張鳴：官場制度性的灰色(南方都市報 2010-3-5)

張鳴專欄:官場制度性的灰色

知道分子之張鳴專欄

都說中國人喜歡亮色，大紅、大黃。但是，在官場上，人們真正喜歡的顏色是灰色。以收入而論，如果說正當的工資獎金是白的，貪污受賄是黑的，介於兩者之間的收入，則是灰色的。當今之世，恪守本分，守著自己那點工資獎金的官員固然鳳毛麟角，但真正意義上的貪污受賄者，也未必有人們想像的那樣多。更多的人，實際上是進了灰色地帶。這個地帶，亮在太陽底下，話是不好說的，但實際上大家都在裡面，司空見慣。很多官員的巨額財產來源不明，其實就是來自灰色。比如官做到一定級別，逢年過節，就會有下屬單位給你送禮，不是求你做什麼事，更不是為了買官。絕對是單純的禮尚往來———他禮來你無需往。無論誰坐在這個位置上，下面都這樣送。這幾乎成了一種雷打不動的規矩，但是，如果你不坐在這個位置上，一分錢也沒有人給你。這樣的禮，專門是為某個官位預備的。這樣的禮，不存在交易，算不算貪污受賄呢？還真不好說。

在古代，官員的灰色收入，往往是被默許的。明清兩代實行官員低俸制，七品知縣，一年的俸祿，才40兩銀子，一家人如果吃糠咽菜，倒也夠了。可是有哪個官員心甘情願過這樣的日子呢？有倒是有，可惜太少了。讓代表國家的官員過這樣的日子，作為王朝政府而言，也不大人道。所以，朝廷往往默許官員為自己撈灰色收入。一縣之長的知縣，親民之官，弄錢的機會多。親理訴訟可以弄錢，徵收錢糧更有機會。到了清朝雍正之後，徵收的耗羨歸公了，知縣另發大筆的養廉銀，但如果知縣依然想灰色，也一樣有機會。因為耗羨歸公，只是一個平均的額度，在這個額度之外多加一點，也不是不可能。連最窮的各縣的訓導、教諭，也被默許私下弄點外快。每逢新科秀才發榜，按慣例都得給這些教官一點銀子，儘管他們對秀才們考上考不上，沒有任何關係。每年春秋兩祭孔廟，他們也可以揩一點油。在那種低俸制的情況下，人們之所以樂於當官，只有稀少到白烏鴉那樣的人，才會抱著修齊治平的心態來的。大家競逐官位，如果單從錢財上看，似乎就是沖著那灰色收入而奮鬥。因為，大小是個官，灰色收入的部分，都大大超過白色部分。正常的官俸，往往成了一種象徵。

古代的中國，官員不多，明清兩代尤其如此。一個縣，正印官只有一個，雜佐官基本沒有。雖然書吏加上衙役，「機關工作人員」也不少，但這些人都不算正式官員。所以，朝廷完全可以高薪養廉，多給官員一點俸祿。但是，朝廷偏不，即使清朝雍正之後發養廉銀，也是一種補貼，不是正俸。低俸，保證不了官員過一個優裕而有尊嚴的生活需要，同時，朝廷也無法通過道德教化，讓官員甘願自我犧牲。更重要的是，朝廷還得需要官員為維持統治而賣命———國家機器的運轉，全要靠行政體系，靠官員自身的努力。所以，低俸制的結果，就是默許官員進入灰色地帶，用灰色收入，讓自己過得舒服。人們競逐官位，朝廷控制官位的授予廢黜，在很大程度上，都是圍繞著灰色進行的。做官，就意味著可以有撈取灰色收入的某種特權。

顯然，存在著這樣廣闊的灰色地帶，官僚制的現代化，是無法完成的。一方面，官員的行為不好規範，另一方面，官員的收入也不好規範。古代沒有官員財產申報的問題，但作為現代國家，官員財產申報，是一個註定無法繞得過去的關口。不通過這個關口，不僅民眾不允許，越拖，民怨越沸騰，官僚制的制度化也難以實現，我們的行政體系，則一直會有一隻腳，留在中世紀。

當然，官場灰色地帶的治理，在很大程度上牽扯官僚制的根本改革。中國的官僚制，必須走出官本位的陷阱，把更多的職能讓給社會，管的少一點，人就少一點，人頭財政的現象就會減輕。更重要的是要確實建立監督機制，不能像現在這樣，存在世界上最多的監督機構，卻在監督上最為無效。只需激活人民代表的監督，以及媒體監督，讓媒體網路以及每個人的眼睛都成為紀委，那麼，官員的違法違規牟利，是可以被遏制的。這樣的話，官員的高薪養廉，也就可以提上議程。省得人們擔憂，在提高官員白色收入之後，卻依舊灰色如故。(作者系中國人民大學教授)

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