領會好服務好深化行政體制改革的新部署

[作者簡介] 王滿傳，國家行政學院公共管理教研部主任、教授。

黨的十九大是必將載入史冊的一次具有劃時代意義的盛會。習近平總書記在大會上作的政治報告，主題鮮明、思想深邃、氣勢恢宏、內容豐富，通篇閃耀著馬克思主義真理的光芒，是馬克思主義中國化的最新成果，是新時代全黨和全國人民開展偉大鬥爭、推進偉大事業、建設偉大工程、實現偉大夢想的行動指南。習近平總書記在報告中提出了許多重大判斷、重大思想、重大部署。

黨的十九大報告中多個地方涉及行政體制改革，可以說，關於各領域體制改革以及建設高素質專業化幹部隊伍的部署都涉及行政體制改革。其中，報告第六大部分比較集中地對深化行政體制改革作出了部署。通過與黨的十八大報告關於行政體制改革的部署以及五年來黨中央、國務院出台的系列行政體制改革舉措進行對比看，一方面，黨的十九大報告中堅持了深化行政體制改革的目標，就是建設人民滿意的服務型政府，這是由我黨全心全意為人民服務的宗旨和人民政府的性質決定的。另一方面，適應中國特色社會主義新時代要求和行政體制改革的階段性特點，黨的十九大報告對深化行政體制改革作出了新的重大部署。主要體現為「四個新」：

一是有新重點。黨的十八大報告強調轉變政府職能，把轉變政府職能放在首要位置，十八屆二中全會審議通過的文件《國務院機構和職能轉變方案》，第一次把職能轉變列入提交全國人大審議的文件名稱。而黨的十九大報告在強調繼續轉變政府職能的同時，更加突出機構改革。這裡的「機構」不僅指政府機構，而且指黨、政、群等各類機構，因此，第六大部分第五節的標題是「深化機構和行政體制改革」，把「機構」與「行政體制改革」並列。更加突出機構改革體現了現階段我國行政體制改革的階段性重點發生了變化。因為隨著五年來政府職能持續轉變，機構設置不合理、機構之間權責不清等問題凸顯出來，成為政府職能轉變繼續深化的制約因素和影響經濟社會發展的體制性障礙。

二是有新方法。黨的十九大報告強調「統籌」，包括統籌考慮各類機構設置、統籌使用各類編製資源，還有對深化行政體制改革與其他領域的改革進行統籌設計安排。這是針對零散化、碎片化改革的弊端，適應全面深化改革的要求提出的改革新方法。

三是有新舉措。黨的十九大報告在多處提出了深化行政體制改革的新舉措，如：賦予省級及以下政府更多自主權，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合併設立或合署辦公，完善國家機構組織法；在第九部分「加快生態文明體制改革，建設美麗中國」中，提出要「加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構」；在第十部分「堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化」中，提出「組建退役軍人管理保障機構」。

四是有新要求。黨的十九大報告對新時代加強黨的建設、全面從嚴治黨作出了系列部署，對各級黨組織和全體黨員提出了新要求，這些也是對深化行政體制改革、加快建設符合新時代要求的人民政府的要求。我們的政府是黨領導下的人民政府，全面從嚴治黨的要求也是對政府的要求。如把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想進行理論武裝、持之以恆正風肅紀、健全黨和國家監督體系、完善幹部考核評價機制等，也是對加強政府建設、強化行政權力制約的要求。

總之，黨的十九大報告明確了今後一個時期深化行政體制改革的方向和重點任務。我們要進一步深入學習、深刻領會這些重大部署，宣傳和解讀黨中央部署，助力這些部署的貫徹落實。要發揮國家行政學院具有的獨特優勢，圍繞黨的十九大部署的重點改革任務和瞄準的改革難題，組織力量，加強調研，集中攻關，及時形成高質量、有針對性和可操作性的成果，為黨中央制定和實施深化行政體制改革的舉措提供決策諮詢服務。