學者：官方數據不準 「單獨二孩」對出生人數影響甚微

易富賢

2月9日，中國人口學會舉辦中國人口形勢分析與展望學術研討會，國家衛計委領導、人口學者回顧「單獨二孩」政策實施一年的情況。

國家衛計委基層指導司司長楊文庄列出一組數據：2014年新出生人口達1687萬人，比2013年多47萬，106.9萬對「單獨」夫婦申請再生育。並稱此數據「基本符合預期」。中國人口學會會長翟振武將新增的47萬人稱為「跳躍式上升」。

在這個會議召開前，2015年1月12日，國家衛計委召開例行發布會。新聞發言人毛群安介紹，截止2014年年底，我國已有將近106.9萬對「單獨」夫婦提出再生育申請。毛群安稱此數據「符合預期」。而「單獨二孩」政策實施前，國家衛計委對於2014年的申請數據預估是超過200萬。

而中國人口學會舉辦的研討會正是在公眾質疑「單獨二孩」政策為解決中國人口問題帶來的效果背景下召開的。此前，中青報做過「單獨二孩」實施的調查，得出的結論是：「『單獨二孩』政策遇冷」。此後，「中國遭遇生育危機」的說法引發關注。

在輿論熱議的情況下，官方媒體將「單獨二孩」的實施列為重要專題呈現。2月11日，人民日報刊文反駁「中國遭遇生育危機」：沒有根據，總和生育率上升明顯。

應該怎麼看待此前國家衛計委公布的生育數據以及人民日報反駁「中國遭遇生育危機」，鳳凰網專訪美國威斯康星大學學者、人口學專家易富賢，他長期關注計劃生育政策，曾著有《大國空巢》。

對話：葉宇婷

官方：2014年新出生人口比2013年多47萬

易富賢：「單獨二孩」政策只會讓2014年多出生幾萬孩子

鳳凰資訊：據衛計委的數據，2014年新出生人口達1687萬人，較2013年多47萬，106.9萬對單獨夫婦申請再生育。國家衛計委認為這一數據基本符合預期。你怎麼看「基本符合預期」？增長的47萬人口，是否存在不在「單獨二孩」政策影響下生育的？

易富賢：即便是2014年真的比2013年多出生47萬人，這對於每年出生一千多萬人口的國家來說也屬於正常波動，尤其是考慮到2014年是60年一遇的「金馬年」。由於正常懷孕周期為266天，只有2014年4月9日之前懷孕才能在2014年底出生。而到5月31日只有24.13萬對「單獨」夫婦領取了生育證；4月9日之前只有幾萬人領取了生育證，其中很大比例還是在政策放開前就懷孕的婦女，還有相當部分會在4月9日後才懷孕。因此「單獨二孩」政策只會讓2014年多出生幾萬孩子。

國家統計局公布的2014年出生1687萬這個數據是不準確的。事實上，國家統計局每年公布兩套數據，比如一方面公布2011年、2012年、2013年、2014年出生1604萬、1635萬、1640萬、1687萬人，那麼生育率應該在1.5左右；但是同時又公布2011年、2012年、2013年的生育率只有1.04、1.26、1.24，那麼意味著每年只出生1300萬。這兩套數據肯定有一套是錯誤的。

從過去的情況看，第一套數據是錯誤的。小學和初中是義務教育，普及率接近100%，孩子6歲上小學，12歲上初中。國家統計局公布1999年、2000年、2001年、2002年、2003年出生1834萬、1771萬、1702萬、1647萬、1599萬人；但是教育部的數據顯示2013年的初三、初二、初一、小六、小五在校生只有1424萬、1477萬、1497萬、1437萬、1452萬。可見，以中小學在校生為標準，國家統計局公布的出生人數存在近20%的水分。而中小學在校生人數其實還有水分，因為農村義務教育經費由中央和地方按比例分擔，現在西部地區為8:2，中部地區為6:4，東部地區按照財力狀況分省確定分擔比例，學校和地方政府有強大的動機通過虛報學生數以獲得更多的經費。因此，國家統計局公布的2014年出生1687萬可能有20%以上的水分，媒體不應該對國家統計局公布的出生數據一咋一呼。

官方：2015年全年出生人數有可能會逼近、達到甚至超過1800萬

易富賢：2015年因為「單獨二孩」政策而多生孩子數將少於35萬

鳳凰資訊：衛計委官員表示，「很多符合政策的家庭沒有在當年生育，並不是不想生，可能還沒有做好準備。」而有的人口學家認為2015年，會「如期迎來新出生的小高峰」。你怎麼看？你預計2015年的情況是如何，會如衛計委預測的新出生人口會增長100萬嗎？

易富賢：中國於2014年1月17日開始實行「單獨二孩」政策。國家衛計委和中國人口學會會長翟振武當初預測「單獨二孩」政策每年會多出生200多萬人，幾年累計會多出生1000萬人。但是截至2014年底，全國只有106.9萬對「單獨」夫婦申請再生育，還有部分並沒有獲批准（部分是不符合條件），只批准92萬例申請。

根據各省市總人口數和這次截止12月31日實行「單獨二孩」的天數，進行加權平均，相當於全國實行了單獨二孩政策273天，平均每天批准3371例申請；扣除政策出台前懷孕的18萬例（「超生」687人/天），那麼新增申請是2711例/天。

申請人數在逐月減少，比如浙江省從1月17日到7月31日這頭195天內批准申請58920例，日均302例；而從8月1日到12月31日這153天內只批准申請26728例，日均只有175例。廣東在3月27日到8月31日這頭157天內批准申請68082例，日均434例；而從9月1日到12月31日這122天內只批准申請28115例，日均只有230例。北京在2月21日到7月31日這頭160天內批准申請16741例，日均105例；而在8月1日到12月31日這153天內只批准申請12037例，日均只有79例。

2015年出生的孩子是2014年4月10日到2015年4月9日間懷孕的。截至2014年底共批准「單獨二孩」申請92萬例，有18萬例是在政策出台前懷孕的（原本算超生的），假設政策出台後新增申請中有4萬（主要是浙江、安徽、江西等比較早實行新政的省份）在2014年出生，那麼還剩下70萬申請。假設2015年1月1日到4月9日這99天日均批准申請1800例，共有17.8萬申請。那麼理論上共有87.8萬申請可在2015年生下孩子。其中有大約30萬例申請是即便不調整政策也會打算超生的。因為政策而新增申請只有57.8萬例。

申請並不會如數轉變為孩子，有些夫婦是因為年齡大了，有生育意願卻喪失了生育能力；有些會主動放棄生育。比如上海200多萬個雙獨家庭中有40%～50%的人願意生二孩，但是2008年以來的5年時間裡，只有15000對夫婦提出申請，只出生7000多人，出生/申請比只有50%左右。假如全國的單獨二孩出生/申請比為62.5%，那麼上述57.8萬申請可以生下36萬孩子。並且部分孩子還會推遲到2015年之後。因此2015年因為「單獨二孩」政策而多生孩子數將少於35萬。

其實2014年批准的這92萬例申請還有水分。因為截至10月31日，全國只批准83.8萬例申請，山東竟佔20.73萬例！山東與河南是鄰省，文化接近，人口相當，同時放開「單獨二孩」，河南在185天內只批准26177例（日均141.5例）申請，而山東在154天內卻批准20.73萬例！即便山東日均申請數是河南的2.5倍，那麼到10月底也只批准5.45萬例申請，意味著山東上報的20.73萬例申請有15.28萬水分。假設10月31日後山東的申請不再增加水分，那麼截至12月底，全國只批准申請76.7萬例，而不是92萬例。因此，如果扣除山東的水分，2015年全國因為「單獨二孩」政策多生孩子將只有26萬左右，遠低於國家衛計委和中國人口學會以前預測的200萬和最近預測的100萬。

如果考慮到2014年是馬年，而2015年是羊年，部分夫婦為避免在羊年生育，趕在馬年內完成了生育，那麼2015年出生人數不會比2014年多。

今後幾年多生人數還將逐年遞減。也就是說「單獨二孩」政策對出生人數影響甚微。

「中國的生育率在1991年就開始低於更替水平」

鳳凰資訊：如果全面放開二胎，對於新生人口的增長貢獻有多少？

易富賢：根據「單獨二孩」的申請情況看，現在年輕人的生育意願已經出奇地低，遠遠出乎我以前的預料。根據不斷變化的「單獨二孩」申請數據，我對全面放開二胎、停止計劃生育後的出生人數的預測也是一再縮水。根據國家衛計委的說法，全面二孩的目標人群是「單獨二孩」的10倍，那麼從目前的「單獨二孩」情況判斷，如果「全面二孩」，在補償性高峰的一兩年內，每年只會多出生200萬左右。如果國家統計局公布的近年的生育率為1.2是可信的話，那麼補償性出生高峰期間，出生規模只能在1500萬左右，生育率還難以達到1.5。

鳳凰資訊：你怎麼看待全面放開二胎的時機？

易富賢：我認為中國早就錯過了停止計劃生育的時機。中國的生育率在1991年就開始低於更替水平，至少在那個時候就應該徹底廢止計劃生育了。現在還在談放開二胎，其實有些滑稽。

鳳凰資訊：如果全面放開二胎，是否會有社會保障跟不上的擔憂？人口增長速度快於基本保障發展速度？

易富賢：即便是全面停止計劃生育，補償性出生高峰期間，出生規模也難以達到1800萬（甚至不到1700萬），沒有什麼可擔心的。中國1986～1990年、印度近年每年出生2500萬， 1962-1965年年均出生2800萬，也照樣過來了。補償性出生高峰之後，中國的出生規模將快速減少。台灣、韓國的社會發展水平超過中國大陸21年、23年，在鼓勵生育的情況下，近年生育率只有1.1左右。意味著中國即便鼓勵生育，20年後生育率也將下降到1.1左右，今後面臨的不是人口「快速增長」，而是人口的「急劇萎縮和老化」，這才是非常令人擔憂的。

中國目前最大的問題是孩子太少、內需不足，今後經濟問題的核心是勞動力短缺和老年化。停止計劃生育後，如果出現比較高的補償性出生高峰，既能改善近期的內需和就業結構，又能緩解今後的老年化和勞動力短缺，讓中國人口和經濟走向持續發展道路。因此，現在需要擔心的不是出生高峰太高，而是出生高峰太小。我在2007年版的《大國空巢》中就提出「停止計劃生育後出生堆積高峰越高越好」。

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