單憑加車位 難解停車難（憂事優解·解析）

《 人民日報 》（ 2016年05月03日 13 版）

　　近日，廣州市越秀區東風廣場小區的業主們很鬱悶。這個小區的停車費，要由2.5元/小時調整到4元/小時。「停車費上調，能緩解停車難嘛？」這是小區業主最普遍的反詰。

　　業主老吳說，只要一挪車，回來肯定沒有車位。他平時把車停在車位，打車或公交上下班。周末才敢開車，帶一家老小去郊外走走。這台車對他們家來說，多數時候是累贅。

　　停車位為什麼這麼少

　　廣州目前汽車保有量約190萬台，但停車位僅僅66萬個。廣州市交委解釋說，66萬個車位是指經營性車位，包括小區、商場、寫字樓配建車位和專門的停車場車位。除此之外，還有大量單位、企業大院內部停車位和沒有納入監管的郊區路邊停車位，不在計數範圍內。

　　但廣州的「車多位少」現象，還是存在的。尤其是越秀、荔灣等老城區，停車難問題日益凸顯。

　　早期建設的居民小區車位規劃與建設不足，是造成現在停車難的最主要原因。東風廣場目前入住居民約2000戶。當年建設之初，小區是按每6戶配建1個車位規劃的，這在上世紀末還算是一個能讓人接受的數字。但到了今天，該小區居民幾乎家家都有車，有些甚至有2台以上。小區規劃的車位，顯然已不能滿足需求。

　　而天河區體育東橫街南雅苑住著上千戶居民，但停車位不夠200個。這裡還有個問題，就是外部車輛也經常停進來，這讓小區業主非常不滿。業主黃先生說，小區經常沒地方停車，想把車扔掉的心都有。

　　廣州市交委表示，針對停車難問題，廣州市10多年來已兩次調整停車泊位的配建指標。目前廣州市執行的標準，是按每100平方米的建築面積配建1.2—1.8個停車位。此外，規劃部門在城市更新改造過程工作中，還要求增建、改建或擴建的建築物按照現行規劃指標配套或者增建停車泊位。

　　向地下要車位可行嗎

　　今年春節前後，廣州地鐵集團、廣州城投集團、廣州港集團、廣州金控集團的停車場專項債券，獲國家發改委核准，發行規模合計175億元，將在「十三五」期間為廣州新增60萬個停車位。但建在哪裡，仍是一個大問題。能建的偏遠地區和郊區，沒有那麼大的停車需求；有停車需求的中心地段，卻沒有建設用地。

　　廣州市發改委表示，未來停車場的建設方向包括居住區、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點、醫院、學校、旅遊景區等特殊地區，而對於沒有空間的城市中心，只有向地下發展。

　　不過廣州市交委表示，增建地下停車場，需要擁有土地使用權人（開發商或全體業主）按規定支付土地出讓金，加上工程成本、地下增建技術難度等，均是使用權人增建地下停車場必須考慮的因素。目前，還鮮有市中心居民小區實施增建地下停車場的案例。

　　在廣州，立體停車庫漸漸開始出現。天河城區域廣州百貨地下車庫，已經全部採用立體停車庫，原來可停3輛車的位置，現在可停8輛。廣州市交委介紹說，目前廣州市已辦理機械立體停車設備登記的使用單位有106個，包含50個經營性停車場，在冊登記的停車設備共有5945台（套）。

　　廣州市交委表示，目前利用現有停車庫內部加設機械式停車設備的，廣州市可以免於單獨申領規劃許可，由產權單位在符合安全等條件下自行加裝設備。但是，戶外的機械立體停車樓（架）在廣州及大部分城市，均被定義為建築物（或構築物），需要實施規劃許可的報建管理，再納入特種設備監管。也就是說，現有地下停車場立體停車設備改建，尚可推進；戶外機械立體停車樓（架）申報，難度則要大許多。

　　機械立體停車樓（架）雖然具有充分利用城市邊角空地、建築物退縮位等空間資源的優勢特點，但由於受到現行規劃技術條件的限制，比如必須考慮與周邊建築的採光、噪音、綠化景觀等，而且停車樓（架）的建設涉及物權，並非所有人受惠，特別是居住小區業主意見往往難以統一，投資方難以提出符合技術要求、平衡各方利益的規劃設計方案，同時由於設備購置和養護成本高，綜合考慮到價格管控下的投資回報率低，很少有社會資本投資建設機械立體停車設施。

　　天河城區域廣州百貨地下車庫的保安抱怨說，增加了立體車庫之後，忙壞了他們：每一台車入庫，都要在他們的精確指揮下小心翼翼倒入狹窄的停車位，顧客取車也要他們從遠處趕來幫助取車。即使他們的停車費只是周邊商場的一半，顧客因為擔心擦碰，也不愛停。

　　「互聯網+停車」可解幾分難

　　家住錦城花園的徐璐最近下載了廣州交通「行訊通」手機應用軟體（APP）。晚上回家沒有車位時，她通過APP車位搜索功能，發現一路之隔的東寶大廈尚有車位，且廣州寫字樓目前實行夜間優惠停車。

　　廣州市花城廣場地下停車庫管理人員介紹說，計算機系統會將該車庫的車位情況傳遞到廣州市智能交通數據中心，引導市民尋找車位。廣州市交委表示，廣州計劃將正在運營的2000多個停車場納入智能化改造與管理範疇。此外，廣州市鼓勵各類停車場經營者在自有區域主動設置三級誘導屏，提升車位的利用率和周轉率。

　　廣州市交委還有一層顧慮和考量：如果單純增加停車位的供給，而不對車輛的「增量」和「存量」進行合理引導的話，城市中心區的交通擁堵只會加重。對此，廣州市堅持「公交優先」，逐步推進外圍公共換乘停車建設。中心城區實施了差別化停車配建供給政策，減少擁堵區域的交通吸引，並同時逐步建立完善的公共交通網路，來引導居民合理選擇出行方式。

　　深圳每3輛機動車才有一個車位

　　記者通過查詢發現，深圳早期修建的住宅小區，普遍存在車位緊缺的情況：1989年開發的蓮花二村，1380戶居民有車位400個左右。始建於1996年、有6800套住宅的梅林一村，只有2000多個車位；而1989年竣工的濱河新村小區，920戶住宅根本沒有停車位規劃。

　　「早期規劃短視，先天建設不足，是許多小區停車難的主要癥結。」深圳市規劃和國土資源委員會地區規劃處處長譚權介紹，1997年前，國家標準是百平米的住房，只有0.1個車位規劃。「相當於十戶人只有一個車位。」

　　面對飛速增長的汽車數量，2004年，深圳將住宅小區車位規劃提高了5倍，變成百平米住房0.5個車位。2013年，該標準進一步提高至百平米住房1個停車位。

　　據統計，2003年，深圳機動車總量只有20萬輛左右，到2015年，僅僅12年時間，這一數字就猛增至320萬輛。

　　與日益增長的機動車數量形成鮮明對比的是，深圳市停車供給嚴重不足。有數據顯示，深圳登記的經營性停車場共有4200多家，停車位近100萬個，缺口200萬個。也就是說，深圳每3輛機動車才有一個停車位。

　　車位少，車主就只能向道路要空間。有數據顯示，深圳交警2015年共查處各類交通違法行為逾298萬宗，其中因違法停車被處罰的有近136萬宗，占違法行為總數的45.57%。

　　「有車位，誰願意違停交罰款。」福田區福蓮花園業主陳先生無奈地說，該小區車位只有120個，卻有近600台私家車。有些業主選擇將車停到附近的商業停車場，實在不行只能停在路邊。「開罰單也沒辦法。」

　　寫字樓與小區停車場應打通

　　有人提出，可以對小區重新規劃，重新建停車場。還有人認為，地下停車場不夠大，可以採取擴建的方式來增加容量。就此，譚權表示，改建地下車庫，會對房屋框架的安全造成威脅，從技術上很難實現。早期一些多層建築小區，如果存在綠地或者廣場的話，可以改建為停車場，但也存在諸多問題。

　　「開發商已經走了，這筆錢誰來出？」譚權說，有車的業主希望有停車場，沒車的業主或許更希望能有一塊活動場地，意見很難統一。「何況，深圳老舊小區八成以上的住戶，都是租客而不是業主。」

　　「要解決停車難，重點不是車位而是政策。」譚權認為，城市土地和空間有限，車位永遠也無法跟上汽車增長的速度。按現行規定，深圳住宅建築面積少於60平方米的，要配0.4至0.6個停車位。對於原特區外基礎設施相對滯後的區域，規劃時，標準會取上限到0.6，而在市中心等公共交通發達區域，這一標準則取下限0.4。

　　「如果是地鐵口附近500米的區域，車位配備量還要打個八五折。」譚權說，深圳希望通過這些停車政策，引導市民多利用公共交通出行。

　　此外，對停車場的綜合利用，也是未來的一個發展方向。譚權表示，寫字樓是白天停滿夜間空，住宅小區則恰好相反，「如果將寫字樓與小區停車場打通，也能大大緩解小區車位不足的窘迫。」