美國在自己後院的戰略地位和影響江河日下

美國在自己後院的戰略地位和影響江河日下 聞真 限於篇幅布希總統8年任內拉美外交的挫敗暫且略過，現任總統奧巴馬上台不到半年宏都拉斯的政變立刻讓他灰頭土臉。《華爾街日報》專欄作家奧格拉蒂認為「宏都拉斯對抗強鄰捍衛憲法」應該是2009年拉丁美洲最重要的大事，而該憲法所謂強鄰系指美國和巴西。儘管美國政府府因不滿宏都拉斯前總統塞拉亞支持委內瑞拉總統查韋斯而暗助宏都拉斯軍人發動政變，但政變後，洪國卻因巴西等國堅持而遭「美洲國家組織」暫停會籍，《經濟學家》認為「沒有人預想到宏都拉斯居然會成為拉美外交和奧巴馬向鄰國展現善意的墳場」。奧巴馬在和巴西的第一回合較量中敗陣。 2010年6月初在秘魯首都利馬舉行的第40屆美洲國家組織大會中，重要議題就是宏都拉斯能否重返該組織。美國國務卿希拉里雖在閉幕典禮呼籲允許洪國重返該組織，但未獲積極回應。 更糟的是美國在南美最堅定的盟友哥倫比亞也開始轉向了。去年8月7日就職的哥國總統桑托斯大幅修正前總統烏里韋的親美外交政策，甚至有學者將其改變稱為「改弦更張」。根據烏里韋下台前和美國簽署的條約，基於反恐和反毒美國在未來10年內可租用哥國境內7個軍事基地，當時不僅引發委內瑞拉高分貝抗議，甚至導致南美多國提高軍備支出。近來由於桑托斯總統和查韋斯總統修好，哥倫比亞已經不再是華府眼中的「拉丁美洲的以色列」了。 為慶祝智利、阿根廷和墨西哥獨立200周年，《經濟學家》去年9月曾以「不屬任何人的後院： 拉丁美洲的崛起」為封面故事，當期封面上的美洲地圖是南北倒置的：阿根廷和智利在北方、加拿大在南方，意味拉美地位的上升。在14頁特別報道中最後一段題為「拉美十年？」的結論中，再度引用了巴西前總統盧拉在金融危機期間抨擊西方國家的名言：「畢竟，誠如盧拉所說，正是那些『金髮、藍眼的銀行家』搞砸了全球的資本主義，造成的災情甚至超過了拉丁美洲過去的所作所為」。　 巴西的大國外交 曾被美國總統奧巴馬形容為「全世界最具人望政治家」的盧拉總統在8年任內成功將巴西從區域強權轉變為全球的權力掮客，可謂功在社稷。他推動所謂「大國外交」最具體的成就之一是成立了「南美國家聯盟」。2008年5月下旬，南美12國元首在巴西首都簽署《南美國家聯盟憲章》後，該組織正式成立，次年3月全體會員國更在智利成立了南美洲第一個區域性的軍事聯盟——南美防務委員會，這兩個組織的成立等於是認可巴西在南美洲的龍頭地位。 21世紀的前10年，以委內瑞拉總統查維斯為代表的第三世界國家，紛紛到中國來學習，也要搞社會主義。將石油、電信、鐵路。航空、軍工等關鍵企業，收歸國有。委內瑞拉總統查韋斯的反美作為確使華府有如芒刺在背，但那畢竟和查韋斯個人的意識形態關係較大。然在第二個10年里，巴西主導下的南美洲外交卻可能產生地緣政經版圖的改變，最明顯的莫過於南美開始具體表達對中東事務的立場。 美國當然也注意到了此一變化，因此國務卿希拉里上任後出訪的第一個拉美國家就是巴西，但2009年3月的巴西之行她並未能說服盧拉總統支持加強制裁伊朗，反倒是盧拉表示「把伊朗逼入死角，絕不是理智的做法」。尤有甚者，繼巴西在去年12月3日承認巴勒斯坦為主權國家後，截至今年2月初，南美洲承認巴勒斯坦國的計有委內瑞拉、阿根廷、厄瓜多、玻利維亞、蓋亞那、智利、秘魯、巴拉圭和蘇利南等國，這不僅是對以色列外交的沉重打擊，更可算是對美國中東政策的不滿！ 美國和巴西外交蜜月可期？ 曾獲美國普利策獎的奧本海默1月下旬曾在《邁阿密前鋒報》樂觀地表示，3月份的「奧巴馬之旅可能帶來美巴蜜月」，他所舉的例子包括，巴西新上任的女總統迪爾瑪·羅塞夫和伊朗日益疏遠、指派前駐美大使帕特里奧塔出任外交部長、積極與美協商解決海地選舉僵局等。可是，羅塞夫上任以來的幾項措施卻顯示奧本海默恐過度樂觀。 1月10日巴西財政部長曼特加再度抨擊美國操縱貨幣將導致貿易戰。他表示，由於美國侵略性的貨幣政策導致巴西對美貿易額從順差轉為逆差，因此繼央行對短期美元兌換巴西貨幣限制之後，巴西將採取更多保護該國貨幣的措施，此其一。 由於前總統盧拉去年8月在南方共同市場高峰會上簽署的一項聲明認為阿根廷對馬爾維納斯群島的要求是合法的；隨後，在今年1月12日巴西政府禁止來自馬島的英國軍艦在里約熱內盧港口停留，藉此表達支持阿根廷對馬島的主權要求。巴西外交部的聲明指出，該決定是根據本地區的政治和外交形勢做出的，此其二。 羅塞夫總統選擇阿根廷為她上任後首次出訪國家。1月31日她表示，「我第一次訪問的是阿根廷，因為我認為巴西和阿根廷對於將21世紀改變為拉丁美洲的世紀具關鍵性的作用。我們是本地區的兩個大國，代表著拉丁美洲可以利用的一種巨大力量。」而阿根廷則一直將巴西視為「擁有自主性發展國家的典範」，此其三。 南美國家首腦將緊急開會討論厄瓜多局勢，把美國排除在外·南美國家反對美國在該地區建立軍事基地。中南美多國領導人批評美國經濟改革還不夠充分。總之，美國在拉丁美洲的影響江河日下。
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