破除政府特殊經濟利益應成為改革的優先選項

——在第72次中國改革國際論壇上的演講● 汪玉凱謝謝主持人，大家上午好！我講的題目是破除政府特殊經濟利益應該成為改革的優先選項。我選擇這樣的題目，我有幾個判斷，中國的經濟選型在很大程度上取決於政府本身的轉型，而中國政府本身的轉型在很大程度上取決於自身破除利益的行為。第一，要防止政府利益演化為特殊經濟利益。大家都知道，著名學家諾思認為世界上國家有兩種職責：第一，促進社會福利最大化。二是追求自身利益的最大化。也就是說，統治者追求自身利益的最大化，這兩者只能是相互矛盾的，按照他這樣的理論，諾思根據不同國家職能側重點的不同把國家分為：「中性」的國家、契約的國家和掠奪的國家。我認為諾思的理論值得我們思考，這裡面政府是國家的代表，政府是追求利益的，我認為我們需要考慮三點。第一，政府如果是自身的利益，政府的利益是什麼？第二，政府應不應該有自身的特殊利益？第三，政府能不能追求自身特殊利益最大化。我認為這三點都是有嚴格的邏輯思維需要我們分析。我的判斷有四個觀點：一是政府有自身的利益，這就是國家的利益。二是政府利益和國家利益相一致時，與人民的整體利益也大體上一致的。三是如果政府把自身利益異化為特殊利益，特別是追逐經濟利益，就會侵害公眾利益。四是如果政府把特殊經濟利益演變成為一個既得利益集團，走向了反面。 為什麼政府不能追求特殊的利益最大化？我認為有三個理由，一是不符合政府權力的來源，第二，不符合主權在民的民主理念，政府需要有其合法性基礎，第三，承認政府自身利益可以最大化，就是對公眾利益的褻瀆。我認為剛才王小魯先生講的我非常認同的。第二，現實生活中理論與實際生活的背離。現實生活中，政府存在自身特殊利益是一種普遍現象，差別只是程度不同而已。原因有三，第一，在公共利益代表者的下面，埋藏著深刻的內在衝突，一方面是國家利益執行者，同時又是人民利益的代表者。第二，國家利益和人民利益儘管根本上說好象是一致的，但在現實生活中是有衝突的。比如說，收入蛋糕的分配，政府拿多少，人民拿多少。再比如說，政府支出所佔GDP的比重，維持國家利益與人民福利的關係。第三，國家利益與人民利益在現實中有某些衝突，為政府追求自身的特殊利益提供了很大的制度和政策空間。中國的政府利益和國家利益根本上是一致的，但也存在一些突出問題。一是政府過度主導經濟生活，結果是外部容易出現政府與民爭利，這表現為政府招商引資，開辦國有企業，直接投資，經營城市，土地徵用和出讓。內部則出現：權力部門化、部門利益化、部門利益法定化、利益個人化。二是形成權頑症，不合理的特權，如三公消費。三是公共屬性被異化，政府過分關注自身利益。這樣會造成嚴重的壟斷，破壞市場規則，公共政策制訂的公平、公正受到質疑，公權力控制和政府公信力下降。我認為，首先要看到中國改革的內在邏輯失衡，政府改革的緊迫性凸顯。我認為到了2005年以後，實際上，我們看到改革的中心正在發生轉型，就是以政府為代表的行政體制改革的重要性越來越明顯。這是中國改革進入戰略轉折期的重要標誌，有兩大標誌，以行政體製為代表的改革，將與經濟改革並駕齊驅。破除政府特殊利益的改革要做好以下幾點：一是從理念上破除政府可以有自身特殊利益的思維，甚至將之合法化。二是要界定政府、市場和社會的邊界，把政府作為嚴格限制在公共領域。三是按照上述思路，加快自身政審改革的步伐，包括減少行政審批，削減腐敗溫床，公開官員財產、降低行政成本，廢除各種不合理的特權。四是改善公共政策的制定，保障公共政策的公平和公正。五是提高政府管理的公開性和透明度，加強對公權力的約束和制約。（現場速記整理，未經本人審批）來源：中國改革論壇
推薦閱讀：