關注殘疾人權益保障

　　話題：關注殘疾人權益保障

　　嘉賓：

　　市人大內司委委員、市殘疾人聯合會理事長金放

　　市人大代表、浦東新區殘疾人聯合會理事長、黨組書記莫彬彬

　　市人大代表、黃浦區殘疾人聯合會副理事長朱如安

　　時間：

　　2013年5月10日（星期五）中午12:45——14：00

　　【聊天實錄】

　　主持人：殘疾人權益保障，是全社會人權保障事業的重要內容，也是構建和諧社會的重要組成部分。可以說，對殘疾群體的尊重及關懷是衡量一個地區文明程度的標尺。保障殘疾人權益，上海應如何進一步完善體制機制，健全相關法規、制度？我們每個人又可以有哪些積極作為？為此，上海人大公眾網邀請市人大內司委委員、市殘疾人聯合會理事長金放，市人大代表、浦東新區殘疾人聯合會理事長、黨組書記莫彬彬，市人大代表、黃浦區殘疾人聯合會副理事長朱如安，參加本期「人大網議日」活動，就「關注殘疾人權益保障」這一議題與廣大網友進行在線交流。歡迎各位網友積极參与。

　　金放：各位網友，大家好，能有機會來和大家共同交流討論殘疾人權益保護的問題，感到很高興。在現實生活中，一個人的權益保障問題是很重要的問題，殘疾人因為他們自身存在身體等各方面障礙和困難，因此相對一般人，應該更加需要專門的愛心和支持，保障殘疾人權益不僅僅是一種幫助和扶持，更加是對他們權益保障的一種支持，而且要支持他們保障自己的權益。

　　朱如安：各位朋友中午好，非常感謝各位對殘疾人事業發展的關心，對殘疾人的關心。

　　莫彬彬：各位網友大家好，非常高興參加這次的網議日活動。

　　主持人：網友「老於頭」問：我想學手語，可以去哪裡？

　　朱如安：可到新世紀進修學院，延安東路205號。電話：62122045

　　網友「張太」問：在上海有哪些殘疾人托養機構，殘疾人想入附近養老院，可以嗎？

　　朱如安：郊區的更多，松江藍色港彎，電話：57881569；寶山金色晚年，電話66680051；奉賢樂慧，電話57404312，你說的附近，不知你居住哪個區，建議到所在區殘聯諮詢。

　　網友「263」問：參與殘疾人幫扶工作的機構單位有哪些？

　　朱如安：很多，比如說市區街道的殘聯組織、民政部門、紅十字會、慈善基金會、殘疾人福利基金會等。

　　網友「赤橙黃綠青藍紫」問：我覺得人大作為權力機構，要充分了解殘疾人利益訴求，推動出台有關政策措施，使殘疾人享受服務門檻更低、服務範圍更廣、服務內容更多，嘉賓們對此有何看法？

　　莫彬彬：人大作為權力機構，對出台政策，使殘疾人更全面、更便捷的享受服務有非常積極的推動作用。地方人大可以根據殘疾人的利益需求，在與現行法律不抵觸的情況下，制定惠及殘疾人的地方性法律、法規，並推動其實施和執行。政策的合法性是殘疾人群眾享受服務和維護權益的強有力的制度保障。

　　我認為人大充分了解殘疾人利益訴求可以有幾個途徑：一是人大常委會作為人大閉會期間的常設機構，可以通過網路、信箱、電話，接受殘疾人對與政策相關的來信來電諮詢和建議，對有建設性的提問進行跟蹤解決。二是發揮好人大代表的建言獻策的作用。人大代表大多是來自機關事業、企業、社會團體等各個領域的精英人才，對本領域內的行業信息、相關政策把握較全面，因此能從深層次、廣泛的角度出發，結合自身經驗發現和挖掘本行業內能為殘疾人提供的服務以及如何完善這些服務質量；三是可以多做一些專題調研，針對一些反映強烈、矛盾突出的熱點難點問題，要深入殘疾人群體認真聽取意見，協同政府有關職能部門商榷解決方法和途徑，爭取在制度層面上加以突破。相信通過這些努力，人大可以推動更多惠及殘疾人的地方性法律、法規的制定，使之適應殘疾人群眾實際需求，令大家真正享受到良好的服務。

　　網友「王建榮」問：對殘疾老人，街道社區有哪些幫扶措施？市級層面有統一規定嗎？

　　金放：在本市街道社區層面，60周歲以上殘疾老人主要由民政部門按相關政策給予幫扶。殘聯對60周歲以上貧困殘疾老人，也有相應的幫扶措施，如貧困白內障手術補貼、肢體矯治手術補貼、助聽器免費驗配、助視器驗配補貼、盲人定向行走訓練服務、肢殘者假肢矯形器安裝補貼、免費健康體檢、重殘無業人員養護、送康復服務上門、輔助器具適配等。

　　網友「沒有起跑線」問：上海人大今年是否會在保障殘疾人立法方面有所作為？主要將聚焦哪些方面？

　　金放：上海人大今年已將上海市實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法正式立法項目，有望在今年年底通過。主要內容包括殘疾人的康復、教育、就業、社會保障、無障礙環境建設等方面。

　　網友「鼠小弟」問：上海有沒有專門針對盲人或聾啞人群的圖書館？

　　金放：接受教育、學習文化應不分殘健，申城作為開放型的國際化大都市，在構建覆蓋全社會的公共文化服務體系和不斷構築無障礙城市硬體設施的同時，更加關注殘疾人的精神文化需求——不僅在公共圖書館設立盲人閱覽室，配備先進的收聽設備，及時更新閱讀資料，舉辦豐富多彩的讀書活動，更是結合殘疾讀者的特點和需求。2002年起，由上海圖書館、上海市殘聯和上海市郵政局共同推出「為盲人讀者送書上門及盲文圖書音像資料免費郵寄服務等。目前，該網路已覆蓋上海各中心城區和郊區。同時，各街鎮文化活動中心都配有盲人圖書區，配備多種盲文及音像資料。2012年底，上海市無障礙數字圖書館正式運行。

　　對視障人士提供個性化文化服務是殘疾人文化建設的內容之一，而聽障人士在閱讀上不存在過多的障礙，鼓勵他們融入社會，共享文化成果。

　　網友「sussi」問：記得十幾年前上海大街上流行殘疾車，當時社會反響不錯，起到了助殘和方便群眾的一舉兩得的作用，這幾年為什麼殘疾人車不見了？似乎已經被列入整治黑車的打擊範圍了啊，為什麼呢？

　　朱如安：殘疾車本身是殘疾人的代步工具，上海的殘車總量有1萬多輛，每年都在增加，所以數量沒有減少，殘疾車的政策對方便殘疾人出行非常有利，但僅限於殘疾人本人的代步出行，懲治的是載客、運營等非法行為。

　　網友「山楂汁」問：上海好像有個助殘平台叫陽光之家，這個平台是每個街道都設立的嗎？在陽光之家裡，殘疾人可以享受哪些服務？

　　莫彬彬：2005年，政府為滿足智障人士及其家庭的需求，進一步提高為智障人士服務的水平，在全市範圍內建設「陽光之家」。目前基本上所有的街鎮均按要求成立「陽光之家」，具體服務內容分為日間照料服務、康復訓練服務、簡單勞動服務、教育培訓服務、安全教育服務、特奧活動服務六大板塊。服務形式包括常規活動和專題活動。不少街鎮為加強「陽光之家」規範化建設，還引進社會組織對「陽光之家」進行社會化、專業化管理，並吸引了不少志願者加入服務隊伍，對智障人士社會融合等方面產生了積極的推動作用。

　　網友「阿瓜」問：上海有沒有針對殘疾人的理療康復中心？

　　朱如安：各市區和社區衛生中心均建有康復理療中心和康復室，市殘聯繫統在松江有一個陽光康復中心，在臨沂北路龍陽路口也有一個殘疾人康復中心。

　　網友「chaos」問：三位嘉賓因為工作關係，長期和殘疾人群打交道，你們覺得他們身上最顯著的特點是什麼？他們最需要的究竟是什麼？

　　金放：我覺得其中一個顯著特點是儘管他們身有殘疾，但是他們自強自尊，第二個特點是他們勇於面對生活，還有一個特點是他們雖然身有殘疾和障礙，但是他們仍然希望在為社會做貢獻的同時，實現人生價值。他們需要得到社會的認可和接納，不被人們視為是一個無法參與社會和正常生活的一個群體，希望大家認可他們接納他們。

　　網友「深呼吸」問：許多建築物以及公共場所沒有設計、安裝、建設無障礙設施，如一些重要的建築物根本沒有坡道，電梯上沒有殘疾人專用按鈕，有些更是形同虛設，對此應該如何加強這方面的建設？

　　莫彬彬：根據上海市建設和管理委員會最新頒布的《無障礙設施設計標準》規定，在城市道路和城市廣場，城市橋隧，城市交通站，城市公共廁所，辦公建築，商業服務建築，文化、紀念建築，觀演建築，體育建築，醫療建築，學校建築，居住建築，居住區，養老設施建築，公共停車庫（場）等15類公共場所應建設無障礙設施。但是目前發現，仍有少部分公共設施在建設中，沒有仔細考慮到殘疾人出行的不便，忽視了相關設施的建設。

　　對於部分無障礙設施建設不完善的情況，可通過以下措施加強：

　　第一，加強對相關文件、規定的學習。從2003年至今，市府在無障礙建設方面下發了多個文件，如《上海市無障礙環境建設規劃綱要》、《上海市城市規劃條例》、《上海市無障礙建設日常管理養護的若干規定》等。首先應加強政府部門、企業、公共設施建設單位等相關部門對這類文件、規定的學習，在建設過程中，樹立無障礙設施建設和方便殘疾人出行的觀念。

　　第二，改變傳統觀念，發展無障礙設計理念。無障礙設計滿足殘疾人士最低的物質環境需求。在有關部門建設公共設施時，要將無障礙設計做到一種通用設計，將無障礙理念根植於設計觀念中。同時，不要一味的追求經濟回報，認為無障礙建設成本高，社會回報率低。這是一項長期的惠民措施，是殘疾人平等享受公共資源的體現。通用設計的理念就是要將設計的實用性、美觀性同殘疾人的需求相結合。

　　第三，加強無障礙設施的監管和處罰。目前出台的無障礙設施建設標準只提供了一個要求和藍本，許多公共設施未建設無障礙設施後，缺乏監管機制和處罰機制，造成了無人問津、無人處理等問題。即使將情況反映到各區的無障礙建設推進辦公室，由於沒有嚴格的改進措施和辦法，使得情況反映後石沉大海，起不到解決根本問題的目的。

　　第四，無障礙設施建設的技術性規範分類要更加細緻。與發達國家相比，無障礙設施建設的規範程度和設計細節仍有較大差距。我們現有的無障礙建設僅僅最低限度的滿足殘疾人能夠進入這個公共場所，但是在人性化建設和考慮上需要向發達國家的無障礙建設多借鑒、多學習。

　　第五，社會大眾的無障礙知識宣傳和培訓。無障礙設施建設在有需要的和關注的人群內，得到較高的關注度，但是在大眾範圍內，許多人不需要用到這類設施，也就對其不聞不問。但是接受無障礙理念，也是一個城市文明進步的標誌之一。在有必要的情況下，人民大眾可以用專業的手段使用無障礙設施，幫助他人，避免因知識的缺乏，發生一些意外事件。讓大眾一同參與無障礙建設，做無障礙建設的有心人，發揮集體智慧，對已有的無障礙建設提出改進建議，對有需要但為建設的地方提出要求，共建一個和諧的社會。

　　網友「petter」問：請問金嘉賓，人大近幾年對於保護殘疾人方面有哪些立法？今後就此有沒有更進一步完善法制的打算？

　　金放：人大多年以來切實關注民生，在圍繞了解包括殘疾人在內的廣大市民的需求、推進社會建設和民生保障方面開展了大量有效的工作，經常組織視察調研詢問民情民意，同時對一些涉及民生服務的政策制定、措施執行給予大力的支持和督促。很高興想告訴大家的是，今年《上海市殘疾人權益保障法》的修訂，已經列入了今年人大立法計劃，這一舉措是從法制上對地方民生保障工作和殘疾人權益保障工作給予了支持和保障。

　　網友「華納姐妹」問：關懷殘疾人，不僅需要提供物質保障，也需要給予精神鼓勵，許多殘疾人都在某方面有一技之長，該如何為他們搭建平台，讓他們向全社會展現自身風采，贏得尊重？

　　金放：上海殘疾人文化建設始終堅持納入社會公共文化服務體系建設的理念，倡導平等、參與、共享社會文化的成果。上海殘疾人合唱團、舞蹈團、舞台表演等委託專業藝術團隊進行培訓，殘疾人文化藝術修養不斷提升，參與展示的舞台也在逐步拓寬：殘疾人合唱團曾在「上海之春」國際音樂節中舉辦專場音樂會，在第十一屆中國國際合唱節中奪得銀獎，自2010年起，每年和專業團隊同台演出；殘疾人舞蹈團中5名聽障舞者取得了中國舞蹈家協會頒發的中國舞八級考級資質，上海殘聯和上海舞蹈學校在全國首推中國舞蹈考級聽障者學習版教材，讓熱愛藝術的殘疾人能更有尊嚴地從事藝術活動。為聽障者開設的化妝培訓，正嘗試為他們拓展新的就業天地。

　　連續三年組織開展上海殘疾人文化月活動，今年殘疾人文化月活動將與首屆上海市民文化節資源共享，為活躍基層殘疾人文化的打造展示平台；同時，組織有殘疾人書法美術愛好者、攝影愛好者、藝術愛好者參加全市各項賽事，為他們創造更多的展示平台。

　　積極倡導政府在街鎮社區文化活動中心建設中配備盲人閱覽室、殘疾人康復健身等設備，要改善無障礙設施，要提供無障礙電影放映等個性化服務，能讓殘疾人進得來、融進去、能共享。如聽障者洪澤的玻璃工藝室入駐浦東花木社區文化中心，彭浦鎮文化活動中心經常為殘疾人攝影愛好者開辦展覽，靜安寺街道社區文化中心免費為區殘疾人舞蹈隊提供活動場地，虹橋鎮社區文化中心將社區殘疾人讀書系列活動納入社區文化活動……融入社區文化才能真正體現殘疾人自身的文化價值，有助於提高他們的文化素養，而他們身上蘊含的閃光點也將給居民們思想上的啟迪和精神上的激勵，真正贏得尊重，共建和諧氛圍。

　　網友「欣欣向榮」問：如何解決殘疾人出行難的問題？

　　朱如安：殘疾人出行難尤其是下肢重度殘疾人的出行更難，確實是個問題，前幾年市政府推出的陽光車隊解決了一定的問題，但遠遠滿足不了需求，在城市的無障礙環境建設中也有許多不盡如人意的地方，地鐵的電梯管理問題，還有就是公共電汽車的低踏板車輛的不足，盲道的阻塞等等，需要我們共同的努力來推動幫助解決殘疾人的出行。

　　網友「皇后」問：請問代表，現在上海大約有多少殘疾人呢？

　　金放：本市現有持證殘疾人37.04萬人；據第二次全國殘疾人抽樣調查，全市有各類殘疾人94.2萬人。

　　網友「沫沫」問：殘疾人聯合會是什麼性質的組織呢，和工會類似的嗎，不屬於政府機關吧？

　　金放：上海市殘疾人聯合會成立於1986年，是中國殘疾人聯合會的地方組織，是由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全市各類殘疾人的統一組織。殘聯履行「代表、服務、管理」全市殘疾人的職能：代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益；開展各項業務和活動，承擔部分行政職能。在各級黨委、政府的關心重視下，已經形成了市—區縣—街（鎮）—居（村）委殘疾人工作「四級網路」。全市有近7000名助殘員，承擔直接從事聯繫、服務殘疾人的日常工作。

　　網友「清風拂面」問：建議我市更多的公共服務向殘疾人免費開放？

　　朱如安：非常好的建議，上海目前的公益的公共服務場所基本都免費開放的，除了一些企業辦理的公共服務經營活動場所沒有免費開放。

　　網友「網友528」問：請問金代表，上海殘聯今年計劃做那些工作來提高我們殘疾人的幸福指數？

　　金放：今年有個市政府實事項目就是為一萬名殘疾人提供輔助器具的適配服務，今年還想進一步推進殘疾人的開放教育和自身教育，還要進一步推進殘疾人無障礙的環境建設，方便殘疾人的生活，還要進一步加大促進殘疾人就業工作，特別是殘疾人應屆大學畢業生的就業服務工作，我們已經能夠完成每年96%的殘疾人大學生就業，今年還要進一步加強殘疾人康復服務保障，使得康復服務進社區，到殘疾人身邊，增加康復服務的項目，還要進一步促進殘疾人的文化體育活動的開展。

　　網友「網友529」問：各區縣之間的財力有高低，為殘疾人提供的服務有差異嗎？是否完全是一致的呢？

　　朱如安：各個區縣推出的為殘疾人所提供的服務確實有差異，各位區縣根據自己的殘疾人的特點和需求推出各自的助殘服務措施，比如我們黃浦區和其他區縣的有所不同，各區縣的助殘服務的財力已趨於均衡化，主要還是源於需求的不同。

　　網友「wdghh小瓶子」問：殘疾人由於行動不便，駕車安全問題是不是值得我們更好地去關注啊？對此嘉賓們有何看法？

　　莫彬彬：殘疾人駕車安全問題是一個重要的值得關注的問題。目前我們對殘疾人駕駛的殘疾車給予了投保，也是為駕車安全多加了一道保障，另外我認為殘疾人的肢體殘疾人協會也應該經常開展一些專題講座和活動，可以邀請一些有關方面的交警大隊人員來講授安全方面的知識和常識，減少殘障人士在駕車出行時出現安全事故的幾率。

　　網友「天天向上」問：殘疾人教育問題也是我們值得思考和研究的問題，該如何進一步推進？

　　金放：教育是百年大計，樹人之本。我們長期以來給予高度關注殘疾人教育問題，希望通過教育為殘疾人打開個人發展、改變命運的道路。目前，本市已實現殘疾學生從學前教育至高中教育的基礎教育階段免費教育，免除了包括學費、書本費等各項費用。此外，我們每年開展未入學適齡殘疾兒童少年調查，一經發現未入學適齡殘疾兒童少年，立即會同教育行政部門為其提供就近就便入學或送教上門服務，確保做到殘疾兒童少年接受義務教育零拒絕。對全日制困難殘疾大學生、就讀全日制高中大學的殘疾人家庭子女，我們通過「春雨行動」為其每年提供學費補貼。2012年起，我們完善了殘疾人參加成人學歷教育的學費補貼政策，凡是參加成人中、高等學歷教育的殘疾學生可獲得學費的90%補貼，為殘疾人終身教育提供了制度性保障。

　　2011年，我們與上海開放大學共同成立殘疾人教育學院，旨在為殘疾人提供一個從高中到本科的終身教育學歷提升階梯，搭建一個切近殘疾實際、符合殘疾需要的成人教育平台。在上海開放大學的大力支持下，我們不斷開發適合殘疾人專業課程和無障礙課件，豐富教學資源；建立了志願者服務隊伍，幫助殘疾學員提高學習效率；形成了一系列人性化的教學革新舉措，為殘疾學員提供便利。目前，上海開放大學殘疾人學員已愈千人。

　　今後一個時期，我們將繼續切實保障殘疾人受教育權益，在鞏固當前工作成果的基礎上，進一步關注殘疾人職業教育，引導教育機構開設適合殘疾人的職業教育專業，努力培育與本市產業結構調整相適應的職業技術人才；同時，我們將繼續呼籲高校放開專業對身體等方面的限制，使得更多殘疾人能夠有機會進入大學中自己理想的專業學習；最後，我們將深入傾聽殘疾學生和殘疾學生家長對殘疾人教育的訴求，配合教育行政部門不斷提高殘疾人教育質量。

　　網友「鹹魚要翻身」問：上海有哪些殘疾人專門學校？

　　金放：殘疾人教育，主要分為隨班就讀和在特教學校、普通學校特教班就讀兩種形式。本市現有招收殘疾人的特教學校數十所，分屬市、區縣兩級教育行政部門，包括學前教育、義務教育、高中教育各基礎教育階段以及職業教育等。其中包括遍布各區縣的輔讀學校以及上海市盲童學校、上海市聾啞青年技術學校、上海市第四聾校、上海市第一聾啞學校等專門特教學校。

　　此外，全市還包括一批長期開辦殘疾人特教班的普通教育機構，其中有黃浦區半凇園幼兒園、虹口區曲陽新村第二幼兒園、華東師範大學、上海師範大學、上海應用技術學院、上海開放大學、上海市徐匯區業餘大學等。

　　網友「ghgh7878aaa」問：對殘障人士的關懷，不僅體現了個人的素質，也體現了一個城市的文明程度，上海作為國際化文明大都市，是不是該更進一步加強這方面的宣傳？

　　朱如安：對殘障人士的關懷，確實是體現一個城市的人道主義精神，上海做為大都市確實應該加強社會的市民的關注、關愛殘障人士，5月份的全國助殘日和上海助殘周將會掀起一個扶殘、助殘的社會氛圍。

　　網友「拉布拉多」問：請問上海有專門購買導盲犬或導盲動物的公益性機構嗎？

　　金放：謝謝您問這個問題，請您留下您的聯繫辦法，我們會儘快與您取得聯繫。

　　網友「光明騎士」問：盲人由於失明而無法用眼睛去領略世間的美麗，因為生活中也失去了色彩與歡笑，請問上海有沒有專門針對為豐富盲人業餘生活而開設的場所或機構嗎？我們盲人也很需要多一點生活的樂趣，謝謝！

　　莫彬彬：現在各個區縣都有專門的盲人圖書館，也可以提供送書上門的服務。為了方便盲人上網，也有專門的盲人讀屏軟體，各區縣也都可以組織培訓，讓盲人在網路世界了解更多的信息。目前全市都已經開展了重殘人員居家養護，也可以提供服務人員陪同盲人到相關機構或者場所參加活動。當然，我覺得以後我們殘聯組織也應該更加關注盲人這個特殊群體，開發更多的途徑和方式幫助殘疾人融入社會。

　　網友「網友529」問：乘坐地鐵出行時，經常遇到找不到專用電梯，你們有沒有強制要求過地鐵公司加以改善呢？

　　金放：你這個問題非常現實，地鐵已經成為市民主要的出行交通工具，那麼過去我們曾經注意到殘疾人在乘坐地鐵過程中確實遇到許多障礙問題，最近幾年交通管理部門已經注意到這個問題，所以在已有和在建的地鐵項目無障礙問題投入了許多資金，可以說現在殘疾人通行基本已經沒有障礙了。關於乘坐電梯的問題，可以查詢上海殘聯的網站，其中有地圖都註明了地鐵那裡可以乘坐電梯。您也可以留下聯絡方式，我們會儘快給您提供幫助。

　　網友「芮浩」問：殘疾人的教育和普通人教育有哪些不同？各有哪些側重？

　　朱如安：殘疾人教育和普通人教育確實有所不同，智障人士和聽語殘障人士所就讀的輔讀學校及聾校就被稱作為特殊教育學校，是完全不同於普通教育學校。當然為了更方便的殘疾人融入社會，更在具體的教育方式中更多的要大力推進的是隨班就讀，讓殘障學生在教育階段就和健全人學生在同一個環境中學習生活，更有利於殘障學生的成長，不過這也要根據殘障學生的健康狀況。

　　網友「小豬」問：哪些人群屬於殘疾人？

　　金放：我國《殘疾人保障法》規定：「殘疾人」是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部和者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

　　根據中華人民共和國質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會分布的中華人民共和國國家標準GB/T26341-2010《殘疾人殘疾分類和分級》，殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

　　符合上述條件的對象，可以向戶籍所在地的區縣殘聯提出申請，到指定醫院或專門醫療機構進行殘疾評定，市殘聯對區縣殘的殘疾評定結果進行審核，批准頒發的中華人民共和國殘疾人證的殘疾人。

　　網友「oioiug87934」問：怎樣能使殘疾人獲得更好的就業機會？

　　莫彬彬：目前，殘疾人就業的途徑有分散就業，即殘疾人自行參與應聘，到企業就業；集中就業，即殘疾人可以在福利企業、陽光基地、庇護工場等獲得就業崗位；自主創業，即殘疾人利用社會資源或個人特長，自行發展事業。

　　首先，各級政府部門要在政策上給予大力支持，給予企業、殘疾人良好的政策環境和政策優惠，免去企業招錄殘疾人和殘疾人就業後的一系列後顧之憂，也起到維護殘疾人權益的作用。

　　其次，積極宣傳和溝通。對殘疾人就業的職業介紹要比正常人更加耐心細緻，要說服企業真心誠意騰出適合殘疾人工作的崗位安置就業，糾正歧視和偏見，幫助殘疾人與用人單位建立良好的勞動用工關係，吸引殘疾人持久穩定的就業。同時，吸引社會資源，為托底基地和福利企業等集中就業的機構提供適合殘疾人勞動的項目和產品，維持這些機構的正常運營，也適當增加殘疾人的勞動收入。

　　第三，提升殘疾人的知識構架、工作能力。目前殘疾人獲得高等教育的專業種類不多，也就造成了就業渠道狹窄。特別是聾、盲殘疾人就業較為困難。要開發適合這些殘疾人就業的崗位，拓展教育培訓的專科門類，鼓勵殘疾人參加學歷教育，為今後就業提供基礎保障。同時在就業後，做到繼續學習，不斷充實自己，獲取多種技能，為提升工作水平打好基礎。

　　網友「中月衣方」問：目前有沒有關注殘疾人方面的救助基金、關愛基金等的建立，有需要的殘疾人該通過何種方式申請？

　　金放：一、助學基金：幫助家境貧困、品學兼優的殘疾人學生或殘疾人子女：1、洪堯國「育德教育基金」自2007年起設立，每人每年5000元直至大學畢業，至今已幫助24名殘疾人大學生和殘疾人子女大學生；2、界龍公司助學基金自2011年起設立，每人每年5000元直至大學畢業，至今已幫助8名殘疾人大學生和殘疾人子女大學生；3、趙曉紅助學基金自2012年起設立，每人每年3000元，至今已幫助5名殘疾人子女高中生；4、聚隆公司助學基金自2013年起設立，每人每年3000元直至大學畢業，已幫助6名殘疾人高中生和殘疾人子女高中生；5、巴斯夫公司助學基金自2007年起設立，每年捐贈4萬餘元，至今已為200名殘疾人子女提供助學金。

　　二、助殘基金：1、聽力助殘基金：每年為113名18歲以上貧困家庭的聾人植入電子耳蝸，2013年完成900萬元；2、朴聯助殘基金：幫助農民工子女上學、幫助河南腦癱兒童購置奶粉、助學等；3、2013年完成50萬元；中宏保險基金：幫助上海市盲童學校學生購置助視器和音樂設備，共計70萬元；4、鑽石小鳥基金：捐贈20萬元為盲童學生添置校服和資助殘疾人活動；5、浦江助殘基金：自2009年起共捐贈105萬元，舉辦殘疾人攝影比賽、聾啞兒童演講比賽、助學助康助困等活動

　　三、殘疾人可通過基金會各區縣辦事處申請，由本基金會負責篩選、審核，最終經徵得捐贈人同意後方可給予救助。

　　網友「網友528」問：請問除了三位是人大代表外，還有那些為殘疾人服務的人士是人大代表的？

　　金放：我們的人大代表中有我們的教師，我們的社區工作者，我們的醫護人員，還有許多經濟界企業界的人士，他們這些對社會做出貢獻的人，都是在為殘疾人服務做出貢獻的人。

　　網友「鐵爐」問：憑殘疾證可以免費享受哪些公共服務？

　　朱如安：持證殘疾人公益公共活動場所能夠免費進入，可以享受市殘聯繫統相當的免費輔具適配服務，還有一部分殘障人士享受的居家養護服務。

　　網友「力度伸」問：促進殘疾人就業，目前主要是依賴政府嗎？如何消除社會對殘疾人的偏見？

　　金放：1、就業促進是各級政府的主要職責之一，而殘疾人群體是政府制定就業計劃、實施就業促進工作中的一個重要組成部分。

　　2、國家實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。《中華人民共和國就業促進法》和《殘疾人就業條例》中明確規定：

　　國家保障殘疾人的勞動權利。各級人民政府應當對殘疾人就業統籌規劃，為殘疾人創造就業條件。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

　　國家對殘疾人就業實行集中就業與分散就業相結合的方針，促進殘疾人就業。

　　縣級以上人民政府應當將殘疾人就業納入國民經濟和社會發展規劃，並制定優惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業創造條件。

　　國家鼓勵社會組織和個人通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業，鼓勵殘疾人通過應聘等多種形式就業。

　　3、努力營造良好的殘疾人就業社會環境，倡導全社會重視對殘疾人的就業支持與服務。首先，應努力營造良好的殘疾人就業社會環境，不斷進行殘疾人就業權利保障相關的法制宣傳教育，增強全社會對殘疾人就業權利的認可，利用報紙、電影、電視、廣播、網路等現代化的傳播媒介進行宣傳，樹立殘疾人積極樂觀、自強不息的形象，消除企業和用人單位對殘疾人的偏見，讓全社會了解就業對殘疾人的積極意義；其次，作為就業的主體，應鼓勵殘疾人通過學習、培訓逐步提升就業技能，並能通過工作獲得自信，強化他們實現自我價值的願望。

　　網友「流水不腐」問：媒體關於殘疾人的宣傳似乎不多，市殘聯在這方面作了哪些工作？

　　金放：近年來，媒體積極關注殘疾人事業，尤其在2007年世界特奧會、2008年殘奧會、2010年世博會期間，媒體大量聚焦殘疾人事業，每年本市紙質、網路媒體刊播統計工作，委託上海圖書館情報研究所進行收集、整理和報道質量分析，2012年，本市主要媒體頭版報道10餘條，全年刊播稿件數1299件，刊播殘疾人事業電視公益廣告3個。尤其上海殘疾人事業發展得到中央及市級媒體的關注，其中在中央電視台CCTV新聞頻道朝日新聞中刊播8條。

　　除構建本市各級主要新聞媒體宣傳網路外，鞏固發展殘疾人事業專欄專刊，目前上海公共媒體宣傳殘疾人事業的固定專版、專欄和專題主要有：《新民晚報》的《陽光天地》專版（隨報發行）；電視台《時事傳真》、都市廣播《同一片藍天下》、內部刊物《靈芝草》四個專欄專刊。目前，殘疾人事業宣傳已做到報紙有版面，電視有畫面，電台有聲音，網路有聲音。

　　網友「蜻蜓點水」問：上海目前對殘疾人救助基金和救助點具體都有哪些？

　　朱如安：有政府的公共基金—殘保金，殘疾人福利基金和部分的彩票公益基金等等，殘疾人救助設施有陽光之家、陽光心園、陽光基地等服務載體。

　　網友「夭夭」問：我們不但要幫助殘疾人，更要幫助殘疾人家庭，對殘疾人家庭的成員，政府是否也要予以更多的關注和幫扶。

　　莫彬彬：有殘疾人的家庭是不幸的，的確應該給與更多的幫扶。目前對有兩個以上殘疾人的家庭是每個月都有專門的補貼，殘疾人家庭的子女符合條件是可以享受春雨助學教育補貼。對於兩老養一殘的家庭也專門派志願者對其家庭進行照顧。有些區還在探索對長年累月照顧家人的殘疾人家庭派志願者每月上門替代一天，讓家人可以放心外出辦事，也讓這些長期身心疲憊的殘疾人家屬得到溫暖和安慰。我想以後這種關注和幫扶會更多，也更有針對性。主持人：

　　網友「君子蘭」問：盲人白內障復明的手術上海開始的較早，能否介紹一下有關情況？對白內障盲人有哪些優惠政策？

　　金放：本市於2002年就對貧困白內障復明手術對象（可以是非持證對象）給予補助，隨著社會經濟發展、社會保障力度加強，防盲篩查網路逐步完善，目前本市二級以上綜合性醫療機構都能開展白內障復明手術，對於符合條件的貧困白內障復明手術對象，在市殘聯與市衛生局約定的47家醫療機構手術的，手術自負部分，殘聯給予一次性補貼，補貼最高為2000元/例。

　　網友「江水流」問：上海目前有殘疾人權益保障方面的法規嗎？是否是今年的立法重點？

　　朱如安：上海有90年代建立的國家殘保法的實施辦法，是一個地方性法規，並且今年已經列入修改的議程。

　　網友「撒列斯科」問：上海針對外籍殘疾人有沒有特別的保障措施？

　　朱如安：上海的所有的公益公共服務設施對全球來華的殘疾人免費開放。

　　網友「萍媽」問：我們如何更好的關注殘疾的青年和兒童，他們也是我們祖國的下一代啊？

　　金放：殘疾兒童的教育、康復問題，殘疾青年的教育、康復、就業問題都是我們重點關注的問題。

　　教育方面，我們重點保障好殘疾兒童青年受教育權益，確保其有書念、念得起書。殘疾青年就業問題，我們將提供就業指導、職業規劃、就業推薦等服務，引導殘疾青年提高學歷水平和職業技術能力，同時及早幫助其合理規劃職業道路，通過職業技能培訓、殘疾青年職業見習等途徑提升他們的就業競爭力。

　　今後，我們將一如既往會同相關部門積極關心愛護好殘疾兒童青年，幫助他們茁壯成長。

　　網友「8888888」問：殘疾人婦女權益該如何保護？

　　莫彬彬：殘疾人婦女和其他殘疾人一樣享有康復、教育、勞動就業、社會保障等方面的權利。當其合法權益受到侵害時，由本人提出申請，符合條件，將為其提供法律援助服務。

　　網友「文文」問：殘疾人權益受損的情況是有發生，很多殘疾人連起碼的尊重都得不到，我們國家和政府請多一點對殘疾人的關心和幫助吧！

　　莫彬彬：受傳統觀念影響，社會上確實有存在對殘疾人偏見、歧視和殘疾人合法權益受到侵害的現象。社會公共參與殘疾人社會保障的熱情與支持力較低。近年來，政府對殘疾人的關心也在不斷加強，出台了一系列惠及殘疾人的普惠政策：自2006年起，上海市政府已為3萬名聽聽力、言語障礙者的生活和工作提供信息溝通服務（信息卡套餐服務），並列入市政府實事項目之一；如肢體殘疾人代步的機動輪椅車每月補貼中5公升的燃油費；為符合條件的殘疾人提供「科學、規範、適宜」的輔助器具適配服務等。

　　網友「網友547」問：國家現有的保護殘疾人權益的相關法律，在哪些方面做出了規定？

　　朱如安：在國家的殘保法里就殘疾人康復、就業、社會保障、文化、教育、無障礙環境等方面，有針對性的保護殘疾人權益的條款。

　　網友「金蘋果」問：上海的盲道建設有了不少進步，但還有許多空白，請問在盲道建設方面是否有強制性的措施？如何監督實施？

　　金放：現有的規定人行道寬度不足3米，一般不設行進盲道。目前，上海已建設盲道2551.48公里，路口緣石坡道53221個都設有提示盲道。具體的管理部門是各區市政所，平時各區無障礙督導隊經常對盲道的損壞情況進行檢查，並將發現損壞的情況及時反饋給市政部門，由市政部門對損壞的盲道進行維護，對翻建或重新修整的道路各區無障礙督導隊作為重點進行督導。

　　網友「藍胖胖」問：人大在維護殘疾人權益方面還有哪些可以進一步挖掘的空間？

　　莫彬彬：殘疾人中的大多數人經濟收入、文化水平、競爭能力都低於健全人了，生活水平與社會平均水平存在相當大的差距。目前本市殘疾人家庭的人均可支配收入僅為全市平均收入水平的６７％，殘疾人事業仍明顯滯後於經濟社會發展整體水平。上海的殘疾人在康復、教育、就業和社會保障等方面還面臨著許多困難和問題，還有待作進一步的探索。

　　網友「綠色杜鵑」問：請問腦癱孩子康復哪裡較好？

　　金放：本市自2007年開始實施殘疾兒童康復救助項目（「陽光寶寶項目「）以來，已為2500餘名0-16歲的肢體殘疾兒童提供康復救助，目前市殘聯約定的腦癱兒童康復訓練機構有70家，分布在全市17個區（縣），有需求的腦癱兒童可自行選擇機構進行康復訓練。市殘聯直屬上海市殘疾人康復職業培訓中心、上海陽光康復中心均為約定機構，都可為腦癱兒童提供康復訓練服務。

　　網友「清晨的風」問：盲人學電腦到哪裡學？盲人用的電腦到哪裡買？

　　金放：盲人學習電腦所用的計算機與普通的計算機沒有區別，只是使用時需要安裝可以讀屏的「陽光軟體」。盲人朋友學習電腦可到戶籍所在地區殘聯報名，也可以到市殘聯下屬的上海市殘疾人職業技能培訓中心（洛川東路201號）報名，我們可以為大家提供免費的計算機培訓，並配送「陽光軟體」。

　　網友「霞光」問：弱智孩子成年後，家長無力撫養怎麼辦？

　　金放：殘疾等級為1—3級的智力殘疾人，根據《關於將本市重殘無業人員生活補助實施歸併管理的通知》（滬民救發〔2002〕82號）文件的相關規定，年滿16周歲後可申請重殘無業生活補助（2013年的標準為城鎮每人每月862元、農村每人每月670元），同時可參加城鎮居民社會養老保險或新型農村社會養老保險，其個人繳費部分可享受政府代繳；城鎮戶籍的智力殘疾人，還可免費參加本市城鎮居民基本醫療保險，家庭困難的農村戶籍智力殘疾人參加新型農村合作醫療，也有相應的補貼措施。

　　對於殘疾等級為4級的智力殘疾人，智力障礙程度較輕，可以通過市場化就業，獲得經濟收入和相應的社會保障。

　　對就業有困難的中度智力殘疾人，可通過所在區縣殘疾人勞動服務機構申請到就近的「陽光職業康復援助基地」進行職業康復，獲得暫時性的就業援助。在「陽光職業康復援助基地」，殘疾人可通過勞動培訓，獲得一定的勞動補貼和勞動津貼，並繳納相應的社會保險費。「陽光職業康復援助基地」會根據殘疾人的職業康復情況，結合社會用人單位的崗位需求，推薦符合條件的殘疾人輸出實現市場化就業。

　　網友「網友554」問：殘疾人聯合會是否是由殘疾人參加、組織成的社會團體？

　　朱如安：殘疾人聯合會是取義於智殘人親友會、精障人士親友會、肢體殘疾人協會、聾會協會、盲人協會，5大協會的聯合之意，按照組織架構5大類協會均是殘障人士自我教育、自我服務、自我管理的組織，殘聯必需有殘障人士做為成員，許多區縣殘聯的理事長就是殘障人士，我們今天參加網議的莫代表就是一位殘疾人。

　　網友「問一問」問：聾啞孩子很有舞蹈天賦，可否參加殘疾人藝術團？

　　金放：聾啞孩子有舞蹈天賦可以通過考試後參加上海市殘疾人藝術團。

　　上海殘疾人藝術團情況介紹：上海市殘疾人藝術團隸屬於上海市殘疾人聯合會，屬於非註冊的群眾性業餘團體，由肢殘、視力障礙、聽力障礙等三類殘疾人組成，下設青年舞蹈團、新苗舞蹈團、合唱團、民樂團、國標輪椅舞蹈團等，團員總數近200人，年齡最小8歲，最長60歲。多年來，市殘疾人藝術團曾參加上海國際藝術節「天天演」、「藍天下的摯愛」慈善晚會、上海旅遊節開幕式大巡遊、「上海之春」國際音樂節、中國國際合唱節等社會公共活動，曾舉辦上海市殘疾人藝術團專場演出、上海市殘疾人合唱團新年音樂會、上海市殘疾人藝術團專場演出等，各類節慶活動中，曾赴學校、企事業單位等參加義演。

　　上海市殘疾人舞蹈團設有「青年舞蹈團」和「新苗舞蹈團」。「青年舞蹈團」聘請專業團隊編導為聽障舞者進行度身打造；「新苗舞蹈團」則委託上海舞蹈學校下屬的東方韻舞蹈專修學校進行專業基礎培訓。上海市殘疾人新苗舞蹈團由來自本市3所聾啞學校的40餘名低年級學生組成，每周赴舞蹈學校進行民族舞蹈基本功培訓。培訓根據學員的基礎條件，以中國舞、民族舞為重心，進行柔韌性、靈活性、協調性等基本訓練，旨在長期培養殘疾人舞蹈藝術新苗，為殘疾人青年舞蹈團不斷輸送藝術人才。

　　網友「慈善」問：殘疾人的保障體系和普通城鎮人群一樣嗎？

　　金放：殘疾人社會保障體系是國家為了保障殘疾人從國家和社會獲得必要的物質幫助而建立起來的援助系統。它是對身患殘疾的公民這一特殊對象的社會保障制度的總成，主要包含兩方面的含義：一方面，殘疾人與健全人一樣，均是社會中平等的一員，在覆蓋社會全體成員的社會保障中，殘疾人理所當然應當享有平等的社會保障權利和待遇；另一方面，殘疾人由於特殊的身心條件，面臨更多的困難、風險和不確定因素，需要追加特定的保障措施。因此，殘疾人社會保障體系並不是一個封閉孤立的體系，而是社會整體的社會保障體系的重要組成部分。兩者表現為「特殊與一般」、「個別與全局」的交互關係，即整體社會保障體系為殘疾人社會保障體系提供總體框架和基礎支撐，殘疾人社會保障體系是針對殘疾人對象進一步具體化、疊加化而成的整體社會保障體系的一個子系統。

　　根據上述內涵，殘疾人社會保障體系主要應當包括殘疾人社會救助（最低生活保障、農村五保供養、醫療救助、居住救助等）、殘疾人社會保險（養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等）、殘疾人社會福利（殘疾人康復、教育、文化生活、環境建設等福利性補助）三個系統。

　　網友「漂流的樹」問：貌似曾經從新聞上聽說上海有專門為盲人服務的電影專場，為何之後就沒有聲音了，這種服務是否只是走過場的形式主義？

　　莫彬彬：上海無障礙電影的發展經歷過三個階段，最初是從８０年代末９０年代初經歷的講電影的階段；第二個階段是成立無障礙電影工作室，當時一共配置了一百多部無障礙電影，而且以圖書配發的方式送達殘疾人；第三個階段是２０１２年在國泰無障礙電影專場階段，每月的第四周的周四，全市殘疾人可以憑殘疾證到現場換票，看到最新的片源。因為這是全市唯一一家無障礙電影專場，所以開設以來廣受歡迎，但是也承擔了很多的壓力，為此現在市殘聯也要求各區縣聯繫一家電影院，開設無障礙電影專場，目前上海市人民廣播電台９９０廣播的播音員負責講解電影，各區縣廣播電台的播音員負責各區縣專場的講解。今年的１０月１５日，將首次建立無障礙電影專場日，相信會惠及更多的殘疾朋友。

　　網友「元素」問：殘疾人教育應該以學歷為主還是技能為主？想聽聽嘉賓的意見

　　朱如安：這還是因人而異的動手能力強的肯定是以技能為宜，學歷其本身是學習能力的反映，受教育程度的體現是一個手段性的過程，當然現行社會確實重學歷輕能力的現象普遍存在，我們還是建議學歷和技能共同提高，那麼社會適應能力顯的更強。

　　金放：很高興能有機會和網民就殘疾人權益保障問題展開交流，希望下次還能參與人大網議日活動，與大家討論共同關心的問題，再次謝謝大家，再見。

　　莫彬彬：非常感謝網友們的參與，我相信在大家共同的關注與支持下，殘疾人事業會有新的進步和發展，社會文明進步的成果將更多的惠及殘疾朋友們。

　　朱如安：非常感謝網友參與殘疾人話題的討論，也熱切的期盼各位網友有更多的建議來幫助殘疾人實現美好的願望，使我們這個美麗的城市有一個美好的殘疾人生活環境，再次感謝各位。