中國在南海的真實存在

中國海軍近日在南海2次軍演。軍事存在是中國顯示對南海完全主權的關鍵標誌。

　　中國主張9段線以內南沙群島的主權，但由於附近海域面積廣闊，距離中國大陸又遠，南海漁政局執法船就算全部出動，面對數量龐大的外國漁船，既不容易發現更無法驅趕。

　　李德省是中國漁政301號船上的教導員，漁政301船目前正在南沙執行守礁任務。兩個多月漫長的駐泊期間，他和同事們吃飯、睡覺，以及日常活動都要呆在船上，而船就停泊在南沙美濟礁環礁中間的瀉湖裡。

　　美濟礁是中國大陸在南沙群島佔有的七個礁之一，自1987年，中國南沙綜合科考隊在礁上設置觀測點後，一直處於中方實際控制之下。在美濟礁，中國漁政船一年365天都要前去值守，一艘船過去，才能把另一艘替換下來。

　　「保衛好美濟礁的安全，是我們的首要任務。」農業部南海區漁政局局長吳壯對南方周末記者說，「在那裡守礁主要面臨外國武裝漁船的壓力，要防止他們偷襲。」

　　除了駐守美濟礁，南海區漁政局也會不定期派船從廣州或者三亞出發，依次經過西沙群島、中沙群島、南沙群島，一直航行到南海的最南端曾母暗沙，進行漁業管理和巡航執法。在南海爭議海域，漁業已經成為中國與爭議國家最主要的權益爭奪形態。

　　近幾個月，當中國與菲律賓、越南等國家因南海主權問題再起爭執時，堅持主張南海諸島主權的中國，國家主權在南海到底是怎樣的一種存在狀態？如何實現有效管轄？

　　汪洋大海里的「人民戰爭」

　　每年4月到10月，南海的風浪沒那麼猛烈時，是中國漁民南下捕魚的最好時節。農業部南海區漁政局辦公室主任黃作平對南方周末記者說，正如中國農民耕耘中國土地的道理一樣，南海之所以被認為是中國的海域，「最直接與現實的體現就在中國漁船在那裡實施生產」。

　　中國在南海海域國界線被稱為「9段線」，源於1947年中國政府內政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，以未定國界線標繪了一條由11段斷續線組成的線。此後，中華人民共和國政府審定出版的地圖在同樣位置也標繪了一條線，只是將11段改為9段斷續線。

　　從地形上看，除了珠江口和海南附近海域是淺海外，中國大陸邊緣一直延伸到南沙群島的廣闊海水呈現由淺變深的走勢，一直持續到南沙西南邊的西南漁場，才由深海變回淺海。

　　到南沙捕魚的中國船隻，要經得起風浪，排水量大多在一百多噸。漁業管理部門要求漁船必須加裝北斗衛星定位系統，以確保漁船一出海，農業部漁業指揮中心、南海區漁政局便能隨時確定它們的位置。

　　在中國漁船捕魚的旺季，南海區漁政局也會追尋漁民們的航行線路，派漁政船前往西南漁場巡航。只是因為那片水域難以拋錨停泊，漁政船在五六十天時間裡都在漁船附近不停歇地航行。

　　「當中國的漁船靠近9段線了，我們會告訴生產漁民不要越界。如果漁船發出了求救信號，我們就趕過去解救他們。」黃作平主任對南方周末記者解釋，「這就是現場解救，或者說是貼身護漁。」

　　西南漁場的海水深度適中，魚產量也豐富，但在地理上，毗鄰越南和印尼大陸，都在《聯合國海洋法公約》規定的200海里專屬經濟區之內，而多國漁民同時在作業生產。

　　中國主張9段線以內南沙群島的主權，但由於附近海域面積廣闊，距離中國大陸又很遠，南海漁政局的執法船就算全部出動，面對數量龐大的外國漁船，既不容易發現更無法驅趕。在美濟礁守礁時，中國漁政船偶爾會遇到一兩艘外國漁船，但也很難抽身出礁處理。

　　「但是，如果他們要進入西沙海域捕魚，我們就要趕他們走。」黃作平說。

　　出於保護漁業資源維護海洋生態的考慮，中國南海每年5月16日至8月1日法定為休漁期，但並不涵蓋北緯12度以南的南沙海域，這也就意味著全年大部分適於出海的時間裡，都有中國漁船在南沙活動。

　　在黃作平看來，不同於商船隻是在南海短時通過，漁船不僅數量眾多，在南海停駐的時間也長，他們對南海的感知最直接。「漁民跑到南沙打魚，一方面是有經濟效益，另一方面也有愛國情懷。」黃作平說。

　　據南方周末記者了解，為了鼓勵漁民出海打魚，國家考慮到燃油價格上升導致生產成本增加，農業部對出海打魚的船隻都實施補貼。

　　一位漁業管理的內部人士曾對南方周末記者說，90%以上的他國特別任務船隻，都是被中國漁船最先發現，再上報給相關部門處理的。漁民向國家報告海洋權益受損情況是基本義務，同時，他們的存在也構成了中國在這片汪洋大海的人民戰爭圖景。

　　「應對南海實施 行政管轄」

　　軍事存在更是中國對南海主權的現實標誌。在南沙，除了由中國漁政實際守衛美濟礁外，南海艦隊的南沙守備部隊還駐守著渚碧礁、南薰礁、永暑礁、赤瓜礁、東門礁和華陽礁。

　　南方周末記者曾到訪過位於湛江的南沙守備部隊後方基地。該部隊負責人介紹說，南沙守備部隊主要任務是守礁，後方基地則負責向前方補給，短則三個月換防一次，長則半年。

　　平常的日子裡，守礁部隊與陸地上的部隊活動無異，無非是簡單的軍事訓練，如練習瞄準、訓練體能等等，當然，偶爾他們也會遭遇國外漁船的靠近，「我們一般先是放信號彈，再對天鳴槍，如果對方再不退卻就準備射擊了。」上述負責人說。

　　軍人單調枯燥的駐守背後，卻是除了口頭宣示以外，中國最為現實地擁有南海——以實際佔領的形式控制著南沙島礁的主權。

　　「既然我們說對這片海洋擁有主權，就應該實施管轄。」吳壯說。

　　然而要想對南海實施管轄，中國的現狀並非無人管而是管的部門不少但協同不足。目前，中國行使海洋執法的部門超過10個，海上執法力量主要有五支：公安部門邊防管理局的海警部隊，國土資源部國家海洋局的海監隊伍，交通部海事局的中國海事，農業部漁業局的中國漁政和海關總署的海關緝私警察隊伍。

　　交通部直屬的南海救助局也有救助漁民的任務，與漁政局的執法存在重合。比較來看，南海救助局更偏重國際性事務，人身救助無償，財產救助收費。他們的船也更大，救助更專業，遇到類似颱風的大災害，只有救助局才能擔當。

　　南海救助局的周處長對南方周末記者說，「在西沙和東沙，南海救助局常常解救菲律賓和越南的漁民」。

　　在南海，對於外國軍事、科研船舶的測量活動則由中國海監負責管理。根據國家海洋局5月底發布的《2010年中國海洋行政執法公報》顯示，2010年中國海監飛機出動1068架次，出動海監船舶13337航次，監視到進入我國管轄海域的外國船舶1303艘次、飛機214架次。

　　在南海巡航的，也有中國海監。2010年4月，中國海監總隊組織海監83船、81船和海監B—7112直升機組成海上編隊，執行南海海域專項巡航任務。該海上編隊最南到達曾母暗沙，舉行了中國主權碑投放儀式，以宣示中國對南海的實際管轄。

　　如此多的海上力量執法，不只是職責不清、義務不明帶來了混亂，更反映出中國當下海洋法律的缺失。1998年通過的《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》只對中國專屬經濟區和大陸架的基本權利做了原則性宣示，卻沒有明確規定哪些執法隊伍在開展巡航執法時可以對侵犯國家海洋權益的船舶等實施緊追、登臨、檢查和扣留等，也未對採取這些措施的程序和要求做出細緻的規定，造成了維權巡航執法中無法可依的困境。

　　「現有的只是行政性的規定，而不是法律。」中國社科院邊疆史地研究中心副主任李國強對本報記者說，「新中國成立以來，沒有一起我們抓到對方漁船之後進入司法程序的案例。」相反，2010年10月日本抓捕釣魚島爭議海域的中國漁船時，卻威脅啟動司法程序。

　　「神秘」的行政機構

　　對於南海，中國還有一個頗具神秘色彩的行政機構——海南省西沙南沙中沙群島工委負責管理。早在1959年該機構就已成立，幾十年間，它由廣東省劃歸為海南省的派出機構，其駐在西沙永興島上的辦事處也由軍方代管轉為縣級編製的管理，不過，其神秘性卻絲毫未減。

　　南方周末記者曾向西沙工委致電，詢問該機構成立的背景，及日常行政管理內容時，對方遲疑地回答說「這個太敏感了，不方便透露」。

　　據有限的公開資料顯示，西沙工委下轄村委會，但沒有海上執法力量，它存在的意義並不在於實際的行政管理，而在於表明中國對南海的主權立場。中國也曾屬意將西沙工委改編成三沙市，行政級別也提升至副局級，但該計劃在2007年中止。

　　國家海洋局海洋發展戰略研究所2007年出版的《中國海洋發展報告》顯示，有關國家在中國主張的「9段線」內鑽井一千多口，每年開採油氣5000萬噸以上。

　　但是，越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊等國缺乏油氣開採技術和資金，他們對南沙海域的油氣資源開採必須依靠外資。目前已有美國、日本、英國、義大利、法國、俄羅斯等國家的壟斷石油公司介入其中。

　　反觀中國，目前對南海油氣資源的開發主要集中在北部灣、珠江口一帶，南沙海域中國尚未涉足。

　　「之所以出現這種情況，有資金上的困境，也有技術上的困境，更主要受制於石油開採的安全環境。」李國強所說的安全問題，主要是指在南沙進行作業距離中國大陸太遠，從廣州到美濟礁就要走800海里，到曾母暗沙還要多400海里。相反，越南、印尼等國家只有一兩百海里之遙，方便攻守。

　　從技術上看，中國深海石油開採能力今年才得以提升，上個月，由中海油投資、我國自行建造的深水半潛式鑽井平台「海洋石油981」正式奔赴南海。

　　多年來，南海爭議方達成唯一多邊協議是2002年的《南海各方行為宣言》，各簽署國同意「對自己的行為保持克制，不使爭議擴大和升級」。更早也有1982年通過的《聯合國海洋法公約》，這也是南海周邊國家據此提出沿海200海里專屬經濟區的國際法依據。

　　對國際法長久以來的詬病就是它不是真正的法律。國際法缺乏有效的立法、執法或者司法體系，又常常偏袒強國而忽視弱國，違反國際法的行為有時一點都不受懲罰。

　　在南海爭端問題上，國際法的存在卻是現存國際關係的寫照：南海爭議國家都沒有遵守國際法，而僅僅是基於自己的國家利益行事。

　　現在，正在印尼巴厘島召開的第44屆東盟地區論壇系列會議傳出消息，東盟國家正在擬訂一份南海行為準則草案。他們認為2002年簽署的《南海各方行為宣言》不具備法律約束力，有必要制定南海行為準則，藉此向中國施壓。

　　毫無疑問，中國主張的南海邊界線顯然會使中國在南海的利益得到最大化，但其他國家的堅決反對卻只能讓爭議看不見曙光。