讓城市群成為新型城鎮化主體形態

06-26

　　習近平同志在黨的十九大報告中指出，「以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局」。這為新時代我國推進新型城鎮化指明了方向和路徑。城市群是指以一個或多個超大、特大城市為核心，依託現代交通運輸網、信息網，在一定區域範圍內形成的能夠發揮複合中心功能的城市集合體。發展城市群是優化城市功能和布局的重要途徑。它能夠促進資源要素順暢流動、高效利用，實現城市合理分工、聯動發展，有效解決區域內城市發展不平衡不充分問題，帶動整個區域集約高效發展。因此，城市群日益成為新型城鎮化的主體形態和現代化建設的重要載體。

　　當前，我國城鎮化進程已邁入中後期階段，2017年，常住人口城鎮化率達到58.52%。隨著城市的快速發展，城市病成為困擾許多城市的突出問題。城市病的起因主要是城市規劃建設不合理、功能過度集中、人口快速膨脹帶來交通擁堵、環境污染、住房擁擠等問題。而城市群建設正是解決城市病問題、防止掉入「城市發展陷阱」的一種有效城鎮化模式。在城市群模式中，大中小城市和小城鎮協調發展，科學定位各自功能，提升中小城市和小城鎮的資源聚集能力、特色發展能力，推動人口和資源要素由大城市向周邊城市和小城鎮有序轉移，共同打造優良的生產、生活和生態環境，實現城市（鎮）發展與民生改善同步提升。可見，以城市群為主體形態推進城鎮化，不僅能消除城市病、顯著提高居民生活質量，而且能拓展城市（鎮）發展空間，釋放城市（鎮）發展潛力，大幅提升城市（鎮）運行效率和經濟社會發展水平。

　　發展城市群，強調相關城市（鎮）在公共服務和基礎設施方面共建共享，在城市功能定位和產業經濟地理方面互補共贏，在資源開發利用和生態環境保護方面統籌協同。這就需要完善城市功能定位與產業分工，加強基礎設施建設互聯互通，實施跨區域生態環境保護。

　　科學定位城市功能與產業分工。一方面，防止簡單模仿、重複建設造成城市群內部各城市（鎮）的內耗甚至惡性競爭，促進各城市（鎮）「百花齊放」；另一方面，城市群內各城市（鎮）應依託既有產業稟賦和基礎，梳理產業鏈條、價值鏈條、創新鏈條，明確分工，形成相互依託、相互補充的現代化產業體系和經濟地理空間，實現各城市（鎮）「百舸爭流」。單個城市不宜追求「大而全」的產業鏈條，只需按照產業生態圈的理念，立足自身特色和優勢，找到自己在產業鏈條中的合適位置。

　　構建完備配套的基礎設施體系。城市群成為一個有機統一體，前提是資源要素能夠順暢流動，而完備的基礎設施是人才、資金、技術、信息等資源要素順暢流動的基本保障。應在加強能源、通信、交通等實體基礎設施互聯互通基礎上，積極推進物聯網、雲計算、大數據等智慧基礎設施建設，努力把相關城市（鎮）融為一體。

　　構建區域生態保護治理體系。生態環境保護治理具有整體性、聯動性，在城市群建設中處於優先地位。要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強區域生態環境治理體系建設，努力形成低碳、生態、集約的城市運營模式和生產生活方式，推動城市群可持續發展。

　　（作者單位：湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院分中心）