專家：全面二孩放開後 近一億夫婦可生二孩

中國日報北京10月26日電（記者 單娟）「二孩政策全面放開後，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對」，南開大學人口與發展研究所教授原新在接受中國日報採訪時透露。比起單獨二孩政策，此政策的社會響應度會大很多。

全面二孩的目標人群大，並且會釋放大量農村的生育潛能。「而農村人口的生育意願遠比城市人口的高，」原教授解釋說。

長久以來，計劃生育政策在農村實施的是「一孩半」政策，即頭胎為男孩，則不可生育第二胎。全面二孩政策一旦落地，他們也可以如願生育二孩，原新如是說。

反觀單獨二孩政策，更多的是釋放的城市再生育意願， 因為獨生子女在城市的比例更高，他補充道。

對此，衛計委生育基層指導司司長楊文庄在七月份的一場新聞發布會上表示，單獨兩孩政策的目標人群大多數生活在城鎮，生育行為受經濟收入、撫育成本、住房、教育、就業、健康、年齡等因素的影響和制約，表現為再生育的行為更加理性、更加謹慎。

「因此也提醒我們，在生育政策調整完善的同時，應當研究制定與之相配套的經濟、社會和家庭發展的政策，解除群眾的後顧之憂，使生育政策能夠更好地發揮作用。」

根據國家衛生計生委的統計，截止今年九月，大約150萬對符合單獨二胎政策的夫婦提出了再生育申請。而符合這一政策的夫婦有1100萬對。

北京大學人口研究所教授穆光宗表示中國或以進入內生性超低生育率陷阱。

「現在我們觀察到的低生育率已經不完全是政策性、強制性、外生性的低生育率，而是在很大程度上已經轉變為文化性、意願性、內生性的低生育率。例如，對很多可以生育二胎的年輕夫婦來說，在高撫育成本的壓力下卻不願或者不敢生第二個孩子，獨生子女成了他們現實的甚至是無奈的選擇，即使全面放開甚至鼓勵生育，獨生子女也會成為很多家庭的自覺選擇，」 他解釋道。

在少子化的背景下，中國未來勞動力的持續供給也遇到挑戰。

根據國家統計局數據顯示，我國勞動力人口自從2012年出現拐點後，總量持續下降。2014年，16周歲以上至60周歲以下(不含60周歲)的勞動年齡人口9.16億人，比上年末減少371萬人，這已是第三年連續下降。

對此穆光宗表示出極大的擔憂。

他說，一旦到2020年後的某個節點中國迎來人口增長的峰值，將轉而人口雪崩式下降，一瀉千里，勢不可擋。到時候，生育少子化和人口老齡化同時加劇，「少子高齡化」從頭尾兩方面夾擊中國，成為影響國計民生的「第一號中國問題」，人口實力、人口紅利將大減。

他建議政府儘快實行「國家人口振興計劃，」 實施自由自主生育，鼓勵生育、不限多胎。對不同胎次生育逐級提高獎勵，如延長法定產假、發放嬰兒成長金、牛奶金、教育金等等，有困難的家庭可以申請特別補助。

與此同時，對失獨父母、空巢老人、失偶青年厚愛有加，建構起全方位社會福利保障制度。

（編輯：劉夢陽）

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