關於派駐紀檢組監察室發揮行政監察職能作用的思考

　　紀檢監察派駐機構實行統一管理以來，如何充分發揮派駐機構的行政監察職能作用，是各級紀檢監察機關不斷探索實踐的重要課題。本文就當前派駐機構在履行行政監察職能中存在的問題以及派駐機構發揮行政監察職能作用的思路及建議作一初淺分析。

　　當前派駐紀檢組監察室在履行行政監察職能中存在的困難及問題

　　管理體制還不適應。監察機構是行使監察職能的機關，理應依法獨立行使監督職能。但從實踐來看，目前的紀檢監察派駐機構，名義上業務工作和幹部工作由上級紀檢監察部門實行統一管理，但實際上由於派駐幹部的工作圈子、人際交往多在派駐單位，最關鍵的是工資福利待遇等全由駐在部門負責，這就決定了派駐機構幹部在更多的利益考慮上與駐在部門存在著千絲萬縷的必然聯繫。在從事的工作中，派駐紀檢監察人員往往也會被駐在部門自然視為單位行政機關工作人員安排具體事務。很多派駐紀檢組監察室除承擔本應由駐在部門黨組負責的黨風廉政建設主要責任外，還要承擔大量的派駐機構負責人原則上不參與的駐在部門的業務分工。這種「利益共同體」關係，自然導致監察人員角色錯位，在履職過程中，既當運動員，又當裁判員，既是監督者，又是參與者。註定了「一個鍋里舀飯，一個鼻孔出氣」成為這種管理體制的常態結果。從以往的案例看，很多「班子集體違規」、「集體失語」或「集體無意識」導致的違規違紀案件，都脫不出這種體制下「左手監督右手」的尷尬。

　　能力素質還不適應。紀檢監察工作成效如何，不僅取決於管理體制、職能定位、監察氛圍等因素，更重要的還取決於紀檢監察人員的個體素質和監察隊伍的整體能力。從實際工作反映來看，當前紀檢監察隊伍的整體素質有新的提升，但也不可否認，部分幹部能力素質與新形勢下紀檢監察工作的要求還有很大差距。不敢監督、不願監督、不善監督、不能監督的問題還比較突出，監督工作形式化的問題多有反應。特別是對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭面臨的一系列新情況、新問題研究不深，把握不準，對紀檢監察重點領域的一些矛盾和問題，分不清是非，拿不定主意，抓不住規律，提不出對策，工作表面應付，致使一些問題由小變大，積少成多，矛盾升級激化，勢態擴大。甚至將一些一般性問題上升為政治性問題，將個體性問題演化成群體性事件。

　　工作方法還不適應。強調繼承傳統多，鼓勵改革創新少，對紀檢監察工作的形式，長期一種方法，一個模式。實體監察開展的較多，程序監察開展的較少；事後監察開展的較多，事前監察和事中開展的較少；隨機監察的較多，全程監察的較少；廉政監察、效能監察較多，執法監察較少；教育為主的多，責任追究的較少。工作預見性差，總是被問題牽著鼻子走。思想不敏感，對一些傾向性問題和突發性問題缺乏應有的反應，甚至見怪不怪，往往是問題出了嚇一跳，事情大了才去管，矛盾激化了才去堵。使紀檢監察工作始終處於「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的較低層面。無怪乎民間流傳一種說法：案件多是人「咬」人「咬」出來的，搞內「訌」「訌」出來的，情婦「鬧」「鬧」出來的，而不是紀檢監察主動「查」出來的。

　　派駐紀檢組監察室發揮行政監察職能作用的思路及建議

　　理順關係，把握主動。派駐紀檢監察機構必須在「理順關係中發揮作用，在爭取主動中贏得支持」。這是經驗之談，更是工作要訣。要注意理順與所駐部門「一把手」及班子成員的關係。派駐機構與所駐部門是監督與被監督的關係。派駐單位黨組書記局長對本單位的黨風廉政建設工作負總責，班子成員對分管部門和事項負直接責任，派駐機構代表上級紀委監察部門對駐在單位實施監督檢查，督促各項工作落實，對駐在單位執行制度情況及時提出意見和建議，對班子成員及相關工作負責人思想作風、廉潔自律等方面出現苗頭性問題應早打招呼早提醒，防微杜漸。對發現制度缺失或政策、制度執行不力等問題應與「一把手」勤溝通、多彙報，及時提出意見及建議，爭取「一把手」的支持。實踐也反覆證明，紀檢監察工作要打贏主動仗，爭取部門「一把手」重視支持是關鍵。反之，紀檢監察工作就可能受冷落、被「邊緣化」。要注意理順本職工作與駐在部門安排的業務工作的關係。派駐機構一般不參與駐在單位的業務分工，但在不影響履行本職任務的情況下，也可適當承擔個別業務分工，這樣更有利於紀檢監察人員了解掌握情況，熟悉業務技能，融洽相互關係。但在處理本職工作與駐在部門業務分工的關係時，要注意分清主次，不能反客為主，更不能因種駐在部門的「責任田」，而荒了紀檢監察的「自留地」。

　　明確職責，找準定位。派駐機構既要服務駐在部門中心工作，又要履行好監督職能。這就要求派駐機構轉變原有思維，明確派駐機構與駐在部門不是被領導與領導的關係，而是監督與被監督的關係。為此，派駐機構要把監督作為第一職責，敢於履行自己的監督職能，嚴格按照黨紀條規辦事，對領導幹部違紀問題要敢於反映，屬於自己職權範圍內的要敢於處理。要牢固樹立「加強監督是本職、疏於監督是失職、不善於監督是不稱職」的觀念，把紀檢監察工作的重心轉移到監督、檢查、督促、指導、協調上來。要重點督促所駐部門及下屬單位貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國家法律、法規，執行黨中央、國務院及上級黨委、政府決定、命令。督促駐在單位黨委（黨組）履行「一崗雙責」要求，落實黨風廉政建設責任制。督促黨委（黨組）貫徹執行民主集中制，做好黨務政務公開工作，配合開展黨風黨紀和廉政教育，檢查反腐倡廉各項工作的落實，加強對幹部選拔任用的監督檢查，監督重大事項決策、重要項目安排、大額資金使用情況，對重大建設項目實施過程進行監督檢查，開展反腐倡廉調查研究，做好信訪舉報落實、案件查處和上級紀委監察部門交辦的其他工作等等。

　　講究方法，靈活方式。紀檢監察工作「不敢、不願、不能」監督，很大程度上與「不善」監督有很大關係。要善於「相時而動」。就是要選擇恰當時機開展紀檢監察。如利用案件查處、案件通報、警示教育等群眾感興趣的時機和話題，結合案情通報安排部署和開展紀檢監察工作，就會起到事半功倍的效果。要善於「借力打力」。「只有領導骨幹的積極性，而無廣大群眾的積極性相結合，便將成為少數人的空忙。」做好紀檢監察工作同樣如此，必須善於「借力打力」。要藉助法律法規和上級政策文件之力、藉助領導和群眾之力開展工作。惟其如此，紀檢監察工作才能持久發展。要善於「乘勢而為」。即要抓住當前中央及地方各級組織大力加強紀檢監察和反腐敗工作的有利時機，在工作方法上改進，將監「效」與監「廉」相結合，監「事 」與監「人」相結合，抓「面」與抓「點」相結合；在工作思路上調整，從以查處為主向懲防並舉、注重預防上轉變，從側重對個人監督向對個人及其職能部門的監督並重上轉變，從以廉政監察為主向執法監察、效能監察、廉政監察三者並重上轉變；在工作重點上突破，把紀檢監察的重點放在對實施方案是否合法、辦理程序是否合規、部門履職是否到位、違紀違規問題是否得到及時糾正和查處上，等等。

　　強化素質，提能增效。要重點突出紀檢監察幹部的專業培訓，通過培訓提高專業水平。要按照分級分類和全員培訓的原則，加大教育培訓力度，著力抓好新任紀檢監察幹部理論業務培訓、幹部素質能力培訓、紀檢監察專項業務培訓等。通過紀檢監察幹部綜合素質的提高和知識結構的改善，消除將監察工作簡單等同於執紀的錯誤觀念，消除憑經驗辦事而忽略法定程序的錯誤行為，努力做到不僅熟悉政治、法律法規而且懂經濟、懂管理，並能掌握和運用現代新科技手段，開展行政效能監察工作。要建立和完善幹部績效考核制度，科學設定考核目標，細化考核指標，全面把握和科學評價幹部的綜合能力和工作實績。要科學運用考核結果，充分調動廣大幹部的積極性和創造性，激發乾部的工作熱情。在此基礎上，要進一步完善派駐機構幹部選拔任用、輪崗交流等制度和運行機制，暢通派駐機構幹部的出口，為那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀紀檢監察幹部提供發展的空間和舞台，切實保證想幹事、能幹事、干成事、不出事的優秀紀檢監察幹部有幹頭、有盼頭、有想頭、有奔頭，以此推動紀檢監察工作更加深入有效開展。