展示人民政協協商民主新作為

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展示人民政協協商民主新作為

2015年03月05日18:54來源：人民網

http://leaders.people.com.cn/n/2015/0305/c58278-26644473.html

全國政協委員、內蒙古自治區政協主席任亞平

人民網北京3月5日電（是鍾寅）3月5日，全國政協委員、內蒙古自治區政協主席任亞平接受人民網專訪，暢談「新常態下政協工作新作為」的話題。他表示，今後政協工作要更加註重推動界別和「草根」階層的協商，嚴格篩選關係國計民生又「切口」適宜的議題開展協商，提升人民政協民主協商的質量。

人民網：任主席，人民政協事業是中國特色社會主義事業重要的組成部分。尤其是自十八大以來,中共中央對人民政協工作做了很多重要指示，近期中央還印發了《關於加強社會主義協商民主建設的意見》，同時我們也知道地方黨委和政府也是高度重視人民政協工作，那麼對於從中央到地方對人民政協工作這麼樣的重視，任主席您肯定是感受是很深的，能給我們具體談談嗎？

任亞平：從黨的十三大開始，黨的歷次代表大會報告以及中共中央一些重要文件，對人民政協事業和政協工作都有重要表述和部署，如「建立社會協商對話制度」，「完善社會主義民主政治」，「堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展」，「推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設」，「選舉民主和協商民主是我國社會主義民主的兩種重要形式」，「健全社會主義協商民主制度」，等等。十八大報告與黨歷來的探索和實踐一脈相承，將協商民主提升為國家民主制度，確定了社會主義協商民主的本質屬性，指明了發展協商民主的方向，明確了開展協商民主的重點、形式、渠道和基本原則，確立了人民政協在發展協商民主中的重要地位。十八屆三中全會《決定》又將健全協商民主制度作為政治體制改革的重要內容和重要任務進行了專門部署，用一個自然段對社會主義協商民主作了定義和定位，指出「協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現」。

黨的十八大和十八屆三中全會、習近平總書記重要講話、中央關於社會主義協商民主的《意見》對於社會主義協商民主的最新論斷和部署，為人民政協科學發展、創新發展、永續發展提供了更廣闊的空間。作為地方政協，我們正在中共內蒙古自治區黨委領導和全國政協大力指導下，認真貫徹落實中央的決策部署，注重理論引導，完善制度機制，豐富實現形式，突出人民主體，致力於以履職實踐的新成果，展示人民政協的新作為。

人民網：那麼發展協商民主有哪些重要的意義和作用呢？您能具體談談嗎？

任亞平：新年伊始，中共中央印發了《關於加強社會主義協商民主建設的意見》，用「四個面對、五個有利於」闡述了推進協商民主的重要意義。我理解，發展協商民主有助於推進科學民主決策。協商民主的基本精神是平等議事，要義是商量著辦事，目的是共商共治，實質是公民有序參與公共決策。這一民主形式作為執政黨科學民主決策的重要環節，在國家權力中樞和社會公眾之間建立起一道橋樑，優化了權力結構，增加了政治體系的開放度和包容性，體現了執政黨對人民意願和人民權力的尊重。在這種民主形式下，各個協商主體以廣泛參與、包容體諒、求同存異、客觀理性為原則，在平等、真誠、寬鬆的氛圍中，通過溝通、對話、討論、交流、交鋒、交融，最大程度地吸納各種不同意見，最終做出的決策也就更符合實際、更順應民意、更科學合理。協商民主既重視決策的結果，又關注決策的過程，既重視多數人的意見，又關注少數人的建議，既堅持民主集中制的原則，又尊重廣大人民的意願，可以拓展人民民主的深度和廣度，使人民參與決策的渠道更加暢通、利益表達更加充分，黨和政府能更全面地了解民情民意，掌握社會動態，把各個階層的實際需要和主張納入決策之中，集之於民間，用之於治國。

發展協商民主還有助於構建社會主義和諧社會。中華文化歷來強調「天人合一」的宇宙觀、「合二而一」的辯證法，崇尚「和而不同」的傳統理念、「以和為貴」的處世哲學，追求「求同存異」的價值取向、「天下大同」的社會理想。協商民主繼承和弘揚了中華民族的優秀文化傳統，體現了公眾對社會主義民主的價值追求，符合人們和諧共存、和諧發展的美好願望。這一民主形式以承認利益多元、健全社會公共協商機製為前提，能夠在整合各階層利益、平衡各方關係中發揮重要作用，適應市場經濟條件下社會利益結構多元化的特點和人們對自由平等、公平正義的追求。有了這種民主形式，各黨派團體、各界別和階層通過對經濟社會發展重大問題、涉及群眾切身利益的實際問題和人們普遍關心的熱點難點焦點問題協商討論，能夠增進理解，形成共識，深化認識，最充分地調動方方面面的積極性，消除不和諧因素，為構建社會主義和諧社會集中智慧、凝聚力量。

發展協商民主也有助於形成健康文明的政治文化。歷史上多數時期缺乏民主傳統，但中華文化不乏協商基因，如「和合」理念、「為公」宗旨、「民本」思維等，都構成了協商民主的思想源頭。協商民主正是建立在深厚的中華文明根基之上，同時又吸收借鑒了人類政治文明的有益成果，既堅持中國共產黨的領導，又充分發揮各黨派團體、各族各界人士的作用，體現了我國政治制度和政黨制度的獨特優勢，順應了世界民主政治的發展潮流，符合社會主義民主的本質要求和當代政治文明的發展趨勢。協商民主倡導公眾有序政治參與，把各種社會力量進一步納入政治體系，保障了人民群眾的民主權力，促使政府在人民的監督下向限權政府、法治政府、透明政府、服務政府轉型。同時，各個利益主體通過參與公共事務管理與決策，有利於增強公民意識和主人翁精神，營造出民主寬鬆的氛圍，形成健康文明的政治文化，促進社會文明程度的提升。人民網：我們知道，協商民主作為發展社會主義民主政治的重要方向，體現了我國政治制度和政黨制度的獨特優勢，符合當代政治文明的發展趨勢，具有巨大的政治優越性和強大生命力。那麼要大力發展和推進社會主義協商民主，您覺得還需要重點做哪些方面的工作呢？

任亞平：任何一項事業的發展，都有賴於理論的指引、制度的健全、程序的規範和環境的改善。發展和推進社會主義協商民主，必須堅持以科學理論為指導，以科學制度為保障，以科學方法為手段，在理論不斷創新、制度不斷完善基礎上，推動工作不斷進步。

一是要加強理論研究創新。協商民主在我國有著深厚的實踐基礎，但將其系統化理論化的研究探索尚處於起步階段，滯後於實踐發展的需要。我們要以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神為指針，認真總結協商民主豐富實踐，特別是改革開放30多年來取得的成功經驗，將之進行理論概括和提升，更好地指導實踐特別是地方政協的履職實踐；要著眼於新的實踐與發展，加強對發展協商民主中熱點難點、前沿焦點問題的理論研究與思考，及時回答和解決實踐層面提出的問題；要從理論與實踐的結合上，深入探索擴大人民民主、保障人民民主權利、發揮人民創造精神等問題，準確把握社會主義民主政治和中國特色協商民主發展規律，積極借鑒人類政治文明精華和協商民主理論有益成果，更好地實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，確保協商民主沿著正確方向發展。

二是要深化制度建設創新。協商民主是有規則的民主，必須有健全的制度、規範和程序。我國的協商民主制度已經有了良好基礎，這一制度經歷了延安時期陝甘寧邊區「三三制」民主政權的創立、建國過程中的運作施和改革開放以來的發展進步，在中央和各級黨委的重視與推動下不斷豐富完善。我們要立足時代前沿，順應發展大勢，解放思想，與時俱進，以改革的精神推進協商民主制度創新，以規範化的機制、程序化的運行、制度化的工作，提升協商質量和水平。

三是要推動工作實踐創新。要在國家推進治理體系和治理能力現代化的總目標下，深入探索人民政協如何更好地發揮協商民主重要渠道作用，努力搭建協商平台，創新協商載體，增加協商密度，提高協商成效，聚焦改革發展穩定重大問題深入調查研究、反映社情民意、開展民主監督，動員各級政協組織和廣大政協委員，在有序表達、平等協商、聯心出力、共為共進中，廣開言路、廣集眾智、廣求良策，更好地協調關係、彙集力量、建言獻策、服務大局。

人民網：習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中，強調「做好人民政協工作，必須堅持人民政協的性質定位」，您作為全國政協委員和主持省級地方政協工作的主席，如何理解和把握中央的這一精神和要求？

任亞平：習近平總書記在講話中，全面回顧了人民政協的光輝歷程，高度評價了人民政協為建立新中國、促進社會主義革命和建設做出的重大貢獻，闡述了人民政協在黨和國家事業中的重要地位和作用，系統總結了人民政協積累的寶貴經驗和必須遵循的四條原則，對做好新時期人民政協工作提出了五條要求，為做好新時期人民政協工作指明了方向，也是指導協商民主發展的綱領性文件。

習近平總書記在講話中三次提到人民政協的性質定位，這是一個重大原則問題，是做好各級政協工作需要準確把握的一個關鍵性問題。按照習近平總書記講話精神，人民政協是統一戰線組織，是多黨合作和政治協商的機構，是人民民主的重要實現形式，要在憲法法律和政協章程規定的基礎上，推進各項工作和各項事業。不能用西方的「兩院制」比對中國的「兩會制」，我們不搞兩院制，「政協就是政協」。在國家和地方政治生活中，一定意義上，各級政協與同級黨委是政治協商和民主監督的關係，與同級政府是民主監督和參政議政的關係，與同級人大是參政議政的關係。人民政協不是權力機關，不是決策機關，而是各黨派團體、各族各界發揚民主、參與國是、團結合作的重要平台。因此，在發揮人民政協社會主義協商民主重要渠道作用時，全國政協俞正聲主席說的三句話需要著重把握。第一，政協是社會主義協商民主的「重要渠道」，而不是「主要渠道」；第二，政協是協商「載體」，而不是協商「主體」；第三，是「在」政協協商，而不是「和」政協協商。偏離了這幾點，就會發生方向性偏差。作為地方政協，我們也深刻理解，人民政協發揮作用，不能靠「說了算」，而要靠「說得對」，不能去追求權力，但要去正確地影響權力，讓地方的決策更為審慎、民主、科學。今後我們還是要學習全國政協，在自治區黨委領導下，發揮形式多樣、智力密集、傳統深厚的優勢，提供便捷、高效、機制化、常態化的平台，讓各族各界各抒己見、暢所欲言，充分發揚民主，努力凝聚共識，協助完善決策，促進改進工作，共同推進好改革發展和富民強區各項事業。

人民網：任主席，習近平總書記強調，人民群眾是社會主義協商民主的重點，全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠實行和發展協商民主的重要前提和基礎。您是怎麼理解的呢？

任亞平：人民主體思想是馬克思主義唯物史觀的核心，是中國共產黨治國理政的立足點和出發點。發展和推進協商民主，必須樹立和堅持人民主體思想。

理論上說，民主問題說到底是把人民擺在什麼位置的問題，社會主義民主就是人民當家作主，社會主義協商民主的本質是人民民主，人民既可以通過選舉民主管理國家事務，又可以通過協商民主參與公共治理。習近平總書記強調「有事多商量、遇事多商量、做事多商量」，很大程度上是提倡多與人民群眾商量，群策群力，集思廣益，集人民群眾的智慧和力量，辦好人民群眾自己的事情。

人民政協作為我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式協和協商民主的直接實踐者，始終注重保持為民本色，增強親民意識，堅持靠民自覺，圍繞團結和民主主題，切實發揮在協商民主中的制度性載體和功能性渠道作用，多發出「好聲音」、聚合正能量，做到用心來彙集力量，用力來促進全面深化改革，用情來構建和諧，切實體現人民政協為人民。

在地方政協實際工作中，我們堅持走黨的群眾路線，大力推動人民內部協商。

一方面，我們強調履職為民，開展工作、選擇議題緊緊圍繞著人民群眾的需求。我們地方政協面向基層，面向群眾，深入實際，帶著真情、帶著責任、帶著使命，與各界群眾和群眾中的代表人士面對面交流、肩並肩溝通、心貼心懇談，以政協獨特的視角研究、分析和觀察問題，接地氣、有底氣，揚正氣、有勇氣，聽民聲、訪民意、察民情、問民計，看看基層群眾在想什麼、盼什麼、最需要什麼，有什麼創造，通過各種途徑把散佚於民間、滯留在基層的願望和呼聲、尤其是草根階層的民生期待和訴求彙集起來，作為參政議政、建言獻策的重要內容和重要議題，反映給黨政決策部門。

另一方面我們強調履職靠民。尊重人民群眾的主體地位，維護人民群眾的民主權利，保障人民群眾的合法權益，切實落實人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，讓人民實現真正意義上的當家作主。委員是各族各界群眾中的精英，我們切實發揮政協委員在所在界別群眾中的代表作用和政協履職中的主體作用，動員委員反映社情民意，就群眾所盼、黨政所需、政協所能、經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，組織開展視察調研，認真進行協商討論，廣納群言、廣集民智，充分發揚民主，準確表達和反映他們的意見建議，為促進轉型發展、和諧發展、科學發展獻計獻策、凝心聚力。

總之，要通過卓有成效的工作，讓人民群眾切實感受到，政協離自己很近。

人民網：任主席，在我國協商民主有多種形式，最基本和最重要的是人民政協的政治協商，那您覺得人民政協的政治協商工作還應該有哪些需要完善的方面，怎麼才能在認識新常態、適應新常態、引領新常態的發展進程中，讓內蒙古的政治協商工作很好地展示新作為，做出新貢獻呢？

任亞平：人民政協與協商民主有著天然的聯繫，人民政協的民主協商雖不是協商民主的全部，卻是社會主義協商民主體系的重要方面，關係協商民主的全局。經過60多年的發展，人民政協的協商民主建設已經有了良好基礎，但地方政協實際工作中不同程度地存在一些問題，在協商主體的廣泛性、協商議題的針對性、協商程序的規範性、協商成果的有效性等方面還有很大的改進空間。今後要更加註重推動界別和「草根」階層的協商，嚴格篩選關係國計民生又「切口」適宜的議題開展協商，努力貫徹決策前協商和決策中協商的要求，更多推出和運用有質量的協商成果，以規範化的機制、程序化的運行、制度化的工作，提升人民政協民主協商的質量和科學化水平。

當前，內蒙古與全國一樣，全面深化改革進入攻堅階段，依法治區處於關鍵節點，經濟發展呈現新常態，社會矛盾仍在凸顯期，「十三五」發展需要科學規劃，習近平總書記囑託的北疆亮麗風景線建設正在積極推進，中央和自治區黨委對政協工作有了新的要求，政協事業發展既任重道遠，又大有可為。我們正在深入貫徹落實中共十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持理論創新、實踐創新、制度創新，商以求同，協以成事。

新常態下，我們一是要繼續強化政治引領，不斷增進對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，始終堅守政協工作的正確方向，全面把握內蒙古的中心工作和任務要求，圍繞自治區重大決策和工作部署履行職能。二是要明確使命擔當，積極為改革出實招、為發展謀良策、為穩定增共識，培育協商民主文化、弘揚協商民主精神，在推動協商民主廣泛多層制度化發展中發揮更大作用。三是要實現精準發力，引導廣大政協委員和政協工作者，以知情明政為前提，突出重點、盯住難點、跟蹤熱點，圍繞地區經濟發展新要求、法治建設新部署、深化改革新舉措、民生保障新任務、生態建設新目標，深入調查研究，集中建言獻策。四是要推動履職創新，把改革創新作為政協履職的常態，總結履職實踐中的有益經驗，探索活動方式，拓展工作領域，增強能力建設，提高履職效能。

對新常態下的具體工作，我們提出八個方面的目標要求，即學習成效要有新提高，協商民主要有新進展，團結聯合要有新局面，民主監督要有新突破，專委會工作要有新進步，界別活動要有新作為，提案工作要有新成效，成果轉化要有新舉措，力爭在認識新常態、適應新常態、引領新常態進程中，展示新作為，做出新貢獻。