最新丨韓總統特使訪華，欲推動「新北方政策」與「一帶一路」接軌

來自專欄一帶一路

▲2017年12月，正在中國訪問的韓國總統文在寅、中國駐韓大使邱國洪出席中韓經貿合作交流會。（來源：大公網）

將於4月27日舉行的朝韓首腦會談，令和平解決朝核問題露出曙光。隨著朝鮮半島外交和安保大門打開，東北亞經濟共同體的構建願景也漸漸現出新的輪廓。日前，韓國北方經濟合作委員會首任委員長宋永吉在北京受訪時，全面解讀了韓國總統文在寅對接中國「一帶一路」倡議的新北方政策，描繪了朝韓關係改善後建設海陸交通網、超級電網和天然氣管道的藍圖。

作為文在寅的特使，宋永吉頻頻展開穿梭外交。4月13—15日，宋永吉訪問北京，並就推動韓國政府的新北方政策與中國「一帶一路」倡議接軌同中方展開協商。這一次訪華，他收穫頗豐：「各方面的態度都很積極，和從前變得不一樣。」

01

韓期待與中俄互惠互利

宋永吉說，即將舉行的首腦會談將聚焦在外交安保領域。事實上，今年初，朝韓高層會談期間，韓方已向朝方介紹過文在寅的「朝鮮半島新經濟地圖構想」，朝方反應亦十分正面。

宋永吉表示，韓國過去的北方政策是在後冷戰背景下推行的，意在與中國、蘇聯等國改善關係的同時孤立朝鮮。而如今，區別於過去領導人對朝的高壓態勢，當下的「新北方政策」則支持朝鮮改革開放和融入國際社會。

從地圖上看，中國東北三省和俄羅斯遠東地區是朝鮮半島廣闊的經濟腹地。宋永吉強調，「新北方政策」亦希望通過與中國「一帶一路」建立合作關係，形成東北亞經濟共同體。

「朝鮮半島北接中國東北三省和俄羅斯沿海州，這個地區人口規模達兩億，具有巨大的發展潛力，此外還擁有超出域內消費規模的龐大能源和資源，韓國非常期待參與這個地區的共同開發項目。」宋永吉如是說。

而具體的舉措包括：與中國東北三省的合作，對接中蒙俄經濟走廊，重啟此前停滯不前的羅津—哈桑—琿春物流項目，推進大圖們江開發計劃等。

在宋永吉看來，建立陸海互聯互通的物流網路將是優先發展方向。他援引研究數據指，目前，中國東北三省大部分貨物通過大連港進出口，全程大約需要一個星期，但通過朝鮮羅津港或俄羅斯遠東地區扎魯比諾港處理貨物，只需要三天，節省了巨額物流費用。

02

三條經濟帶繪「半島新經濟地圖」

因此，文在寅訪華時特別提到了「新北方政策」，他提議增強中韓之間的聯繫和加強貿易、投資等方面的合作，共同推進別國加入，將「一帶一路」及「新北方政策」的合作引向朝鮮半島的物流基礎設施的建設，如超級電網等的連接。

在談到韓國努力打造「朝鮮半島新經濟地圖」時，宋永吉介紹道，該構想包含了三條經濟帶：西海方面，經開城—海州—南浦—平壤—新義州連接中國的產業、物流帶；東海方面，經元山—咸興—端川—羅先連接俄羅斯的能源、資源帶；非軍事區（DMZ）與接壤地區構成的環境、旅遊、生態帶等三大經濟帶。「以互信互惠為基礎，通過合作建立共同繁榮的經濟基礎，長遠來看就一定能實現東北亞經濟一體化。」

身為文在寅的重要智囊，宋永吉認為，在美國貿易保護和中國增長趨緩之時，韓國經濟應該創造新的增長動力。通過貿易和投資尋求出路是韓國經濟面臨的當務之急，方向則著眼於歐亞地區，「中國、俄羅斯和盟國都在積極開展進軍歐亞的政策，計劃大規模投資相對未開發的地區。如果與這些國家建立互利合作關係共同開發，韓國新北方政策將產生巨大的協同效應。」

03

參建北極航道聯華共拓「冰上絲路」

中國首次發布北極政策後，韓國也迫不及待準備參與北極航道建設。宋永吉稱，韓國希望以北極資源開發相關的不定期貨物為中心參與運輸工作，並長期推進參與定期集裝箱運輸。

事實上，在去年中俄北極合作開發的天然氣項目中，15艘破冰型液化天然氣船（LNG船）全部由韓國公司大宇造船製造。訂單總金額為48億美元，佔大宇造船年銷售總額近兩成。宋永吉表示，下一步將結合北極資源開發，研究運輸參與模型，積累國家船運公司的運輸經驗，為建造特殊船貨船（耐冰船）提供支持，同時展開中、韓、日、俄、挪等政府間合作，研究北極航道監控及物流系統構建方案等。

宋永吉說，北極航道是連接歐亞的最短航道，利用價值日益提升。他以利用釜山到鹿特丹北極航道舉例說，這與現有的蘇伊士運河相比航行距離從22000公里縮短至7000公里，航行時間從40天縮短至10天。不過，由於每年七月至十一月期間航行時間限制，再加上俄羅斯沿岸運輸及北極開發成套設備、資源搬運等原因吞吐量受限，難以確保穩定的貨量。

除了建設特種運輸船的北極航道商機外，宋永吉表示，通過開發連接北極航道與俄羅斯內陸水路，這也給前往中亞的成套設備及大型貨物運輸開闢了全新的線路。