉大事業需要長期奮鬥，按照新發展理念推動縣域發展同樣需要長期奮鬥。只要上下一心、團結奮鬥，在貫徹落實新發展理念上堅持打好陣地戰、攻堅戰、持久戰，中國特色社會主義偉大事業就一定能順利推進。

　　第三，貫徹落實新發展理念的過程是一個破舊立新的過程，必須樹立改革思維，把改革創新貫穿始終。改革是一切工作的根本動力，自然也是貫徹落實新發展理念的根本動力。嘉善貫徹落實新發展理念，一開始就樹立闖關拔寨、敢吃螃蟹的精神，在堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略基礎上，一切落後的思想觀念都堅決破除，一切陳舊的體制機制都敢於變革，一切創新的政策制度都積極探索。正是有了濃厚的改革氛圍和鮮明的改革導向，才有了一條條發展良策的湧現，有了一項項全新政策方案的出台，有了一個個沉積多年難題的破解。實踐無止境，發展無極限，改革無終點，在新時代的偉大征程上，只要我們緊緊圍繞全面深化改革的總目標敢破敢立，一鼓作氣糾正錯的、調整偏的、摒棄舊的，理直氣壯肯定對的、堅持好的、扶持新的，就一定能夠不斷堅持和完善中國特色社會主義制度，實現國家治理體系和治理能力現代化。

源自：《求是》雜誌2018年第10期

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