薦讀 | 治理現代化的中國方案
中國共產黨經歷了革命、建設、改革三個歷史時期，中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。新中國成立之後，尤其是改革開放以來，中國共產黨實現了從革命黨到執政黨的歷史性轉變。在今天這樣一個全球化信息化時代，中國共產黨還要實現一個偉大轉變，這就是要實現從管理型執政黨到治理型執政黨的轉變。黨的十八大以來的五年，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，著力推進國家治理體系和治理能力現代化，並在這個過程中形成了習近平總書記的治理現代化思想。在習近平總書記治理現代化思想的引領下，我們黨正在推進和實現三大治理的現代化即國家治理現代化、黨的治理現代化、全球治理現代化。習近平總書記在7.26講話中提出「中國特色社會主義進入了新的發展階段」，中國特色社會主義進入新的發展階段的一個重要標誌就是治理現代化。治理現代化也是中國共產黨和當代中國為打造「人類命運共同體」所貢獻的具有全球意義的中國方案。
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標——完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這標誌著作為執政黨的中國共產黨正決心實現從管理到治理的根本性轉變，同時也標誌著治理現代化已成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政的目標追求。十八屆三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，發起全面改革總動員，出台了60項改革任務，提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。與30多年的「摸著石頭過河」的改革模式相比，全面深化改革更加系統、協同、科學和全面。「治理」一詞在《決定》中出現了24次之多。特別是《決定》提出要「發揮市場在資源配置中的決定作用和更好地發揮政府作用。」這正是實現從管理到治理根本性轉變的關鍵所在。只有發揮市場在資源配置中的決定作用，才能從管理走向治理，只有發揮市場在資源配置中的決定作用，才能更好地發揮政府作用。政府要把不該管、不能管的交給企業、社會和市場，一切按照市場規律辦事，簡政放權。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，這也是建設現代化的政府的必由之路。
治理的前提是法治，治理最高目標是善治。為此黨的十八屆四中全會布局全面推進依法治國。十八屆四中全會《決定》明確指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。「善治」一詞的出現表明：以習近平同志為核心的黨中央正帶領今日中國走向善治。為了建設社會主義法治國家，為國家治理現代化提供法治保障，十八屆四中全會作出了《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，配套出台了180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措。《決定》指出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。《決定》提出「堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。」這意味著全面推進依法治國與全面深化改革的總目標是有機統一的整體。全面推進依法治國與全面深化改革的目標是一致的，這就是要通過治理現代化的手段建設社會主義法治國家，使中國伴隨現代化的進程走向善治。
習近平總書記在2015年新年賀詞中強調：「我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現。」全面深化改革和全面推進依法治國既是推動全面建成小康社會的目標如期實現的兩翼和雙輪，同時也是國家治理現代化的兩翼和雙輪。有了「兩翼」和「雙輪」做支撐，黨中央配套措施密集推出和實施。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央適時提出中國經濟新常態，積極推進供給側結構性改革，提出和實施「一帶一路」倡議、京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略，持續推進西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展「四大板塊」，設立和建設雄安新區，大力實施精準扶貧精準脫貧戰略，推進軍民融合發展，建設美麗中國、推進綠色治理，建立憲法宣誓制度、設立巡迴法庭、推進監察體制改革等等，使全面深化改革、全面推進依法治國不斷取得新進展，邁出新步伐。
黨的治理現代化即執政黨治理現代化。黨的治理現代化是國家治理現代化的必然選擇。沒有一個現代化的執政黨就不可能建設一個現代化的國家。辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在黨要管黨，從嚴治黨。中國特色社會主義制度是在中國共產黨的領導下建立起來的。領導我們事業的核心力量是中國共產黨。沒有這樣一個核心力量，不僅社會主義事業不能勝利，也不會有生機勃勃的中國特色社會主義。中國特色社會主義制度下，中國共產黨是一黨執政。在一黨執政的政治環境下如何實現長期執政，這是對中國共產黨的巨大考驗。對於這個考驗，我們黨已經清醒地認識到。為此，黨的十八大提出，要增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。「四自能力」是中國共產黨在全球化信息化時代保持先進性和純潔性，實現長期執政的利器和法寶。如何才能提高「四自能力」，這就是通過全面從嚴治黨，著力推進黨的治理現代化，從而實現從管理型執政黨到治理型執政黨的轉變。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以大無畏的精神和壯士斷腕的勇氣，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，重拳反腐，鐵腕治吏，通過打虎、拍蠅、獵狐等一系列反腐組合拳實現了「不敢腐」。為了實現「不能腐」，中央修訂和制定了一系列的預防腐敗的黨內法規如《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》等等，5年來中央共出台或修訂近80部黨內法規，紮緊了制度的籠子，真正實現了「不能腐」。治理現代化的前提是法治化。因此，黨的十八大以來，黨中央謀求和實現了「依據憲法和法律治國理政，依據黨內法規管黨治黨」。在建立健全黨內法規的同時，不斷加強廉政教育，加強官德建設，以正反兩方面的例子教育黨員幹部，以中華優秀傳統文化導正人心。黨的十八大以來，黨中央先後持續深入開展了群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育、兩學一做學習教育等一系列教育實踐活動，這些教育實踐活動不僅促進了黨員領導幹部的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，而且使我們這個黨更加開放和包容，更加貼近群眾，更易於接受群眾和社會監督。五年來，黨中央著力構建了「不想腐」的廉政和黨風教育機制，強化了政治紀律和政治規矩，營造了良好的政治生態，使黨風、政風、社風出現了空前好轉。
黨的十八屆六中全會進一步部署和完善全面從嚴治黨，亮核心、定製度、抓基礎，是一次全面從嚴治黨的再動員，彰顯了我們黨堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當。全會作出了一系列重大決策部署，使全面從嚴治黨的法規更加健全、制度更加完善、體系更加科學，實現了全面從嚴治黨向基層延伸，開啟了全面從嚴治黨的新征程。
雖然反腐敗鬥爭取得了壓倒性勝利，雖然一個不敢腐、不能服、不想腐的預防腐敗機制正在形成，但是黨中央清醒地認識到，反腐敗鬥爭沒有休止符，作風建設永遠在路上。這也正如習近平總書記所強調指出的，一個政黨，一個政權，其前途命運取決於人心向背。人民群眾反對什麼、痛恨什麼，我們就要堅決防範和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現象，我們就必須堅定不移反對腐敗。要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進位度的籠子里。要堅持「老虎」、「蒼蠅」一起打，堅持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問題，努力營造風清氣正的黨風政風和社會風氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信於民。
黨的十八大提出全面提高黨的建設科學化水平。黨的建設科學化就是要在全球化、信息化時代，構建一個適應時代發展要求的制度化、規範化、信息化、系統化的科學的黨建體系。隨著國家管理、政府管理和社會管理向治理的轉變，不僅執政黨的自身管理要向治理轉變，而且執政黨的執政方式也要實現由管理向治理的轉變。通過全面從嚴治黨，我們已經建立了一個制度化、規範化、信息化、系統化的科學的黨建體系，這個科學體系也是一個現代化的治理體系。全面從嚴治黨是黨的建設科學化的具體體現，更是中國共產黨實現黨的治理現代化的成功實踐，這個成功實踐也創造了世界執政黨治理現代化的成功範例。
全球治理是在世界多極化、經濟全球化和科技進步日新月異的時代條件下對全球政治事務進行共同管理。黨的十八大報告提出，「這個世界，各國相互聯繫、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村裡，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體」。自黨的十八大以來，習近平總書記60多次闡釋「命運共同體」理論。「人類命運共同體」成為中國作為一個有責任、有擔當的大國，在走向現代化的進程中推進全球治理現代化的總目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以打造「人類命運共同體」為目標、以構建合作共贏的「新型夥伴關係」為內涵、以「一帶一路」倡議為路徑，構建了中國特色的大國外交，使中國成為全球治理的重要參與者、建設者和貢獻者，成為全球治理改革的重要推動力量。在參與和推進全球治理的進程中，中國共產黨和中國政府著力打造了一個現代化的全球治理新模式。
從中國夢到世界大同。黨的十八大之後，習近平總書記提出要實現中華民族偉大復興的中國夢，喚起中華兒女共同奮起。中國夢的目標就是建設一個現代化的發達的中國。同時，把中國夢與世界其他國家人民的夢想連在一起，以中國夢為紐帶攜手各國人民一道追求世界大同。2014年3月27日，習近平主席在法國巴黎出席中法建交50周年紀念大會的講話中全面深入地闡述了中國夢的內涵及其世界意義：中國夢是奉獻世界的夢。「窮則獨善其身，達則兼善天下。」這是中華民族始終崇尚的品德和胸懷。中國一心一意辦好自己的事情，既是對自己負責，也是為世界做貢獻。隨著中國不斷發展，中國已經並將繼續盡己所能，為世界和平與發展作出自己的貢獻。2015年9月28日，習近平主席在聯合國講壇上再次向世界發聲：中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通。
構建經濟發展命運共同體。「人類命運共同體」是全球治理的總目標，要實現這個總目標，首先要構建經濟發展命運共同體。共商共建共享的「一帶一路」是以合作共贏打造人類命運共同體的偉大實踐，21世紀亞洲和歐洲以及廣大沿線國家共同發展的重大機遇，是構建經濟發展命運共同體的合作共贏之路、互惠互利之路。習近平總書記大力倡導、推進的「一帶一路」目的就是「把我國發展同沿線國家發展結合起來，把中國夢同沿線各國人民的夢想結合起來」。在「一帶一路」的大框架下，我國發起成立了亞投行就是這樣一個合作共贏、互惠互利的平台。習近平主席在亞投行開業致辭中指出，亞投行要「成為構建人類命運共同體的新平台」「歡迎各國搭乘中國發展的『順風車』」。
構建網路空間命運共同體。實現從管理到治理的轉變並不是一蹴而就的，除了思想觀念的改變之外還需要我們運用好互聯網這個利器，實現政府與民眾的良好溝通和良性互動。作為全球化引擎的互聯網，更是我們利用網路空間，打造人類命運共同體的廣闊平台。以習近平同志為核心的黨中央高度重視互聯網治理，十八大之後，習近平總書記到深圳視察時就專門視察了騰訊公司。中國已連續舉辦了三屆世界互聯網大會。2014年11月19日，習近平主席在首屆世界互聯網大會賀詞中指出，「互聯網真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。」當今世界，互聯網發展對國家主權、安全、發展利益提出了新的挑戰，在2015年舉行的第二屆世界互聯網大會上，習近平主席提出了全球互聯網發展治理的「四項原則」「五點主張」，得到國際社會積極響應。在2016年11月舉行的第三屆世界互聯網大會上，習近平主席在電視講話中指出：「互聯網發展是無國界、無邊界的，利用好、發展好、治理好互聯網必須深化網路空間國際合作，攜手構建網路空間命運共同體。」
習近平總書記的治理現代化思想源於「以人民為中心」的發展思想和構建「人類命運共同體」的博大胸襟。治理現代化即以現代化的治理體系和治理能力實現善治之目標。治理現代化的前提是治理，手段是現代化，目標是善治。與傳統的管理相比，治理呈現出多元、包容、參與、互動、共治等五個特徵，同時，要想通過治理實現善治，僅有這五個特徵還不夠，還要有兩個必不可少的條件，這就是法治和現代化，也可以說法治和現代化就是推動治理走向善治的兩個輪子。在信息化、全球化時代，作為一個執政黨，要想謀求長期執政，務必推進國家治理體系和治理能力現代化，並最終實現善治之目標。國家治理是信息化、全球化時代的新命題，然而，在信息化、全球化時代，國家治理並不是孤立存在的，與之息息相關的還有兩大治理，即執政黨治理和全球治理。國家治理、執政黨治理、全球治理是治理現代化的「三駕馬車」，三者缺一不可，相輔相成、相互促進、相得益彰。
自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出實現中華民族偉大復興的中國夢，並根據中國發展目標的階段性特徵，審時度勢提出「四個全面」戰略布局。從十八屆三中全會到十八屆六中全會先後完成了四個全面戰略布局：十八屆三中全會部署全面深化改革，十八屆四中全會部署全面推進依法治國，十八屆五中全會明確「十三五」規劃和全面建成小康社會奮鬥目標，十八屆六中全會研究部署全面從嚴治黨。也正是在這個過程中，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局，以「五大發展理念」為引領，不斷探索和著力推進國家治理現代化、黨的治理現代化、全球治理現代化，帶領全黨和全國各族人民堅定「四個自信」、樹立「四個意識」、推進「四個偉大」，在實現中華民族偉大復興的中國夢的征程上取得了令世人矚目的成就，為當代中國和當今世界提供了治理現代化的中國方案。
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