茅於軾：中國 「保八」難度大

茅於軾：中國 「保八」難度大發信站：天益社區（http://bbs.tecn.cn），版面：經濟學本文鏈接：http://bbs.tecn.cn/viewthread.php?tid=333575 ——訪茅於軾　　Q.歐洲、美國、日本等受到金融危機打擊，經濟出現明顯衰退，中國政府推出4萬億人民幣景氣刺激計劃引起外界關注。您如何評價這一政策及前景？　　A.中國政府正在重複採取1997、98年應對亞洲金融風暴時的政策。那時中國面臨通貨緊縮，政府以投資高速公路、飛機場、水電站等公共項目的方式加以應對。中國政府很有經驗，知道如何採取措施。後來出了很多問題後，政府也作了總結。但我覺得，此次我們不能用「老辦法」來應付目前危機。我們需要認識清楚三點：　　第一，此次中國經濟遭受最嚴重的打擊是就業問題。而過去中國政府採取的公共投資解決不了長遠的就業問題。　　第二，中國的基礎設施水準比印度、巴西、俄羅斯等國家有明顯的優勢。中國的高速公路超過5萬公里，但許多公路是沒什麼車走的。雖然鐵路還需要繼續完善，但整體上許多公共投資找不到有效的項目。中國並不太缺基礎設施。　　第三，這次中國受外界影響呈現出很大的「區域性」，主要是廣東、江蘇、浙江、福建、山東等沿海地區。東北、四川等地區雖然有些影響，但原來的增長勢頭還在。政府的公共投資不能解決地區之間的差距。　　總之，我對這次刺激政策並不抱很大的樂觀。我們國內經濟界圍繞4萬億計劃有許多討論，其焦點主要是就業問題。我估計中央政府有可能把政策重點調整到就業問題。　　Q.有些國內外人士提出，最近中國經濟減速與其說是因為受到歐美經濟影響，不如說是因為中國本身一直面臨的「內因」，您怎麼看？　　A.這一觀點是正確的。這次在國際金融風暴發生前，中國經濟已面臨很大的調整問題。從07年上半年，甚至更早些，中國已需要經濟調整。原因很簡單，過低的人民幣匯率持續不斷地引發了貿易順差。中國不能夠繼續依靠出口拉動經濟。所以不管有沒有金融風暴發生，這個問題早晚會浮出水面。準確地說，金融風暴發生後，實際上增加了這些問題的緊迫性。出口加工企業的訂單明顯減少，內部問題和外部問題交叉在一起，使中國結構的調整顯得更嚴重。　　Q. 中國經濟的一個問題是投資依存過高，消費過低。您覺得，中國應如何促進消費呢？這也直接關係到如何擴大內需。　　A. 中國的高儲蓄率有幾個原因。很重要的原因就是人口結構，就是勞動力比例比較高，但這個比例很快就變化。到了2016年，人口就會開始減少，就日本一樣，越來越少了。其次是社會保障。大家都不敢花錢，害怕將來生病，在中國看病很貴。所以大家都把這些錢先留著。我們的醫療保險比國外差得多。　　再次，這30年來中國家庭結構的變化很大，已呈現出老一輩撫養下一輩的情況。之所以上一輩要存錢，因為靠不了下一輩。過去中國有贍養老人的習慣，現在反過來老一輩來補貼下一輩，這也使得儲蓄率會降低。所以改變這個問題，人口結構是很大因素。此外，關於國家的社會保險，政府會很快推出這方面的新政策。　　總之，我認為，儲蓄率的問題會慢慢改變，從政策上講，社會保障可以起點作用，雖然高儲蓄恐怕還得維持一段時間。　　Q.中國政府似乎非得「保八」不可。在您看來，GDP增長率與實體經濟之間的必然性、聯繫性到底有多大？　　A.現在中國首先要解決的是就業問題，其次是環境問題。然而，政府部門，尤其地方政府只關心GDP，因為只能在GDP增長率上表現業績。就業、環保上的壓力有可能成為變革的契機。我估計，2009年，中國保不住8%。但保不住不是壞事，只要就業和環保能好上去，GDP降低一點也無所謂。但如果兩個都搞不好，情況會很嚴重。　　Q. 您提到受世界金融危機的影響，中國必需調整增長模式。那麼，從依靠投資、出口的模式轉變為擴大內需，需要哪些因素或政策？　　A.中國經濟結構大體面臨幾個問題。首先是過多依靠外需，內需不夠，而且內需中間投資太大，消費太小。其次是我們一向依靠低勞動成本、破壞環境的方式保持高速增長，但這種方式不能長期下去。最後是GDP分配的問題。看看最近10年分配變化的趨勢，一目了然，居民所得越來越低，政府和國家壟斷企業的所得越來越高。 GDP是大家共同創造的財富，財富的創造不錯，每年10%以上，但財富的分配很差。以上三個結構上的問題需做出相應調整。　　Q.怎麼調整呢？　　A.我想這麼幾個途徑吧。首先低勞動成本加工業，必然會轉移到印度、孟加拉、越南等國家。他們的勞動成本比中國還要低，但過去因這些國家的政府在經濟管制上有很多問題，中國比他們做得好，所以外國集中投資到中國來。但現在印度、越南等國的狀況取得了相當改善。中國的這部分產業就可能轉移到他們去。這同時意味著，低勞動成本、環境成本昂高的企業要從國內市場退出。　　從今以後，我們需要重點發展依靠技術、管理水平的產業。特別是民營企業經過十幾年的發展，其技術取得了迅速發展。它們即使與世界大企業比較也做得非常優秀，比如我曾經參觀過的華為、平安、海爾、海信、聯想等在技術上、管理上都達到世界一流水平。附加價值低的企業要關門或退出，附加價值高的企業則將進一步發展。出口依賴性減少，低工資上升、環境保護改善。這是一個理想的調整，就是低勞動，高消耗的企業退出，發展依靠技術、管理的產業方式。　　其次，中國的服務業特別落後。服務業在GDP占的比率至今還不到40%。十幾年以來，我們GDP增長差不多翻了一倍，服務業卻只增長了1-2%，等於沒什麼增長。政府總是重視物質生產，而輕視服務的生產。可是，如果我們發展服務業，就能夠擴大內需，減少依靠外需，同時也能夠增加民間企業的分配，這是很有效的。　　還有一個問題，就是政府稅收增加太快，我們每年增加稅收20%，相等於GDP增長的一倍。中國政府提供的服務質量本來就不好，稅收必須調整。另外，直接稅太少，間接稅太多的現狀也有待改善。　　Q.中國在產業結構上國有企業比率過高，實際上採取的是「國企壟斷體制」。這一體制今後可能改變嗎？　　A.這麼大的問題為什麼不改呢？因為，政府通過管理國有企業能夠獲得很多好處。國有企業的領導不是董事會選舉的，而是政府派過去的。所以政府對他們有很強的控制力。因此，國企的經理要想方設法給政府提供好處。在風景美麗的旅遊景點，那裡的培訓中心大部分都是國有企業為政府建設的。要我預測前景，除非有大的變化，否則目前的狀況改不了。政府不願意放手既得利益，老百姓沒有辦法，名義上是全民所有，實際上根本體現不了全民所有，跟老百姓沒什麼關係。　　Q.今後，「分配」的因素越來越關鍵。但調整財富分配，其對象不僅局限於經濟，也必然涉及到政治體制、法治等問題。您怎麼看？　　A.現在的政府想不到那麼遠。他們只好應付眼前的問題，沒有能力看更遠的問題。他們幹了10年之後要換人的。包括國有企業怎麼改，現在的領導沒有能力干這個事。如果鄧小平還在，一句話就改了。但現在的領導人沒有這個權威，就動不了那些實力強大的國有企業。所以只能對付就業，社會鬧事等緊迫問題。　　Q.據說目前中國8億農民，從長遠看，您如何看待中國城市化的過程？另外，當下有2億以上的農民工就業問題日益嚴重，已成為深刻的社會問題。政府會怎麼解決？　　A.據最新統計，城市和農村的人口正好一半對一半，各自6.5億。30年前，改革開放剛開始，80%是農村人口，現在降低倒50%。那麼，未來30年的時間內把目前50%的農村人口減少到10%以下，這是很可能的。但這取決於城市創造就業的速度有多快。就是城市創造就業的速度和農民外流的速度要平衡。如果創造就業很慢，農民流出很快，大量的失業就在城市裡發生，成為深刻的社會問題。而如果前者快，後者慢，城市就出現供應不足的情況。我認為，中國農村人口到城市的轉移會加速。　　至於農民工問題，這些農民工在外頭打工很多年，回去種地已經不適應，所以大部分農民工還會出來，不管城裡有沒有工作，他們在農村沒事幹。　　Q.您剛才提到未來30年內能夠把農村人口降低到10%。但農民流入到城市，成為城市居民的過程中是否還存在各種各樣的障礙，比如遷徙自由、戶口自由、財產權自由等。政府能有效處理好這些問題嗎？　　A. 這也是很大的問題。首先流動自由不自由？流動本身很自由，沒任何障礙。問題在於怎麼能夠常住下來，這對農民工來說相當艱難。我一直建議政府應該給農民工提供月租金300元左右的「廉租房」。但政府近年來集中採取的是「經濟適用房」。這是為了照顧城市人，而不是農民工。農民工打工一輩子都買不起那些房子。他們真的沒有辦法。儘管如此，政府堅決不放棄「經濟適用房」，是因為政府幹部購買那些房子。這是極端錯誤的。　　Q.即使農民流入到城市，如果他們沒有什麼可用的技術，就業就變得很困難？　　沒錯，正因為如此，政府不應該盲目追求GDP增長率，把重點轉移到創造就業的政策。其實，中國城市裡創造就業的機會還是挺多的。比如，我正在舉辦向農村女性提供培訓的學校，保姆是供不應求的，她們的工資往從過去700漲到 1000元，現在已漲到1200元了，說明「供不應求」。還有，醫療、教育這麼貴的原因也反映著供不應求。所以這些行業有很大的機會。　　問題是中國缺乏訓練來自農村勞動者的機制。如果當保姆，一個月培訓就足夠，但如果要當汽車修理工，你就需要1年的培訓。為了改善供需失衡，政府應該增加對就業機會的投資，但他們習慣看不上這些，往往把眼光放在基礎設施上。　　在此情況下，這些領域只能吸引民間資金。這樣就需要健全、靈活的金融市場。如果讓民間的地下金融市場合法化，就能夠吸收民間資金，投資到服務業等小項目。其實，浙江省的地下金融很發達。浙江的民間企業不是靠國家銀行，而靠地下金融。地下金融的合法化有利更多企業取得成長。只有如此，許多問題才能得到解決。剩下的就要看中央政府能否把構思轉變為行動。　　Q.中國人口從2016年開始負增長後，以增加供應來支撐的經濟增長方式將面臨困難。您覺得，中國如何克服這一人口結構變化帶來的困境呢？　　A. 中國今後人口結構會變化，勞動力逐步減少，怎麼辦呢？首先是增加儲蓄，為將來有錢花。怎麼增加儲蓄呢？這問題很複雜，因為我們現在存的錢被現在的人借走了，不會給將來的人用。增加儲蓄不用了。除非你的儲蓄變成投資，投資對將來提高生產力有好處。而且要節省人力的投資，普通的投資還不行。其次是環保，如果現在破壞環境，將來下一代要還「環境債」，這樣治理就更困難了。包括，土地改善，水土流失、沙漠化等，形勢不容樂觀。這些問題一定要花錢來治理。這等於幫助我們的下一代。　　本專訪於今年2月在北京進行，中文記錄由日本《東洋經濟》獨家授權FT中文網發表。特此致謝
推薦閱讀：