中國經濟怎麼看之一:下限、上限和底線

　　7月16日，李克強總理在主持召開的經濟形勢座談會上強調，今年要完成中央經濟工作會議確定的全年經濟社會發展的主要任務：全年GDP增長7.5%，CPI控制在3.5%。會議上，李克強總理第二次強調「合理區間」和「上、下限」。7月9日，在廣西調研中，李克強總理首次明確提出「上限」和「下限」。隨後，上證綜合指數連漲3天，表明投資者對未來中國經濟信心增強。

　　經濟增長有沒有「底線」，「上、下限」對於當下的宏觀經濟有何深意，如何理解中國經濟運行在合理區間，怎樣看待決策層穩增長的決心和手段？理解這些問題，對於理解未來的經濟發展和宏觀調控至關重要。

　　7月15日，國家統計局發布了上半年主要的宏觀經濟數據，GDP同比增長7.6%。中國經濟增速稍緩，但數據顯示中國經濟仍處在平穩運行的通道中。

　　雖然經濟增速仍高於7.5%的預期目標，但悲觀和擔心日漸增多，各種「唱空論」不絕於耳。正是在這種背景下，決策層提出了「合理區間」和「上、下限」的表述，突出強調形成合理的宏觀調控政策框架，穩定市場預期，避免經濟大起大落。

　　李克強總理的表態讓人們意識到不只是調結構，穩增長同樣重要，但在舉措上，又會區別於前幾年的方式。國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴表示，從數據來看，經濟增長率、就業水平沒有滑出「下限」，物價漲幅沒有超出「上限」，上半年中國經濟仍然運行在合理區間。

　　中信證券首席經濟學家諸建芳認為，今年穩增長首要任務是防止經濟滑出「下限」。守住「下限」其實就是守住就業的底線。據測算，我國現階段要保就業，使城鎮登記失業率控制在5%左右，經濟增速就不能低於7.2%。

　　今年經濟出現放緩，但就業仍然保持穩定。國家統計局數據顯示，上半年城鎮新增就業725萬人，比去年同期增加31萬；外出農民工1.7億人，比去年同期增加了444萬人；大中城市調查失業率穩定在5%左右。不過，就業的結構性問題仍然突出，大學生就業出現了暫時的困難。

　　國務院參事室特約研究員姚景源表示，就業是一個滯後指標，目前穩增長仍是宏觀經濟的一項重要任務，只有把增長穩住了，就業才不會出現問題，才能為調結構創造基礎和空間。

　　對於中國經濟來說，當前最重要的任務是轉型升級、提升質量。經濟增速過高，轉型沒動力，也不可持續。經濟增速太低，轉型無空間，各種潛在的矛盾將顯性。因此，必須守住經濟發展的「底線」。

　　經濟合理增長的「下限」是不是「底線」？在眾多經濟學家看來，「下限論」實際上是一種「底線思維」——對經濟下行容忍度提高，但不能造成大範圍的就業問題，主動調結構，但不能危及經濟穩定。

　　對於中國經濟而言，增速不低於7%是「底線」。根據「十二五」規劃提出的目標，「十二五」期間中國經濟年均增速目標為7%。要確保2020年全面建成小康社會，實現GDP比2010年翻一番的目標，今後幾年經濟年均增長速度至少要達到6.9%以上。

　　將防通脹設置為經濟合理區間的「上限」，表明決策層對於物價問題的高度重視。從當前情況看，中國經濟的「上限」壓力較小。上半年CPI同比漲2.4%，顯示通脹未來將處於良好的控制之下。另外，由於食品等在CPI中佔有比較大的權重，夏糧增產成為物價的穩定器。

　　就上半年的經驗看，中國經濟運行在合理區間之下的同時，中國的結構改革得到推進。李克強總理履新以來，一直在著力理順政府與市場關係，從承諾「把錯裝在政府身上的手換成市場的手」，到推動162項審批許可權的取消與下放，最近，更是大力推動敏感的金融領域利率市場化。經濟學家預期，市場的創造性和活力將由此激發。

　　事實上，「區間」、「上限」和「下限」所強調的更是一種「穩中求進」的政策取向。正如李克強總理所言，當經濟運行保持在合理區間內，要以轉變經濟發展方式為主線，以調結構為著力點，釋放改革紅利，更好發揮市場配置資源和自我調節的作用，增強經濟發展活力和後勁；當經濟運行逼近上下限時，宏觀政策要側重穩增長或防通脹，與調結構、促改革的中長期措施相結合，使經濟運行保持在合理區間。

　　穩定市場主體的預期，必須形成合理的宏觀調控政策框架，理順穩增長和調結構的關係。現在，經濟運行區間化管理的思路已經明確，中國經濟將在預期的合理空間內，進一步展開轉型調整、經濟結構升級之路，走向中國經濟升級版。
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