關於上海市學前教育工作專項督導的報告 2001年12月10日

　　 　　為了貫徹落實上海市人民政府辦公廳《關於推進上海市0－6歲學前教育管理體制改革的若干意見》（滬府辦發〖1999〗32號）的精神，2001年9月初，上海市人民政府教育督導室向各區縣人民政府下發了《關於開展區縣0－6歲學前教育工作督導檢查的通知》，明確了督導檢查的內容，並要求各區縣於9月至10月開展自查、自評工作，完成自評報告。 　　11月19日至27日，由市教委副主任、市政府教育督導室主任、國家督學張民生、國家督學俞恭慶帶隊，39名教育督學與專家組成的督導檢查組分四組兩批抽查了長寧、嘉定、閔行、徐匯、松江、青浦、盧灣、崇明等8個區縣。 　　督導期間，各區縣政府有關職能部門負責人、區縣教育局領導、托幼機構負責人出席了會議。督導檢查組聽取了分管區長的自查報告，召開了16個座談會，個別訪談117人次，查閱了大量資料，走訪了56所幼兒園和託兒所。 　　通過本次督導，我們認為：上海市學前教育已基本構建成托幼一體化的管理框架，一個以托幼管理一體化、辦學體制多元化、組合模式多樣化、管理方式規範化、辦學主體多類化、資源配置優質化、辦園特色個性化、幹部聘任公開化、信息技術網路化的格局已基本形成。現將督導檢查情況報告如下： 　　一、 主要成績與基本經驗 　　（一） 努力提升托幼一體化管理水平 　　學前教育是基礎教育的組成部分，是終身教育的奠基階段。多年來，各區縣政府以實施托幼管理體制改革為抓手，努力形成0－6歲學前教育整體、系統、科學的一體化管理格局，逐步建立起學前教育統籌規劃、依法管理、模式多元、結構合理、投資高效和科學有序的運行機制。 　　1、 健全托幼一體化的管理網路、明確各自職責 　　市政府下達《關於推進上海市0－6歲管理體制改革的若干意見》後，各區縣人民政府積極行動起來，先後成立了由分管區縣長任組長，有關委、辦、局分管領導參加的托幼工作領導小組，並建立了區縣托幼聯席會議制度，對全區的學前教育工作進行規劃、協調和決策。領導小組下設托幼辦公室，與教育局幼教科兩塊牌子、一套班子，日常工作通過相關部門科室組成的工作協調小組共同推進。各鄉鎮政府也相應成立了由分管鎮長任組長的托幼領導小組，並配有托幼幹部負責日常工作管理。 　　各區縣制定了教育行政部門及各職能部門應承擔和履行的職責。區縣教育局作為實施0－6歲學前教育的行政部門，負責區域內學前教育事業的發展，進行歸口管理；托幼辦具體對各級各類托幼機構進行整體規劃、教育管理、業務指導，承擔托幼一體化的主要管理工作；衛生部門負責學齡前兒童的衛生保健工作；物價局負責核定收費標準；財政局在保證經費補貼到位的基礎上，對新建園所給予經費上的支持；規劃局、建委保證公建配套的托幼聯體園建設；房地局落實公建配套託兒所房產劃轉工作；民政局承擔學前殘疾兒童的管理；國資辦承擔保護教育資源的責任；人事局給予托幼管理體制改革的政策支持；街道辦事處承擔提供社區內的教育資源，積極配合學前教育機構開展各種教育活動；教師進修學院負責對非教育部門0－6歲教育的師資培訓和培養等。學前教育管理的系統化、整體化、科學化，構成了托幼教育的一體化。 　　各區縣在調查研究的基礎上，制定了托幼一體化規劃和實施意見並把托幼事業發展納入社會和經濟發展規劃之中。 　　浦東新區管委會下達了《關於理順浦東新區托幼管理體制的通知》，明確了新區0－6歲學前教育由社會發展局負責歸口管理，並由新區托幼辦全面負責託兒所日常管理工作，同時也進一步明確了區各有關部門在發展托幼事業中的職責。新區教育工作會議上將"托幼一體化"發展計劃列入了新區實施素質教育十大計劃的第一項。 　　虹口區原來托幼工作分屬兩個機構管理，即託兒所由區商服公司管理，幼兒園由區教育局管理。區政府實施托幼管理體制改革後，將原來隸屬於區商服公司的託兒所劃歸區教育局管理，實現了教育行政部門對學前教育的全面歸口管理。虹口區托幼管理體制改革都列入了區政府"九五""十五"規劃中。 　　寶山區政府下發了《關於寶山區托幼一體化管理體制改革方案》，在區、鎮兩級政府的推動下，寶山城鄉全面推行了統合型的托幼一體化管理模式。具體做法是將原地區托幼管理所及所屬託兒所系統從經委分離出來隸屬教委管理，仍保持集體事業性質不變，在教委系統內並存兩種性質編製的托幼單位。城區托幼學區與鄉鎮托幼領導小組歸區托幼辦管理。 　　長寧區為了托幼一體化管理順利實施，特意選派10名指導員到社區和指導站開展工作，加速了區域托幼一體化管理的進程。 　　徐匯、靜安、黃浦、楊浦、閔行、崇明、南匯等區縣托幼一體化管理格局也已初步形成。 　　2、加強托幼一體化的宏觀調控 　　（1）嚴格實施學前教育機構註冊及年檢制度 　　各區縣根據滬教委（2000）3號文精神，依據有關法規嚴格實施學前教育機構註冊工作，加強對本區縣各級各類托幼園所的管理，以體現社會各界自主辦園，政府規範管理的思想。黃浦區對現有的60所託幼園所確認托幼機構舉辦者辦園權力和資格，正式發文並頒發辦園許可證，並且在托幼教育中心和管理所申請的基礎上，認真審核、研究，批准撤併了8所規模小、辦學水平低、辦學條件差的託兒所，加強宏觀調控，維護了依法辦園的嚴肅性。盧灣區兩年來已撤銷不達標的幼兒園6所。南匯區對72所幼兒園進行驗收，共有50所取得辦園許可證，2所限期整改，20所不合格，發出了停止招生的通知書。經過規範、整頓，各區縣幼兒園的質量不斷提高。 　　（2）落實托幼一體化的房產劃轉工作 　　推進托幼一體化管理的另一項艱巨而重要的任務是落實托幼房產的劃轉工作。各區縣根據市府32號文件的精神，對八十年代以來建造的托幼用房的使用情況、師資、生源、管理等基礎資料作了全面的調查，並於國資辦、房地局、規劃局、住宅發展局等部門進行協調，逐步達成共識，所有托幼資源全部移交區縣教育局。教育行政部門在劃轉前逐個登記，認真摸清房產使用情況；對已將托幼用房進行轉讓、對外出租、出借的，按有關規定辦理資產處置或非經營性資產申報審批手續；對舊區改造地塊中的托幼用房由托幼辦統一驗收、統一規劃；對托幼一體化劃轉的房產制訂了房屋管理若干規定，確保托幼用房更好地為托幼事業的發展服務。 　　目前，南匯、松江、寶山、閔行、黃浦、金山等區的產權登記工作已完成，產權移交手續正在辦理之中，其他區縣也已進入產權登記階段。 　　（3）加強托幼一體化管理的督導工作 　　各區縣在發揮教育督導依法治教與全面推進托幼一體化管理中的監督、指導和保障作用方面作了一些新的探索。徐匯、嘉定、長寧、青浦等區對涉及托幼一體化管理的有關職能部門實行目標責任制，每年與分管區長簽約，由教育督導部門實施考核；加強對非教系統幼兒園的督導與視導，強化托幼一體化的管理。 　　3、盤活托幼一體化的教育資源 　　隨著舊城區的改造、農村城市化的加快、區域功能的調整以及托幼一體化的推進，托幼園所的格局發生了巨大的變化。幼兒園、託兒所的絕對數減少，而單個園所規模呈擴大趨勢。通過資源置換，合理配置，盤活托幼一體化的教育資源成了各區縣一項重要工作。 　　徐匯區在學前教育總體規劃布局時，綜合考慮教育的機構、資源、規模、效益等因素，並根據托幼一體化的發展趨勢，對托幼提出了"改善北面，發展南面，托幼聯體，協調發展"的布局要求，合理調整托幼資源。對重建的幼兒園，加大投入，體現學前教育的適度超前；對置換的幼兒園，做大規模，做高規格，發揮規模效應。 　　寶山區根據區域的不同特點，對托幼機構的設點布局重新進行了規劃、調整。針對不同地區的群眾多層次的需要，配置不同標準、體制的園所。在淞寶中心地區，寶鋼職工多，他們迫切希望子女能進入教育設施好、保教服務優質的一流幼兒園，區里就在那裡多辦一些適應較高需求的幼兒園，其他地區則注重各種層次的托幼園所合理布局，以確保兒童的入園入托。 　　托幼一體化管理後，人才資源得到了最大的優化。托幼兩支隊伍的教師和保育員優勢互補。託兒所的合格保育員充實到幼兒園，幼兒園的教師派到託兒所執教，互補互助，各展所長，提高了隊伍的整體素質。各區縣還開展了"一園帶一所"、"結對姊妹園"活動，幼兒園教師到託兒所開展教研活動，託兒所營養員上門指導烹飪技術都排上了園所的議事日程。 　　4、探索托幼一體化的組合模式 　　管理體制改革為多式樣的托幼一體化組合模式帶來了契機，各區縣從有利於資源優化組合與充分利用，有利於托幼銜接、系統發展，有利於滿足群眾就近入托入園的實際需要出發，在托幼一體化的組合模式上作了有意義的探索。目前，主要有以下幾種組合模式： 　　托幼聯體型：這種模式是拆除圍牆聯合辦園，教師的人員經費仍由原渠道解決，托幼統一領導，有限的資源共同分享，兒童的活動條件得到大幅度改善。 　　托幼一體型：這種模式是托幼合二而一，一套班子，統一領導，實行0－6歲系統與整體教育。 　　托幼掛鉤型：這種模式主要是兩個園所各為獨立園所，通過托幼保教優勢互補、資源共享，建立業務掛鉤交流制度。 　　幼兒園延伸型：這種模式主要是幼兒園擴招托兒班。 　　託兒所擴展型：這種模式主要是託兒所擴招幼兒班。 　　各區縣托幼一體化組合模式，各自發揮了積極的作用。托幼一體化的組合不僅大大推進了托幼園所的質量的提高，也擴大了幼兒生活和活動的空間，為逐漸到來的新一輪入園入托高峰留下發展的空間。 　　（二）深化學前教育體制改革、最大限度地滿足人民群眾的需要 　　1、 探索多元化辦園模式 　　隨著改革開放的深入發展，人民生活水平逐年提高，老百姓的生活富裕了，希望子女接受優質的早期教育的願望十分迫切，而靠政府單一渠道的經費投入根本無法滿足人民群眾對學前教育日益增長的社會需求，一些家長把辦園質量高，園舍環境好作為對獨生子女早期投資的首選目標，為了入好園，願意承擔較高教育成本。這種社會需求拉動了社會多渠道辦幼兒園的積極性。各區縣在吸納社會力量多渠道、多元化辦園，滿足不同層次的社會需求方面取得了顯著的成績。 　　目前，從多元化辦園的體制上看，有公辦的、公立轉制的、公民聯辦的、民辦的、合資的等幾種模式；從多元化辦園的主體上看，有國家辦的、企事業單位辦的、集體辦的、個人辦的；從多元化辦園的方式上看，股份合作制、承辦制等方式。 　　 　　公立轉制幼兒園佔了較大的比例，並有繼續發展的趨勢。在不改變國有性質的前提下，用公立轉制的形式引進民辦機制，使教育體制、機制的改革與課程、教材、教學方法的改革並舉；教育的硬體設施的改善與教師隊伍素質的提高並舉；加強政府對教育的宏觀管理與增強幼兒園辦園活力並舉，形成了辦園特色。這些幼兒園以適度的收費，優質的服務，既滿足群眾對優質學前教育的需求，又促進了幼兒園的良性發展，取得了良好的效果。 　　在托幼事業發展中，大多數區縣能堅持處理好政府辦園和社會力量辦園、公益性幼兒園與轉制幼兒園、園所發展與群眾需求等關係。 　　2、創辦特色幼兒園 　　"九五"期間，為滿足廣大群眾對學前教育多規格、多層次的需求，各區縣本著"整體提高、特色紛呈"指導思想，努力創辦特色幼兒園。 　　虹口區藝術幼兒園在學前幼兒國畫啟蒙教育、科技幼兒園在幼兒科學啟蒙教育中形成了自身的辦學個性；閘北區確定了在20所幼兒園開展英語教育，大膽地嘗試以遊戲的方式進行愉快教育，培養幼兒學習外語的興趣；嘉定區清一幼兒園的藝術啟蒙教育，通過未來角色的體驗和模擬訓練、科幻故事等一系列教育活動，激發幼兒對未來的豐富想像；靜安區的新蕾音樂幼兒園（鋼琴）、小棋聖幼兒園、華山美術幼兒園、常德書法幼兒園、南陽靈通幼兒園為群眾擇園發展幼兒個性特長提供理想的教育服務；普陀區的"親子樂園活動中心"、"嬰幼兒家庭學校""社區育兒學校"專門向0－3歲嬰幼兒家庭開放的活動場所，是向家長提供各類育兒指導，掌握科學的育兒知識和方法，同時為嬰幼兒提供適宜發展的活動增進親子間的情感，使嬰幼兒身心和諧的發展。 　　3、實施投資體制多元化，多渠道籌措學前教育發展經費 　　為了保障托幼事業的持續發展，改善園所條件，提高辦園（所）質量，各區縣在經費上堅持政府滿足基本投入，積極主動地多渠道籌措學前教育發展經費。幼教經費總收入每年穩步上升，平均上升幅度為20％－45％；政府對學前教育總投入逐年遞增，平均上升幅度為10.48％；其他渠道經費持續增長的速度超過政府投入增長的速度，上升幅度為14.13％。 　　浦東新區由區級財政為主統籌管理，輔以兩級財政管理的體制，教育預算在兩級財政中均予以單列，並給予保證。"九五"期間全區幼教總投入年平均增長24.2%,區財政撥款托幼事業經費2000年幼兒園財政撥款生均3153.36元,增長3.30%;其他渠道經費投入的增長率為9.27%,超過了政府投入的增長率。 　　靜安區學前教育經費近幾年有大幅度增長。全區幼教財政撥款投入經費1999年為生均7471.10元，2000年增加到9129.95元,增長為22.20%,其他渠道經費投入的增長率為36.40%,也超過了政府投入的增長率。 　　各區縣規範托幼經費管理，制訂了有關的管理方法，做到托幼管理費按規定收取、上交、使用。大多數區縣按40％－70％收取管理費由主管部門集中調撥，對各園所進行養護、維修及添置設備，保證專款專用，重點扶持相對困難的園所，使有限的資金，有效地改善托幼條件，為托幼事業的健康發展提高保障。 　　（三）規範辦園，提高學前教育整體水平 　　1、 提高園所長的辦園水平 　　為了培養一支優良的幹部隊伍，提高園（所）長的辦園水平，各區縣規範對園（所）長的管理，加強對園（所）長的培訓。 　　長寧區在全市率先建立中青年校（園）長導師團制度，從區內外聘請託幼專家，擔任青年、中年幹部的導師，構建導師帶教機制。經過幾年探索，逐步形成了有效的培養機制，建立了具有長寧區特色的青年幹部培養模式。目前，長寧區已有5名園（所）長助理經過帶教走上了領導崗位，擔任了園（所）長工作。 　　閘北區試行"幼兒園園長崗位目標任期制"，並開展了《園長崗位目標任期制的有效運行機制的研究》課題研究，幾年來的實踐證明，"幼兒園園長崗位目標任期制"有效地激活了園長隊伍管理機制，以園長崗位目標為依據、要求和考核幹部，真正把園長視作為辦園的主要責任人。同時以目標激勵、過程激勵，充分調動了園長的積極性、主動性，使園長的管理意識水平有了很大提高。為了加快園長隊伍建設，他們還採用考核錄用制與聘任制相結合的原則，將有思想、有能力、高學歷德才兼備的優秀教師補充到園長隊伍中，增加新鮮血液。閘北區園長隊伍調整比例為28％，有近三分之一的平均年齡為35歲的青年人走上了園長崗位。 　　為建設一支素質優良、結構合理、充滿活力的幹部隊伍，各區縣除了積極組織園長參加市裡的培訓外，還各自開設培訓班，他們利用聽講座、作報告等形式，採取走出去、請進來的辦法，轉變觀念，提高園長的辦園水平。有些區縣還推行協理員制度、助理制度和輪崗制度，以確保園（所）長隊伍的優化與更新。 　　2、加強師資隊伍建設 　　教師、保育員、保健員和營養員是托幼工作的基本隊伍。提高這支基本隊伍的素質是全面落實托幼一體化，提高保教質量的必要條件。各區縣在加強師資隊伍建設方面，探索了以園（所）為本，多層面、多類型、多途徑的培養方式。多層面是指從園所到學區再到區托幼職能部門、進修業務培訓部門等，均把隊伍培養、建設作為工作的重要內容來抓；多類型是指把培養對象確定為全面發展的師德好業務精的青年尖子、管理型的青年幹部和業務型的學科帶頭人、教學能手和教壇新秀；多途徑是指通過各種形式如名師工作室、講師團、學科帶頭人、師徒結對、教育教學競賽、公開教學活動展示、課題研究等途徑。這些不同的形式為教師的成長起到了積極作用。據本此督導統計，長寧、靜安、黃浦、普陀、虹口、松江*等區的幼兒園在編教師學歷達標率為100％，全市幼兒園教師學歷達標率為97.5%，教師隊伍的整體結構和素質能力得到進一步優化。但值得一提的是：部分區縣幼兒園教師缺編嚴重，造成教師達標率的不可比性。 　　3、加強內部管理改革，形成激勵機制 　　公開、公正的選拔幹部機制。靜安區廣納賢才，堅持幹部的任用標準，堅持走群眾路線，同時注意幹部個體的志向理想，把最優秀的最有事業心的人才選拔出來，放在最合適的崗位上發揮作用。1998年，他們採用公開競聘上崗的形式，選拔了3所示範性園、窗口園的園長和領導班子；採用群眾民主推薦的形式配備了兩所一級園的園長和助理。1999年，他們在市、區兩個層面上公開招聘幹部，選拔了6位同志走上了園長的崗位。2000年起，他們又實行了幹部任職公示制度。他們的幹部選拔制度，拓寬了幹部產生的渠道，增強了幹部產生的透明度，加強了幹部的整體素質，使幹部隊伍充滿朝氣、正氣和靈氣。 　　職責分明的全員聘任制。嘉定區建立和完善的全員聘任制，通過定編、定崗，制訂崗位職責，實行崗位考核，打破分配上的平均主義，教職員工積極性得到調動，努力進修、踏實工作、鑽研業務，教職工的思想政治素質、文化業務素質都得到明顯提高。 　　各區縣在管理改革探索方面湧現出許多激勵機制，如職稱評聘導向制、名師指導制、骨幹教師輪崗制、示範園所帶教制等，有效地激發了托幼教師的積極性。 　　4、落實公建配套，推進標準化建設 　　為了促使托幼事業上台階、出水平，各區縣認真落實上海市《幼兒園建設標準》、《上海市幼兒園標準化建設工程的實施意見》，根據具體情況，積極開展托幼園所的標準化建設。主要採取了"撤、轉、連、改、換、建"的方法，有效地改變了托幼園所的面貌："撤"是指對規模小、條件差、生源少，不具備辦園（所）條件的園所採取"撤銷"措施；"轉"是指對一些有條件幼兒園進行"轉制"，擴大資金渠道，改善辦園條件；"連"是指對地域上接近，只有一牆之隔的托幼園所，打通阻隔，使之連成一體，成為托幼一體化的幼兒園所；"改"是指對一些生源少、條件差、不適合辦小學的學校實行改造，讓其成為達標的幼兒園所；"建"是指新建的公建配套托幼園所，必須達到標準。 　　在落實公建配套方面，寶山區和閔行區的工作尤為突出。閔行區堅持住宅建設與教育公建配套同步，托幼園所配套落實。為了建好每一個園所區房地局、規劃局把關，市政公建配套指揮部監督，堅持要求房產開發商按標準規劃配套，對不達標準的不批規劃，不予開辦。對建好的園所區托幼辦與教育局基建站一起驗收，配置設備適度超前，力爭做到十年不落後。寶山區政府制訂了住宅開發配建學校實行教育局"三章制"。由於措施具體有力，寶山區配套園所普遍標準高、質量好、配套及時，保證了幼兒的入園入托。 　　5、以信息技術帶動學前教育現代化 　　現代信息技術是實現學前教育現代化的重要標誌之一。要使現代信息技術滲透於學前教育的各個領域中（包括教師與幼兒、教育與教學），相互匹配、相互促進，才能帶動學前教育的整體現代化。目前，個別區縣幼兒園的電腦教學課件的信息已經進入教學過程，教學內容的可視化、具體化、形象化，極大地拓展了幼兒活動的空間與時間，加大了教育環境影響的廣度與深度，激發了幼兒的學習興趣、活躍思維。但是，上海的學前教育中的現代信息技術運用只是剛剛起步，低層次的"園園通"還只是處在初級階段（利用率不高），然而，現代信息技術在上海學前教育的發展速度卻是驚人的。 　　靜安區的幼兒園平均每園有4台電腦供教師專用，用於教育教學幼兒使用的電腦，平均每園15台。幼兒園教師的電腦培訓列入240必修課程，100％的教師參加電腦培訓，部分幼兒園還選送專職電腦教師、骨幹教師參加復旦大學的電腦培訓班。有條件的幼兒園設置了電腦專用教室，其他幼兒園在班級內設置"電腦角"，幼兒在大量的遊戲和自由活動時間裡自主地運用電腦進行遊戲與學習。 　　嘉定區在2000年就為全區幼兒園配備了電腦，並接入ISDN，初步實現"園園通"；2001年，各幼兒園全部接入FTTB寬頻網，全面實現"園園通"。去年，區托幼辦與教育信息中心聯合舉辦幼兒園網頁製作培訓班，並進行了幼兒園網頁製作評比活動；今年，又組織了托幼教師網頁製作大賽，通過活動，促進幼兒教師掌握和利用先進的信息技術教育手段，幼兒園網頁已成為嘉定區教育信息網上的一道風景線。 　　二、發展中的問題及應對的措施 　　1、要發揮區縣托幼聯席會議作用，落實好歸口管理工作。部分區縣的托幼聯席會議沒能起到實質性的作用，導致規劃不能落實、公建配套滯後、房產劃轉困難重重。 　　建議區縣政府採用有力措施，明確聯席會議成員單位各自的學前教育管理職責，責任落實到有關部門，並納入各職能部門實施《教育法》責任制範疇，逐步完善學前教育的管理體系。 　　要加快研究在幼教多元辦園體制的背景下，政府及其教育部門的管理職責和管理方式。 　　2、公建配套要兌現，房產劃轉要落實。南匯、松江、青浦、金山、黃浦、普陀等區縣的公建配套嚴重滯後，降低建設標準的事時有發生。例如松江新城區,按公建配套原規劃要建造13所標準幼兒園,目前,建成的只有一所"新區實驗"幼兒園，招收幼兒449人，10個班級，大班人數最高為48人，小班人數最高為45人，超過市標準60％以上，人滿為患。部分幼兒不能入園，引起家長到園鬧事；少數幼兒應無法入園，只能到其他路遠的幼兒園入園，其他幼兒只能留在家中。入園難度大，入托更是渺茫。周圍群眾入園、入托的呼聲很高。隨著新城區的快速發展，這一矛盾將越來越突出，尤其在郊區城鎮化步伐不斷加快的地區，公建配套不落實，有可能引起社會矛盾。 　　建議區縣政府認真貫徹落實《幼兒園建設標準》，尤其是要按有關標準落實新建住宅建設中的幼兒園、託兒所配套建設。要象寶山區政府那樣，由區建委負責公建配套工作、由教育局參與全過程，並制訂強有力的措施，托幼公建配套工程與居民小區既要同步建成又要保證質量。 　　房產劃轉工作中存在著較大的問題。有些房產產權不清，難以劃轉，特別是一些系統建造的配套用房；有些長期出租又轉租，情況複雜；有些劃轉後要支付一大筆物業管理費，增加額外負擔。 　　建議區政府（例如普陀、長寧、徐匯等區縣）開展調研工作，尋找解決問題的對策。要進一步加大托幼房產劃轉工作的力度，加強協調，化解難點，加快劃轉工作進程。教育主管部門應及時辦理好固定資產的入賬手續。 　　3、教師缺編、師資流失、管理有盲點。松江區幼兒教師缺編17％左右，南匯、青浦、楊浦、金山、嘉定等區縣都存在教師缺編現象。松江、南匯近幾年每年流失幼兒骨幹教師30－50人，市區也有部分幼兒教師調離教育系統。托幼管理有盲點：目前，由於種種原因，村辦幼兒園、託兒所還有不少，這種現狀還將存在下去。但是，這些教師缺少嚴格的管理，教師的相關情況也未列入教育事業統計的基數，因此，現在公布的教師的達標率並不能反映農村幼教全部教師隊伍的狀況。另外，招聘村辦教師進入幼兒園也沒有嚴格的把關制度，不少不合格教師充斥其中，影響了教育教學質量。 　　建議採用社會招聘方法，將一些學前專業大專畢業生的編外勞務工，分期分批聘任正式教師；採用定向培訓方法，與高校協商有計劃地培養一批教師，與職校聯繫培養一批保育員；採用內部調劑方法，將部分小學富裕教師通過培訓合格的聘為幼兒園教師；採用向社會招聘的方法，通過專業培訓和市初級保育員考試，充實幼兒園的保育員隊伍。對村辦幼兒園的教師要加強管理，要把他們的基本情況（數據）列入統計中，對不合格的教師，要列入培訓計劃，通過培訓，限期獲得上崗資格證書。要有一個村辦幼兒園教師隊伍逐步提高的規劃，逐年提高達標的比例和達到的標準，同時，對合格者也要提高他們的待遇。在招聘村辦教師時，也要有相應的標準，並要建立起監管機制。 　　教委督導辦 　　2001年12月10日