三措並舉 提升招標採購成功率

根據某地政府採購招標情況統計：今年1-8月共有政府採購招標項目102個，一次性招標成功的67個，首次招標流標的35個，一次性招標成功率還不足七成，近三分之一的項目至少要招標兩次，或是改為談判，這極大地影響了政府採購效率，甚至有些項目是政府為民辦實事工程，造成了不好的社會影響。

招標不成功，大致有三種情形：①參加投標的供應商不足三家；②雖然有三家或三家以上的供應商投標，但通過資格審查的又不足三家；③雖然經評審確定了中標單位，但因質疑與投訴、中標單位不能滿足採購實質性要求或主動放棄中標而引起重新招標。

招標不成功，究其原因，有以下四個方面。

一是採購文件的編製問題。招標人在採購文件中設定的資格條件過多，且與實際採購的標的物之間沒有關聯，導致滿足條件的投標單位過少；對投標人的業績要求過高，有些採購文件中不僅要求有類似的業績，還要達到好幾個，有點量身定做的味道；要求與原有系統或設備進行無縫對接，原有設備的供應商必然具備明顯的競爭優勢，其他投標人想要中標，很難；還有就是要求的供貨期過緊，沒有事先做功課的供應商根本無法完成。

二是投標文件的編製問題。投標人不仔細閱讀招標文件，不按要求密封蓋章，錯裝或混裝，在封口處忘蓋騎縫章；還有投標人未按要求提供投標保證金，要求提供銀行匯票的，卻提供電匯憑據；有些投標人資格審查中需要的材料，只帶原件，在投標文件中沒有複印件。

三是評審方面的問題。評委評審不仔細，應當作為無效標的未按無效標處理，本應因為實質性響應不足三家導致廢標卻確定了中標單位，一旦有投訴，招標人只得重新招標。還有中標候選人的技術參數並不滿足招標要求，但評審時沒有發現，後來發現了，不得不取消中標候選人的中標資格。

四是採購方式的確定問題。有些項目確實比較特殊，本來滿足要求的供應商就只有一兩家，卻要按公開招標方式進行採購；有些項目也確實需要與原有系統或設備對接，採用單一來源採購方式較為合適。

針對以上存在的問題，可採取以下三方面措施。

一是做好招標文件的備案把關工作。出台採購文件範本，避免招標人在制定採購文件時為某些投標人量身定做。對招標人提交的採購文件實行嚴格的備案管理，發現違法違規條款，帶有傾向性或歧視性條款，堅決及時糾正。實行招標文件預公示制度，由潛在投標人提出批評建議。

二是加強對評委的監督與評標現場的管理。督促評委按招標文件要求仔細評審，避免不必要的質疑與投訴，對評審錯誤的按評委考核辦法嚴肅處理，從而強化評委的責任心。

三是採購方式的確定要科學嚴謹。採購人要將項目的特殊性以書面形式詳細彙報給財政部門，以便財政部門作出科學決斷，確定合理的採購方式。

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