徐顯明：共產黨既在法律之中，也在法律之下，還在法律之上

06-27

最高人民檢察院副檢察長徐顯明教授

本文系徐顯明教授在中國法治論壇（2017）上對第二單元專家發言的點評，標題為編輯摘取內文原文所加。更多專家精彩發言，請點擊頁面下「閱讀原文」。

徐顯明：各位領導、各位同仁，今天下午的發言和上午的發言一樣精彩。但是和上午比較起來，今天下午的發言進入到了具體問題，上午是宏大敘事，今天下午的發言是側重於講關係。

沈國明教授的報告講了三個層面的關係，要堅持依法治國的道路，在我們國家走我們的道路，最根本的還是要我們黨依法執政，這是最根本的。而要依法執政，一定要從嚴治黨，要制度治黨，依規治黨。

張恆山教授的報告，是從哲理上闡述觀點，今天他講黨和國、黨務和國務、黨規和國法這三者的不同，理解了不同，你才能知道他們同在哪裡。今天的題目是統籌推進一體建設，知道它不同，你才知道如何統籌，你才知道如何形成一體建設，所以研究他的不同，價值巨大。

李樹忠是專註於問題中的一點，依法治國也好，依規治黨也好，都是要抓根本，依法治國的根本，總書記說關鍵是依憲治國，管黨治黨還是要從黨章開始，黨章是我們最根本的黨內法規，他把這兩者的關係尤其是轉化關係講清楚了。

付子堂今天是一個新命題，老話題新說法，法和政治之間的關係一直是法理學的基本範疇，但是他今天有很多的新意，尤其是在依規治黨這個視角之下，怎樣來理解法和政策之間的關係。

秦前紅講得更細，但是我看可能是受武漢大學易中天的影響，發散得太多，最後提了一些很好的建議。

五個人的發言都很有價值，我聽完了有一些體會，也算是我的一個評論。第一個就是我們中國的法治道路到底該怎麼走?中國共產黨領導中國人民走向法治，確實前無古人，歷史上秦王漢武有那麼多的朝代，尤其是盛唐，我們創造了中華法系。未來我們的法治能不能像唐一樣，我過去有一個提法，能不能重塑中華法系，提取我們民族獨創的精華。中國古代每一個偉大的朝代都缺不了三個條件，這三個條件都同時具備的時候，這個朝代一定是鼎盛的。第一個條件是一定有明君，第二個是一定有能臣，第三個是要有良法。當這三個條件同時具備的時候，這個朝代就是偉大的朝代。現在我們要建設社會主義法治，總書記曾經告誡過我們，我們不能走西方的道路，西方的法治是自下而上，我們也不能走新加坡、日本和韓國的道路，這些國家的法治道路是自上而下推動而成。我們的道路怎麼走呢?我們要調動兩個積極性，人民群眾自下而上的推進，和我們黨領導的自上而下的推動。這兩者結合才能走出中國特色的社會主義法治道路。這一條道路的關鍵和根本，就在於處理好黨和法治之間的關係，黨和法的關係處理得好，我們國家興，民族興，黨興。這個關係處理得不好，則國家衰，民族衰，黨也衰。所以總書記在總結我們自己推進法治經驗的時候，他講了這樣一句話，把黨的領導貫穿到社會主義法治社會的各個方面，是我們的基本方略。這是一份中國社會主義法治體系非常偉大的文獻，在解決黨和法治關係的時候，我過去概括為一二三四，一就是一個根本，二是兩個必須，這兩個必須要給予足夠的重視和認識：第一個必須，社會主義法治必須堅持黨的領導，這我們都非常熟悉。但是四中全會的決定中還有第二個必須，堅持黨的領導必須依靠社會主義法治，所以四中全會的決定要靠法治才能實現我們黨的領導。三就是三統一，三統一是執政的意識。四是四個善於，三統一、四個善於是黨成熟的表現，所以要解決好黨的領導，根本是依法執政。依法執政的根本又在哪裡?就要管黨治黨，而管黨治黨一定要從嚴，所以這裡面有邏輯關係。總書記為什麼在十八大之後提出來依法治國、依法行政、依法執政要共同推進?法治國家、法治政府、法治社會要一體建設?04年提出依法行政，04年這個年份是國務院第一次制定依法行政實施綱要，在綱要里提出要建設法治政府，而且有一個時間點，用十年左右的時間，基本建成法治政府。按照十八大這個時間表述，十年的話2014年我們就基本建成。在2006年我們提出依法執政，這時候發生了一個變化，尤其是國務院的法治政府概念提出來以後，後來提出要建設法治社會。如果我們的法治可以分領域來進行的話，這是國家法治嗎?國務院要建設法治政府，我們的人大呢?要不要建設法治人大?我們的法院要不要建設法治法院?檢察院要不要建設法治檢察院?總書記提出要共同推進，要一體建設。這個思想，黨內法規和國法也要統籌，應該從這個高度來理解。黨法最早是毛主席在1938年提出來的，毛主席研究過法律，到1978年，鄧小平開始講黨法和國法之間的關係，我覺得那個表述是非常科學的，沒有黨法，國法也很難得到保證。這是第一次講黨法和國法之間的關係，所以是相輔相成，互相保障，作用一致，方向一致，本質相同。但是又作用於不同的領域，今天下午幾位的發言中都講到了它的區別。所以走中國的法治道路，就要解決好黨的領導和法之間的關係，而黨的領導的根本，在建設中國特色社會主義法治上，就只有解決好依法執政的問題，依法執政的根本就是要解決依規治黨的問題。

第二個體會，今天大家談了很多，包括秦前紅最後的問題，黨領導立法，一二三四中的四沒有講，就是這之間的關係，黨領導立法是過去講的，黨保證執法過去我們沒有這一條，三是黨保證執法，人民法院依法公正審判，黨的領導就是給獨立行使審判權和檢察權創造條件。還有一個是黨要帶頭守法。

聽完大家的發言，我在思考共產黨到底在法律之內還是在法律之外，還是在法律之下呢?這些問題很多的領導者都在困惑，我的理解是，共產黨既在法律之中，也在法律之下，還在法律之上。說它在法律之下是說黨要領導立法，要保證法律的實施，黨也要在憲法和法律的範圍內活動，這就是黨在法律之下。在這個意義上，我們要堅持法治的基本原則。黨在法律之中的時候主要是指憲法，中國共產黨的執政地位，中國共產黨的領導權是在憲法當中的，所以我們有合法性，所以共產黨在法律之中。但是最後要理解共產黨在法律之上，這是今天大家談的法和政策是什麼關係，共產黨怎樣領導立法。法律總是向後看的，它是對以往關係的肯定，但是一個先進的共產黨，領導要靠思想領導，要靠政治領導，要靠組織領導，而這三個領導中最根本的領導是思想領導。思想領導才能表明共產黨的先進性，所以我們要實時把握社會發展的規律，誰能準確把握這個社會發展的規律呢?就是執政的共產黨，他把握這個規律以後，要實時對法律提出修改意見，如果共產黨只在法律裡邊，不在法律外面提意見的話，我們就實現不了立法領導。所以黨既在法律之上也在法律之中，跟其他組織一樣共同遵守法律，也在法律之下。這是我聽完大家發言以後的第二個體會。這個問題已經困擾了我很長時間。

第三，今天上午文顯同志的第一個報告，他講得很好。今天下午的討論，討論兩者之間的關係，實際上開闢了中國政黨理論，還有法治理論、法治學說的新境界，這是給我們的新命題。當講中國特色社會主義法治道路的時候，總書記給了我們五個內容，一是堅持黨的領導，第二是要堅持人民的主體地位，這就是我們的政治立場。所以人民是我們的一切，是我們的根本。第三是要堅持法律面前人人平等，這是西方法治最成功的經驗，任何國家的法律都堅持這一條，所以人類法治文明的成果我們借鑒過來了。但是第四項總書記講的，依法治國與以德治國相結合，總書記說的兩句話，法哀天下，得民心。第五點是從中國的實際情況出發，今天總書記再講中國特色法治道路的話，他會增加一個內容，就是依規治黨，把黨法和國法、黨規和國法要統籌推進，要一體建設。這實際上也是中國特色社會主義法治道路的又一大亮點，又一大特色，也可以說是我們推進中國特色社會主義建設的重要依據。