推進檢察機關紀檢監察工作創新

黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰略部署。深刻領會全會精神，認真落實黨中央關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新要求，檢察機關紀檢監察工作就要樹立理性、平和、文明、規範的執法理念，實現紀檢監察工作監督方式的轉變，正確處理好紀檢監察工作中的各項關係，加強對檢察機關紀檢監察人員的自身監督，增強監督能力和監督實效，確保檢察權不被濫用。

一、更新理念，實現紀檢監察監督方式的轉變

檢察機關紀檢監察部門作為專司內部監督的職能部門，既要做到自身正、自身硬、自身凈，敢於監督、善於監督，加大對違法違紀現象的查處力度；又要牢固樹立以人為本、文明執法的觀念，堅持理性、平和、文明、規範執法，用文明行為、文明作風、文明語言從事執法辦案工作，實現紀檢監察監督方式的三個轉變。

一是要實現從干預型監督向保障型監督轉變。加強對執法辦案活動的監督，紀檢監察部門必須擺正自己的位置，既保障辦案人員嚴格、廉潔、文明辦案，又保障訴訟參與者充分、平等地行使自己的合法權利，要緊緊圍繞檢察工作的大局和執法辦案活動的中心任務，加強對檢察權運行全過程和重點執法崗位、重點執法環節、重點執法人員的監督，及時發現和解決存在的問題，為檢察權的正確行使和執法辦案活動發揮服務和保障作用。

二是要從實體型監督向程序型監督轉變。檢察機關的紀檢監察部門要牢固樹立「實體與程序並重」的理念，改變過去注重事後監督、結果監督而疏忽事前監督、過程監督的舊模式，改變過去那種只要案子辦下來，程序上有點毛病無礙大局的舊觀念，把監督的關口前移，監督視角拓寬，監督重點轉變，做到既要注重對結果的監督，更要注重對過程特別是程序的正確與否的監督。

三是要從對立型監督向協同型監督轉變。傳統的對立型監督直接目的是要發現和證實被監督者的違法違紀事實，帶有明顯的功利性和對立性。現代的檢察機關紀檢監察監督，則是要以內在參與者的眼光審視檢察權運行的規律，從中發現可能出現的違法違紀苗頭，分析其產生的內在緣由，未雨綢繆，防止和減少幹部違紀違法問題的發生，確保檢察權的正確行使。

二、統籌協調，處理好紀檢監察工作中的四對關係

要處理好執法監察與檢務督察的關係。檢務督察的主要職責是通過明察暗訪等手段，對監察對象行使職權、檢風檢容和執行各項規章制度情況等方面實施監督檢查，確保檢察機關及其工作人員依法履行職責，確保檢令暢通。檢察機關紀檢監察部門，其主要職責是對檢察機關及其工作人員執行國家法律法規、從事執法辦案活動等情況實施監督，同時還承擔著檢察機關的糾風、審計工作和重大項目招投標、政府採購等項工作的監督。檢務督察、執法監察二者相互配合、互為補充，彌補了紀檢監察部門事前監督和動態監督不足的缺陷，同案件檢查、巡視工作一起，構成了檢察機關紀檢監察部門履行監督職能的「四個平台」，形成了監督工作的整體合力。

要處理好紀檢監察與檢察業務的關係。檢察機關的紀檢監察工作必須緊緊圍繞檢察中心工作去謀劃、去思考、去開展，積極主動與業務部門建立互相溝通的機制，形成工作合力。當前重點是要按照中央關於懲治和預防腐敗體系建設的實施意見，幫助業務部門完善和落實相關的規章制度；依據檢察機關黨風廉政建設責任制實施辦法的規定，抓好「一崗雙責」的落實；積極配合業務部門制定案件質量管理考評規定，拓寬紀檢監察部門對案件重點環節的監督渠道。要規範內部相互制約的工作流程，協調業務部門制定上級檢察院對下級檢察院執法辦案活動實施監督的辦法。

要處理好紀檢監察與錯案責任追究的關係。紀檢監察部門必須堅持「從嚴治檢」的方針，對公正執法的檢察人員予以保護，但是對隊伍中的少數害群之馬必須予以紀律追究。各級檢察機關要認真落實《人民檢察院執法過錯責任追究條例》，對濫用職權、違法違規辦案而造成錯案的，必須追究相關人員的責任。

要處理好查處與預防的關係。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針。一要發揮查辦案件的警示作用，堅持用發生在身邊的違紀違法案件教育幹警。二是通過查辦案件幫助發案單位分析和查找工作中的薄弱環節，建章立制，做好固強補弱的工作。三是要強化各級領導責任制，通過簽訂黨風廉政建設責任書等形式，把檢察業務工作、廉政建設、隊伍管理等方面的工作內容落實到具體單位和人員身上，加強檢查和考核。四是堅持紀檢監察部門負責人與各部門負責人談話制度，了解幹警思想，把握幹警脈搏，共同做好預防工作。五是對涉及社會公共利益和人民群眾關注的複雜敏感案件，紀檢監察部門要及時和黨組溝通，加強監督，做好預防工作。

三、固本強基，加強檢察機關紀檢監察部門的自我監督

檢察機關的紀檢監察部門是監督監督者的部門，加強自身建設，強化自我監督，是確保紀檢監督權正確、有效行使的根本要求，也是加強檢察機關紀檢監察隊伍建設的重要保證。

一是要強化思想認識，增強實行內部監督的緊迫感。要密切關注和掌握檢察機關紀檢監察隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，時刻保持高度的警覺性，紮實開展「做黨的忠誠衛士、當群眾貼心人」的主題實踐活動，堅持對紀檢監察幹部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，不斷提高紀檢監察幹部的綜合素質和業務能力。

二是要強化制度管理，加大檢察機關紀檢監察工作規範化建設的力度。要針對當前檢察機關紀檢監察工作中容易發生問題的領域、崗位和環節，加大規範化建設力度，建立健全工作程序和內部監督管理制度，做到用制度管人、按制度辦事。

三是要強化督促檢查，狠抓重點內容、重點環節的監督。要結合檢察機關紀檢監察工作的特點，重點加強紀檢人員執行和維護政治紀律情況、遵守辦案工作紀律情況、依紀依法行使權力情況、廉潔從檢情況、遵守社會道德和社會管理秩序情況的自我監督。內部監督工作還必須根據紀檢監察機關的職能和權力配置，緊緊圍繞執紀辦案這一行使權力的中心環節，重點加強案件查辦、信訪舉報、案件審理、執法監察、糾風、幹部考核等工作環節的監督。

四是要強化幹部違紀行為的責任追究制度。對反映紀檢監察幹部違紀問題的信訪舉報，要認真調查，對調查屬實的，必須給予嚴肅處理，該通報的通報批評，該組織處理的組織處理，該追究紀律責任的追究黨紀政紀責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

（莫文秀　作者：中紀委駐最高人民檢察院紀檢組組長）