落實「兩個責任」要理清責任清單

黨的十八屆三中全會明確提出，「落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任」。「兩個責任」的提出，抓住了黨風廉政建設和反腐敗工作的「牛鼻子」，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，發展了落實黨風廉政建設責任制的基本格局，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗建設的重要理論創新成果，為檢察機關深入推進黨風廉政建設指明了方向。廣東省檢察機關要把思想和行動統一到中央的部署和要求上來，充分認識落實「兩個責任」的重要意義，理清和落實好「兩個責任」，強化責任追究，切實抓好自身黨風廉政建設和反腐敗工作。

理清責任清單，牽好「牛鼻子」、種好「責任田」

理清責任是前提。習近平總書記強調，反腐敗體制機制改革，一個重要方面就是理清責任、落實責任。理清責任，是落實責任的前提，也是啟動和實施責任追究的基礎。如果責任不明確，落實責任就成了一句空話。所以，落實「兩個責任」，前提就是科學劃分和明確界定責任界限，理出詳細的「責任清單」，明確黨組主體責任和紀檢監督責任在具體工作中的職責範圍，提出落實及強化責任追究的具體要求，使「兩個責任」的落實更加清晰明確、有據可循。

近年來，我們要求全省檢察機關各級院黨組、各級領導幹部認真履行「一崗雙責」，但還是有些地方院認為黨風廉政建設工作主要是紀檢部門的責任，於是淡化責任、放鬆要求，「只挂帥不出征」，或者只重業務不抓黨風，或者直接把責任推給紀檢部門，每年只是開個會、講個話，就算完成任務。有些地方院因責任不清，紀檢部門承擔了很多本該由黨組或者職能部門承擔的任務，結果是「種了別人的田，荒了自己的地」。

「兩個責任」的提出，首先明確的是黨組的主體責任。黨要管黨，從嚴治黨，首先就是要把黨建設好。各級院黨組必須樹立「抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職」的意識，把黨風廉政建設放到工作大局中去通盤考慮，同部署、同推進、同落實。黨風廉政建設抓的不好，主要責任、全面責任在黨組，問責首先就要問黨組的責。紀檢部門主要負監督責任，要通過轉職能、轉方式、轉作風，從大量的具體事務中解脫出來，把不該管的工作交還給責任主體，集中精力抓好執紀監督主業，切實履行好監督責任。黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予的重要職責，必須科學界定、明確職責，抓住這個深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的「牛鼻子」，形成黨組主抓、紀檢監督的黨風廉政建設責任格局。

「兩個責任」是有機整體。黨組的主體責任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責任意味著黨組是領導主體、落實主體，同時也是工作主體、推進主體。紀檢的監督責任具有政策性、專業性和約束性，監督責任意味著紀檢既是監督主體、執紀主體，也是問責主體、管理主體。

黨組主體責任和紀檢監督責任是有機整體，是同一責任範疇的兩個方面，不能互相取代，更不能互相削弱，而要相互協調和共同促進，形成雙輪驅動的工作格局。一方面，黨組主體責任為紀檢監督責任提供保證力量，讓紀檢敢於監督、善於承擔監督責任，並對其監督不到位、執紀不嚴肅、作風不紮實等問題進行糾正。另一方面，紀檢監督責任要為黨組主體責任提供監督力量，讓黨組真正承擔起黨風廉政建設「第一責任人」角色。只有理清責任，認清「兩個責任」辯證關係，才能落實責任，形成科學有效的權力結構和運行機制，真正做到「把權力關進位度的籠子里」。

落實「兩個責任」，做到「真兌現」、「硬掛鉤」

落實「兩個責任」關鍵在務實行動。有的領導幹部把主要精力放在檢察業務工作上，認為業務工作是「硬指標」，黨風廉政建設是「軟任務」;有的紀檢檢察幹部責任擔當意識不強，不敢堅持原則，執紀監督偏軟。廣東省檢察機關要按照「兩個責任」的要求，層層傳導壓力，把黨風廉政建設作為「硬任務」融入到各項檢察工作之中，與檢察業務、檢察隊伍、檢務保障等工作同研究、同部署、同檢查、同落實，做到「真兌現」、「硬掛鉤」，讓責任落實的每個環節有章可循、有據可依。

加強對領導幹部行使權力的監督。權力不受約束，必然導致腐敗。領導幹部是檢察工作的領導者、組織者，是重點監督對象。廣東省檢察機關要認真貫徹落實《關於進一步加強對全省各級檢察長監督的意見》及其配套制度，切實加強對領導幹部的日常教育、管理和監督，嚴格執行廉政準則和廉潔從檢若干規定，嚴格落實民主集中制，更好地發揮巡視、督察、重大事項報告、述職述廉等制度作用，不斷加強上級院對下級院領導幹部的管理監督、考察考核。

加強對執法辦案活動的監督制約。執法辦案既是檢察機關的中心工作，也是檢察人員違紀違法問題易發多發領域。要緊密結合深化司法體制改革，針對容易發生執法不嚴、司法不公問題的重點領域和關鍵崗位，進一步建立健全廉政風險防控、執法辦案說情備案報告、重點崗位輪崗交流、防止利益衝突、迴避等制度，嚴格規範檢察人員與律師、當事人、中介和特殊關係人的接觸交往行為;進一步完善對檢察機關內部職權配置，強化各執法環節之間的監督制約;進一步加強和改進檢務督察、專項檢查、案件評查等工作，強化上級檢察院和紀檢監察、案件管理部門對執法辦案活動的監督制約，確保檢察權規範有序運行。

不斷深化陽光檢務。檢務公開是中央政法委和最高人民檢察院確定的今年重點改革內容，廣東省檢察院先後出台了三份陽光檢務制度性文件，不斷增強主動公開、主動接受監督的意識，依法及時公開各檢察環節執法辦案的依據、程序、流程、結果，確保檢察權在陽光下運行。要以公開為原則、不公開為例外，進一步完善和落實陽光檢務的「硬規定」，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。

狠抓嚴明紀律和作風建設。打鐵還需自身硬，正人先正己。檢察機關承擔著查辦和預防職務犯罪的職責，必須始終保持對自身腐敗問題的零容忍。要進一步加強對檢察人員違紀違法案件查處力度，認真清理反映檢察人員違紀違法問題線索，堅持有案必查，防止「燈下黑」。持續深化作風建設，進一步健全紀律教育和執行機制，嚴明政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，為檢察人員通上紀律的「高壓線」。咬定「八項規定」不放鬆，持續聚焦「四風」問題，特別是對人民群眾反映強烈的損害群眾利益、特權思想、霸道作風等問題，持續開展專項整治。

強化責任追究，不做「紙老虎」、「稻草人」

習近平總書記強調，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。嚴格責任追究，是貫徹落實黨風廉政建設責任制的最後一道防線，也是督促黨組、紀檢部門把責任落到實處的「撒手鐧」。通過嚴格的責任追究機制，形成責任層層傳導的「倒逼機制」，促進「兩個責任」落實到位。

破除認識誤區。責任追究不僅僅是針對發生違紀違法問題後的責任倒查，按照《檢察機關黨風廉政建設責任制實施辦法》(下稱《實施辦法》)的規定，對於工作決策和工作落實過程中，沒有認真執行黨風廉政建設責任制相關規定的，如對院黨組交辦的黨風廉政建設責任範圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的，同樣要進行責任追究。

細化責任追究程序。健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，特別是對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風滋生蔓延的，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，要堅決嚴肅處理。根據《實施辦法》和最高人民檢察院出台的《檢察機關強化黨風廉政建設主體責任和監督責任的指導意見》，進一步研究細化、量化責任追究的標準，完善責任追究的程序和具體措施，保障責任追究有據、有力。堅決做到有錯必究、有責必問，特別是對發生重大腐敗案件的，實行「一案雙查」制度，既追究當事人的責任，也倒查追究相關人員的領導責任和監管責任。

(作者為廣東省人民檢察院黨組書記、檢察長)