適應經濟社會發展需要 高等教育亟待轉變發展方式

黨的十八屆三中全會提出了深化教育領域綜合改革的明確要求。今年5月4日，習近平總書記在北京大學師生座談會上的重要講話中指出：「全國高等學校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構建充滿活力、富於效率、更加開放、有利於學校科學發展的體制機制，當好教育改革排頭兵。」當前，深化高等教育綜合改革的一項重要任務就是要通過轉變發展方式，著力解決高等教育的規模、結構、質量、效益不夠協調的問題，促進高等教育更好地適應經濟社會發展的需要。這不僅對推動高等教育事業科學發展，而且對推動我國經濟轉型升級都具有極為重要的意義。

適應經濟社會發展需要，是我國高等教育必須面對、也必須解決好的重大問題

大學始終與國家發展和民族振興同向同行，是大學發展的規律，也是世界一流大學建設的經驗。作為社會的子系統，教育不可能離開一定的社會環境和社會條件而存在。同時，教育的一切活動都要適應社會發展，為社會發展服務，這是教育發展的外部規律。與基礎教育相比，高等教育的社會屬性更為明顯，這是因為高等教育與知識特別是高級專門知識和科學技術有著天然的聯繫，在知識與經濟結合更加緊密的時代，在科學技術成為第一生產力的時代，高等教育必然成為推動社會經濟發展的重要力量。近幾十年來，大學在服務經濟社會發展方面發揮了巨大作用，比如世界各國重要的科學技術園區，大都依託大學建立和發展起來，其中著名的有美國的「矽谷」，日本的「筑波」，台灣的「新竹」和北京的「中關村」等。這些科技園通過發展高新技術企業的方式為各國經濟發展做出了重要貢獻，而其所依託的大學在成為經濟發展的重要動力源的同時，也拓展了自身生存和發展的空間，一些大學的人才培養和科學研究能力藉此得到迅速提升，成為國際公認的一流大學。各國越來越重視依託大學提升科技和人才的競爭力，2004—2012年，共有近30個一流大學建設計劃在全世界範圍內展開，既包括德、法等發達國家，也包括印度等發展中國家，還有日、韓等周邊國家，這充分說明了大學在全球產業競爭中的戰略性作用。

黨的十八大提出了「兩個百年」的奮鬥目標、「五位一體」的總體布局和「四化同步」的發展路徑。我們要從國家發展的這個戰略定位出發來思考，我國高等教育在實現中華民族偉大復興的「中國夢」的歷史進程中，處在什麼樣的位置、扮演什麼樣的角色。當前，我國正處在加快轉變經濟發展方式、推動產業轉型升級的關鍵時期。一方面國內人口資源環境約束日益加大，國際競爭低成本優勢也在逐漸減弱；另一方面產業技術水平、創新能力和人力資源仍有相當大的差距，核心技術受制於人，迫切需要依靠創新驅動為未來發展謀求新的出路、開闢新的空間。無論是製造業的轉型升級、戰略性新興產業的振興、現代服務業的發展、全球資本和金融競爭、對外貿易方式的轉變，創新是最核心的動力，人才是最核心的資源。為經濟轉型升級提供高層次人才和高水平科研的支撐，是大學最重要的歷史使命和戰略任務。這個任務完成得好，我國經濟轉型升級之日，就是一批高水平大學湧現之時；這個任務完成得不好，我國經濟轉型升級就會遇到阻礙，大學建設就會失去目標和方向。加快建設高水平大學、加快經濟轉型升級，這兩個「加快」，必須是同步的，是互為支撐的，是相互促進的，這是經濟社會發展的規律決定的。可以說，要打造中國經濟的升級版，必然要以中國高等教育的升級版為基石。

適應經濟社會發展需要，必須要推動高等教育結構的戰略性調整

調整結構是高等教育的一場深刻變革，也是一場革命。去年全國高校畢業生高達699萬人，實現初次就業率77.4%實屬不易。今年，高校畢業生達727萬人，實現初次就業率「不降低、有提高」的目標，形勢更為嚴峻。高校畢業生就業難的根源在於結構性矛盾，也就是一方面畢業生就業難，另一方面區域經濟社會發展最為需要的技能型、應用型、複合型人才緊缺。而存在這一結構性矛盾的深層次原因，是我國高等教育體系對經濟社會的變化和科學技術的進步響應遲滯。高校「同質化」現象嚴重，許多高校主要精力還是放在追求學科專業「大而全」，專業陳舊雷同，人才培養方式與實際需求脫節，還有一些學校盲目追求博士點碩士點的設置數、論文發表數、國家級課題數。一些行業背景非常鮮明的學校升格或更名後，放棄了原有的應用性、技能性的傳統優勢。這些問題的背後，是這些學校缺乏科學定位，人才培養的類型、層次特徵不清晰，辦學封閉化傾向嚴重，缺乏與行業企業需求和區域發展需求緊密結合的機制。因此，當前要下決心推動高等教育結構的戰略性調整，本質上就是根據國家和區域經濟社會發展的戰略需求，倒逼高等教育體制機制的深層次改革。

同質化沒有出路，多樣化才是方向。調整優化高等教育結構，必須要合理定位，堅持有選擇性發展。從國家布局來說，要對各類高等教育合理定位。高等職業教育要大力發展，以培養高技能人才為重點。通過職業教育培養大量高素質的技能型人才，是實現經濟轉型升級最重要的基礎，也是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的手段。要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，發揮企業重要辦學主體作用，建立專業標準和職業標準聯動開發機制，走校企結合、產教融合、突出實戰和應用的辦學路子。既要加大政府投入，又要充分發揮市場機製作用，更多促進社會力量參與，探索發展股份制、混合所有制職業院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委託和購買服務的機制。

本科教育要穩定規模，以培養應用型、複合型人才為重點。要培養適量的基礎性、學術型人才，但更重要的是要加大力度培養多規格、多樣化的應用型、複合型人才。要引導高校改變「三重三輕」的現狀，做到「四個更加註重」：即改變重理論輕實踐、重知識輕能力、重專業輕人文的現狀；在專業設置上更加註重以社會需求為導向，在課程設置上更加註重科學知識、思想品德、人文素養和實踐能力的融合，在教學方法上更加註重發揮學生的主體作用，在社會合作上更加註重用人單位的參與，著力培養具有較強崗位適應能力的面向地方、面向行業企業的高素質人才。

研究生教育要從嚴從緊、保持穩定，以培養高層次創新型人才為重點。發展方式要從注重規模發展向注重質量提升轉變，培養類型結構從以學術學位為主向學術學位與專業學位協調發展轉變，培養模式從以注重知識學習為主向知識學習和能力培養並重轉變，人才質量評價方式從注重在學培養質量向與職業發展質量並重轉變。在培養模式上，學術學位研究生培養更多地要以提高創新能力為目標，而專業學位研究生培養更多地要以提升職業能力為導向，大力推進校所聯合、校企對接、跨學科聯合培養。在結構布局上，要建立以經濟社會需求為導向的招生計劃管理體制，逐步取消招生計劃「雙軌制」，統籌發展全日制與非全日制研究生。

從學校自身來說，調整優化學科專業結構，要堅持適應社會需求的導向，突出辦學特色。學科專業是大學的基本元素，學科專業水平是大學核心競爭力的集中體現。在新設置學科專業時，要堅持增量優化。也就是要瞄準戰略性新興產業的發展、瞄準傳統產業的改造升級、瞄準社會建設和公共服務領域對新型人才的需求等，主動調整優化學科專業。對現有學科專業格局，要堅持存量調整。高校設置學科專業不在多、不在全，而在特、而在強。學科專業建設不只是「人無我有」，更重要的是「人有我優」或「人優我新」。事實上，世界一流大學中沒有一所能覆蓋所有學科專業，按美國教育部學科專業目錄統計，麻省理工學院、普林斯頓大學、斯坦福大學的學科覆蓋率分別為54.2%、62.5%、70.8%。而我們的不少高校往往盲目追求所謂「綜合性」、「全科式」發展，這是值得反思的。高校要圍繞辦學定位和市場需求，制定學科專業建設與調整規劃，構建與本校辦學定位和辦學特色相匹配的學科專業體系和人才培養結構，聚焦重點和優勢，壓縮「平原」，多建「高峰」，集中建設好優勢特色學科專業群，打造並不斷增強集群優勢，克服專業設置的「功利性」和「多而散」。說到底，就是要以特色求發展，以特色構築核心實力。

在國家宏觀布局上，要更加註重圍繞國家和區域經濟社會發展戰略需要，適時統籌修訂學科專業目錄，完善學科專業和人才培養結構的區域布局。要進一步落實和擴大高校學科專業設置自主權。重點支持高校根據經濟社會發展需要，自主設置國家戰略性新興產業發展和改善民生急需的相關學科專業，自主設置學科交叉融合有利於應用型、複合型人才培養的相關學科專業。要制定和完善學科專業設置、建設與評價的標準體系，針對不同專業研究制定高等學校教學質量國家標準，與行業企業共同制定人才評價標準，學校要依據「國標」「行標」，修訂人才培養方案。通過嚴格標準、規範程序，提高專業設置的科學性和規範性。要建立健全專業的預警、退出機制，建立健全高校畢業生就業和重點產業人才供需年度報告制度，對連續幾年就業率較低的專業，除部分特殊專業外，應調整招生計劃，直至停招。

適應經濟社會發展需要，關鍵要創新高等教育人才培養機制

「創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流」，是黨的十八屆三中全會對高等教育改革發展提出的最直接、最明確的要求。然而目前不少高校在人才培養機制上存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：從高校內部看，人才培養沒有很好地與經濟社會發展需求、就業創業狀況深度對接、良性互動，教學管理制度亟待改革，比較普遍存在著培養與需求、教學與科研、理論與實踐、校內資源與社會資源結合得不夠緊密的問題。從高校外部看，集聚社會資源協同培養人才的法規政策不到位，影響了有關部門、科研院所、行業企業參與人才培養的積極性、主動性和創造性。對人才培養質量的評價指標體系單一，第三方的評價監督不到位。所有這些無不說明，高校培養的學生不能很好地適應社會需要，根子在體制機制上。

當前，創新高校人才培養機制的基本思路，就是要在科學的人才培養理念指引下，通過深化教育教學改革，激發高校人才培養的潛力和活力，特別是通過創新應用型、複合型、技能型人才的培養機制，著力突破實踐能力這個薄弱環節，同時要處理好人才培養系統的內外部關係，合理配置資源，健全人才培養質量的保障機制。

首先，要把更新人才培養理念作為基本前提。只有以現代的、科學的教育理念才能培養出適應「五位一體」總體布局、「四化」同步發展新要求的人才。要引導高校摒棄唯考試評價、唯分數論的觀念，真正樹立起綱要提出的人人成才、多樣化人才、終身學習、系統培養的理念；摒棄拼規模、比數量的觀念，真正樹立起以人才培養為中心、以適應社會需要為檢驗標準、以學生為本、以學生評價為先的理念。

其次，要把深化教育教學改革作為主要手段。教育教學改革是人才培養機制改革的核心。要著力推動教學內容的改革，建立高校教學內容充分反映學科專業研究新進展、相關實踐新經驗、人的全面發展新需要的長效機制。要著力推動教學方法的改革，鼓勵更多地採用參與式、討論式、互動式的教學方法，同時加強現代信息技術在教學過程中的應用，引導學生自主學習，促進教師豐富教學手段、提高教學效果。要著力推動教學管理機制的改革，建立有利於推進教師互聘、課程互選、學分互認、自主選學、彈性學制的長效機制，建立更加靈活管用的學籍管理制度，進一步放寬修業年限，允許學生分階段完成學業。要著力提升教師的教學能力，確保教師把主要精力投入教學。要求高校把教授給本科生上課作為一項基本制度，將承擔本科教學任務作為教授聘任的基本條件，讓最優秀的教師為本科一年級學生上課。同時要改進對教師的科研評價辦法，強調科研對人才培養的貢獻度，引導教師把科研成果轉化為教學內容，構建科研反哺教學的長效機制。

再次，要把構建協同育人機製作為重要突破口。高校不能關起門來辦學，讓學生鑽進「象牙塔」，而是要充分利用社會資源，把社會資源轉化為育人資源。所謂協同育人，就是集聚各種資源投入人才培養，創立高校與有關部門、科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制，實現強強聯合、優勢互補。要引導高校遵循協同育人的理念，深入實施系列「卓越計劃」，在工程、新聞、法學、農林、醫學、藝術、教師教育等相關學科專業領域，探索部部、校校、校所、校企、校地以及國際合作的協同育人機制。要深入實施「2011計劃」，促進人才、學科、科研「三位一體」的創新能力提升，通過改革形成可持續發展的協同機制來促進創新要素的深度融合，形成一批優秀創新團隊，培養一批拔尖創新人才，產出一批標誌性的創新成果。

最後，要把改進人才培養質量評價作為重要保障。要按照十八屆三中全會提出的「深入推進管辦評分離」的要求，加快建立教育行政部門制定標準、高校按標準辦學、第三方機構進行評價、有關部門進行督導的運行機制。對人才培養質量的評價要更加體現評價主體的多元化，建立院校自我評估、合格評估、審核評估、專業認證及評估、國際評估「五位一體」的教學評估制度。要更加體現高校的質量主體意識，要求高校完善本科教學狀態資料庫，建立健全校內的質量保障體系，主動向社會公布本科教學質量年度報告。要更加體現分類評價、分類指導，根據學校的不同類型，分別設計不同的評估指標體系，對新建的本科高校實行合格評估，對參加過評估的高校實行審核評估，審核評估不分等級、重在引導，使高校更加明確各自的辦學定位和發展方向。要更加體現注重內涵的導向，考察評估的重點要放在「四個比度」上：辦學定位對國家和區域經濟社會發展需求的適應度，領導精力、師資力量、資源配置等對人才培養的保障度，辦學質量和效益對現代化建設的貢獻度，學生、家長、社會對人才培養質量的滿意度。另外，還要更加體現評價結果的實效性，探索根據第三方綜合評價結果進行生均經費的差異化撥款，真正建立起「獎優退劣」的激勵機制。

（作者系教育部黨組副書記、副部長）