促進農業現代化發展三題

近年來，我國農業現代化呈加速發展態勢，但與發達國家和地區相比，尚存在明顯差距。現階段，農業經營方式落後、土地流轉難和資金短缺是制約我國農業現代化發展的三大瓶頸。為此，只有通過實施農業「接二連三」產業融合戰略，培育和扶持土地規模經營主體，構建多樣化、多層次的金融供給體系，才能加快我國農業現代化發展的步伐，推進全面建成小康社會。

加快轉變農業經營方式

實施三次產業融合發展戰略。長期以來，農業都被視為社會效益高而經濟效益低的弱質產業，處於產業結構「倒金字塔」的最底端，只有融入科技、金融、商貿、信息等要素，使農業產業鏈條延伸到二三產業，實現產業融合發展，才能健全農業產業體系、提升農業產業層次，加速農業現代化進程。一是實施非均衡發展和品牌戰略，合理布局和加快發展農產品精深加工業，提高農產品競爭力。二是加快發展現代農業服務業，大力發展農業電子商務和農業會展業，加快農業物聯網建設，儘快完善省、市、縣、鄉、村五級農業服務體系，實現公益性與經營性互補的農業科技推廣體制。

推動現代農業園區建設。現代農業園區的建設不僅直接決定了園區自身的生存與發展，而且影響並決定著其輻射區域現代農業的發展，進而影響農業現代化進程。一是加強現代農業園區的科學規劃、合理布局，避免重複建設和資源浪費。二是充分發揮各涉農部門的職能作用，整合涉農資金項目集中用於農業園區建設，引導各種經濟主體以資金、設備、技術入股等方式進入園區，加大對農業園區的扶持力度。三是抓好現代農業園區的發展，大力發展循環農業，提升科技支撐能力，引進大型龍頭企業，打造農產品品牌，推進農業生產的標準化。

提高農業組織化程度。一是大力發展農民合作經濟組織，為農民合作經濟組織的發展創造寬鬆的外部環境，並通過完善農民合作經濟組織的內部運行機制和治理結構，規範利益分配方法。二是提高農民合作經濟組織的組織化程度，鼓勵引導農民成立農民專業合作社聯合社，實現強強聯合，規範運作。三是推進農業的公司化進程，重點培育一批以「農業龍頭企業+農民合作經濟組織+農產品基地」為主的經營主體，把農業產業鏈緊密銜接起來，形成產供銷一體化的綜合體。

加快農村土地承包經營權流轉

當前，我國農村土地流轉存在著流轉方式單一、流轉期限短、流轉規模小等問題，延緩了農業現代化的步伐。因此，必須加快推進農村土地承包經營權流轉，逐步實現農村土地的規模經營。一是大力培育農村土地規模經營主體，加大農業項目的招商引資力度，推行土地股份合作制，鼓勵農民以土地入股的形式加入合作經濟組織，有條件的地方鼓勵以「公司+合作組織+農戶」的產業化模式，促進土地適度規模經營。二是積極扶持農業規模經營主體，設立農村土地流轉專項資金，加大資金扶持力度，改革農業補貼制度，在保護農戶基本權益的基礎上，農業補貼由過去的「普惠制」向規模經營主體傾斜，以降低農戶對土地的依賴。三是健全農村土地流轉機制，如價格指導機制、經營准入機制、流轉服務機制、流轉監管機制等。四是要逐步提高農村保障水平，實現城鄉保障一體化，推進城鎮社保與農村社保的有效對接，解除農民的後顧之憂，為土地經營權流轉創造條件。

加快金融改革創新步伐

加大對全國農村金融改革試驗區的支持力度。一是根據不同區域的經濟社會發展水平和農村金融改革創新情況，在全國選取若干個地級市作為全國農村金融改革試驗區，以完善農村金融體制機制、創新金融產品和服務方式為重點，圍繞農村金融服務體系建設、金融支持農業現代化服務創新、農業企業融資服務創新、農業資本市場融資與創新、引導民間融資健康發展等制定改革創新規劃並付諸實施。二是對國家級農村金融改革試驗區給予適當的政策支持，探索新形勢下農村金融改革創新的具體思路和實施路徑，總結經驗教訓，待試驗成熟後逐步向全國推廣，加大金融對農業現代化的支持力度。

優化農村金融生態環境。一是重點加強黨政幹部、企業管理人員及農戶的金融知識普及和培訓力度，提高全社會的現代金融意識。二是積極開展農村誠信體系建設，評選信用戶、信用村和信用鄉鎮，培育信用戶先進典型，提升社會誠信意識。三是進一步加強省、市、縣各級金融辦的管理、服務和監管職能，推進金融辦實體化改革。構建地方金融生態調節機制，逐步構建金融辦、銀監部門和行業協會多層次、多維度的地方金融監管體系，有效監管防控金融風險。

構建多樣化、多層次的農村金融供給體系。農業現代化金融需求的層次性決定了農村金融供給和金融組織的分層，因此，要構建以合作金融為基礎、商業性金融和政策性金融分工協作，民間金融為補充的多層次、多樣化、本土化的農村金融供給體系。一是積極推進農村微型金融發展與創新，培育更多的農村金融供給主體，實現金融機構類型多樣化。二是鼓勵金融產品創新和機制創新，促進小額信貸產品創新，因地制宜地發展農業價值鏈融資模式，建立信貸支農與科技支農相結合的長效機制。三是以實現共同利益為聯結機制，探索發展新型農村合作金融組織，推動農戶由分散走向合作。四是建立農業現代化信貸風險轉移分散機制，逐步完善農村擔保組織體系，建立涉農貸款的財政補償機制，擴大農業保險範圍和保險對象，發展多形式、多渠道的農業保險，儘快完善農業保險體系。

（作者單位：河北金融學院、河北省委黨校）

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