奧巴馬稱不再監控盟國領導人 多數民眾仍感不滿

　　美國總統奧巴馬1月17日在司法部就備受爭議的大規模情報收集活動發表講話。自去年美國國家安全局前僱員斯諾登揭露美國監控醜聞之後，難以遏止的「蝴蝶效應」扯開了美國情報機構的黑幕，招致美國乃至全球公眾的震驚與抨擊，疏遠了美國與盟友的關係，讓美國從道義制高點迅速跌落，並一再陷入捉襟見肘的泥淖。但這場美國政府長期準備、多方鋪墊、精心組織的公關活動，由於充滿著為監控行為辯解的言辭和缺乏真正改革力度，帶給民眾、電信公司和民間團體更大失望。

　　暫停大規模監聽本國民眾，不再監控盟國領導人

　　在長達40分鐘的演講中，奧巴馬大半篇幅都是在強調情報監控不容動搖。他從美國情報活動「盤古開天地」之時講起，辯解說美國情報機構利用先進數據通信技術大規模收集信息是追蹤潛在威脅的強大工具，但同時也不得不承認，情報機構具有濫用這些大規模數據的弊端。

　　奧巴馬也宣布了一些對美國情報機構進行改革的具體措施，其中包括：就美國情報機構的國內外活動發布總統令，以加強行政機構對情報活動的監督。美國總統國家安全團隊將每年就情報活動重點和「敏感目標」的相關決定進行審查。美國將就在項目和程序上加大情報活動透明度進行改革，以加強保護個人隱私。

　　至於最具爭議的大規模收集民眾電話信息的情報收集，奧巴馬辯稱，這一情報收集項目並不涉及電話內容或打電話人的名字，只是提供電話號碼記錄、通話時間及長度。美國將停止現存的大規模收集活動，創建一種雖不由政府儲存這些數據，但又使得政府在必要時能夠使用這些數據的新機制。

　　至於海外情報活動，奧巴馬說，美國情報機構仍將針對一些外國政府的意圖進行情報活動，並且「不會因為美國情報活動更為有效而道歉」。除非出於迫不得已的安全目的，美國將不再監視「親密盟友」國家和政府領導人的通信。

　　多數民眾仍感不滿，民間組織將繼續訴訟

　　美國政治中一個常見的現象是，一些由政府主導的重大新聞常常被放在星期五發布，其用意之一便是沖淡這一新聞可能帶來的負面影響。奧巴馬這一重要講話再一次安排在了星期五，或許不乏類似謀慮。然而，一項最新蓋洛普民意調查顯示，67%的美國民眾對政府情報收集活動仍感不滿。

　　奧巴馬的改革舉措仍存有諸多不確定因素，其中有關民眾的大規模信息「元數據」由誰保留便是其中之一。美國國會共和党參議員格拉斯利反對將個人資料轉交給電信公司。他說：「這樣做可能會同樣引起對侵犯個人隱私的擔憂。」華盛頓的民主和技術中心主席萊斯利·哈里斯說：「把資料轉交給電話公司或者第三方肯定不能排除擔憂和風險，可是問題的癥結是由誰來掌握資料，我認為總統沒有抓住要點。」美國公民自由聯盟執行主任安東尼·羅邁羅說，奧巴馬並未致力於停止大規模收集民眾的電話記錄，他接近於了解民眾的關切，但卻從真正的改革退卻下來。該組織將繼續就美國政府收集民眾電話的情報活動進行訴訟。

　　《紐約時報》18日在社論中指出，即使奧巴馬「雄辯地」說明了需要在國家安全與個人隱私與公民自由間保持平衡，但他的許多改革缺乏具體措施，在如何落實上也含混不清，這令人沮喪。重新建立起公眾的信任比僅僅講出一些限制收集個人信息的好聽言辭更有必要。

　　電信企業擔心利益受損，呼籲進行新的立法

　　美國情報機構的大規模監聽、監視活動，使電信業巨頭擔憂國外用戶越來越多地放棄對其產品的使用。據美國信息技術及創新基金會估算，由於美國情報機構的活動，美國電信公司在今後3年間可能損失達350億美元。該基金會高級分析師丹尼爾·卡斯特羅認為，奧巴馬此次講話根本無助於扭轉美國公司巨額損失前景。

　　美國多個電信企業對奧巴馬講話表示失望，認為奧巴馬的改革承諾並未改變政府大規模收集民眾網路和電話信息的巨大權力。一位不願透露姓名的電信業高管表示，電信業不願為美國國家安全局保存民眾通信信息，因為這並沒有終止美國情報機構的監聽項目，只是將電信公司變為受到公眾批評的目標。微軟、谷歌和臉譜等公司在一項聯合聲明中表示，他們對於奧巴馬未能完全終止大規模收集和分析民眾通信數據感到失望，改革的很多重要細節也未被提及。他們呼籲美國就政府官員如何從企業獲取民眾信息進行新的立法。

　　盟友期待美落實承諾，而「不僅僅停留在口頭上」

　　歐盟委員會17日晚發表聲明說，奧巴馬的講話和行動顯示，美國聽取了歐盟針對被監聽表達的合理關切，雙方就此事進行的跨大西洋對話正開始顯現成果。歐盟也歡迎美國把原僅適用於美國公民的資料搜集保護，擴大到非美國公民。

　　但歐盟同時強調，歐盟與美國之間還有一些相關問題細節需要處理，例如「安全港計劃」，美國在規範數據監控方面也還需要做出更多努力。「奧巴馬的講話僅僅是美國朝著正確方向邁出了一步。」歐盟司法專員雷丁表示，「我們期待看到奧巴馬的相關改革承諾能以立法的方式確定下來，而不僅僅是停留在口頭上。」

　　德國政府發言人塞伯特表示，關注到奧巴馬講話中一些積極的改變，信息保護和非美國公民的隱私權理當受到更多的重視。「在德國的領土上，德國的法律必須受到尊重，不論是我們的近鄰還是盟友。」塞伯特表示，許多德國公民對有關美國竊聽的報道非常擔憂，德國政府將繼續與美國進行秘密協商，但談判要建立在「新的明確情報機構協作的基礎上」。

　　（本報華盛頓、布魯塞爾1月18日電）

　　點評

　　俞曉秋（中國信息安全測評中心高級顧問）：自去年6月斯諾登公開揭露美國國家安全局秘密實施的「稜鏡計劃」，以及媒體披露美國對全球各地無孔不入的監控行為後，受監控行為侵害的美國國內與世界其他國家政府和民眾的憤怒、恐懼和不安，使奧巴馬政府備受國內與國際輿論的嚴厲批評，美國面臨政治和外交上的巨大壓力。

　　新年伊始，奧巴馬宣布對美國國家安全局秘密監控項目進行改革的決定和承諾，是美國政府半年多來首次就「監控門」事件作出全面回應。在美國國內，政府因監控侵害公民權利而招致輿論持續不斷的批評，引發了社會無休止地爭議，奧巴馬的用意就是儘快平息這些批評和爭議，爭取換回民意支持；在國際上，監控事件導致美國與盟國等的互信和合作關係受損，奧巴馬力圖改善美國的國際形象。

　　奧巴馬在講話中再次譴責斯諾登的泄密行為，美政府依法追究斯諾登的態度沒有改變。他還說，美情報機構將繼續展開針對外國政府的情報搜集工作，不會中止那些可以保護美國人安全的監控項目。從奧巴馬這一言論可見，憑藉其世界唯一超級大國地位和在信息網路通信監控技術上的超強優勢，美難改其強勢和霸道。