馬光遠：「奶粉新政」能讓中國的嬰幼兒喝上放心奶粉嗎？

「奶粉新政」能讓中國的嬰幼兒喝上放心奶粉嗎？

文 | 馬光遠 ? 撲騰話最標腫的正經經濟學家

今日問答

1.@小金魚

請問存款5萬，我是應該先結婚，還是在北京買房？

2.@三毛

請問馬老師對近期黃金價格走勢怎麼看？

3.@忍者神龜

您買股票嗎？

（想向光遠大大提問嗎？請在文末留言區留下你的問題吧！）

被稱為「史上最嚴」的《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》，即「奶粉新政」，6月6日由國家食品藥品監督管理總局發布。

總共六章四十九條的文件，對嬰幼兒配方乳粉產品配方進行了嚴格的註冊管理，從行業准入，到配方規範，再到宣傳標識，以及監管責任，可謂「刀刀見血」，直指過去多年中國嬰幼兒奶粉行業的污垢和弊端。

比如，在准入門檻上，「奶粉新政」對境內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉的產品配方都實行註冊管理，並對申請人在研發能力、生產能力、檢驗能力等方面都有明確的要求；在配方上，針對我國目前嬰幼兒奶粉配方過多過濫，誤導消費者的情況，明確規定每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方，減少惡性競爭，減少對消費者的誤導；在標識和宣傳方面，針對最近幾年一些生產企業在標識上採用「進口奶源」、「源自國外牧場」、「生態牧場」、「進口原料」等欺騙性和模糊的信息，以及在說明書中明示或者暗示「益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道」等，解決市場宣傳亂象。如，對產品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標明具體來源地或者來源國等等。

坦率地說，相對於過去嬰幼兒奶粉行業缺乏監管的事實，「奶粉新政」的確可謂「最嚴」，因為以前一點都不嚴。但我認為，媒體用「史上最嚴」等誇大性的辭彙來描述這個辦法，也有虛假宣傳的嫌疑。我看了一下後面的法律責任，感覺和「最嚴」基本沒有太大關係。

比如，該辦法第四十三條規定：

「申請人以欺騙、賄賂等不正當手段，或者隱瞞真實情況、提交虛假材料等方式取得嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊證書的，國家食品藥品監督管理總局依法予以撤銷，處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內不得再次申請註冊;涉嫌犯罪的，依法移送公安機關，追究刑事責任。」

該辦法第四十五條規定：

「偽造、塗改、倒賣、出租、出借、轉讓嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊證書的，由縣級以上食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告，並處1萬元以下罰款;情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款;涉嫌犯罪的，依法移送公安機關，追究刑事責任。」

也就是說，如果沒有構成犯罪，這些行為要麼得逞，要麼被發現後只是輕輕的1-3萬元的罰款而已，何來的最嚴？

當然，對這個辦法的初衷，以及有關部門規範整頓嬰幼兒奶粉行業的決心，我是相信的。我一直認為，在中國，最不爭氣的行業就是乳品生產行業。在中國奶牛數量有限的情況下，13億人口每人每天哪怕只喝一杯奶，也是一個很嚇人的天量，這種巨大的需求足以讓全球的奶牛都發愁。

最近幾年，中國每年出生的嬰幼兒有1600多萬，在中國婦女越來越不喜歡哺乳的情況下，假定3歲的孩子都吃奶粉，這個市場的消費者高達5000萬，是兩個澳大利亞的人口的總和。這麼大的市場，因為2008年的三聚氰胺事件，徹底喪失了信譽。三聚氰胺事件導致中國近30萬兒童成了「結石寶寶」，成為一個家庭一輩子的痛。我從來都認為，對造成這個事件的肇事者一定要以最嚴厲的法律來懲處。

三聚氰胺事件導致的結果，就是中國本土嬰幼兒奶粉生產企業的信譽降到最低，選擇洋品牌、海外奶粉成為中國媽媽集體一致的行動邏輯。中國媽媽到全球搶購奶粉成了人類哺乳史上僅次於非洲動物遷徙的重大事件，讓國人蒙羞，讓海外的奶牛膽戰心驚。海外品牌抓住這個巨大的市場機會，大量的進口奶粉佔據了中國嬰幼兒奶粉中高端市場，並且價格上漲迅猛。從2008年至今，進口乳粉平均價格的漲幅早已經超過60%。國家發改委曾經對「洋奶粉」價格壟斷進行處罰，但在本土奶粉自己不爭氣的情況下，這種處罰並不能給本土品牌帶來市場機會。

同時，本土品牌的衰落，也給一些不法分子以可乘之機。一些企業打著「洋品牌」的旗號，在海外隨便註冊一個企業，罐裝「奶粉」就冒充國外高端奶粉進行銷售。曾經，中國市面上很多打著進口原產紐西蘭的奶粉品牌，竟然是在海外貼牌生產的山寨貨。我在央視對此事有過點評。

曾經有一個叫「紐貝貝」的冒充的紐西蘭品牌，記者去當地調查，找到這個公司的註冊地，發現居然是一個修車廠，當地人根本沒有聽說過這個品牌。面對質疑，工作人員的解釋是，這是公司紐西蘭團隊專門為中國孩子打造的一款奶粉，只適合中國人，不適合西方人，所以不在紐西蘭銷售。

記者調查，像「紐貝貝」這樣走國外奶粉代工之路的中國奶粉企業越來越多，光在北京，就有30多個品牌標稱是紐西蘭原裝進口品牌奶粉。而且，這些奶粉企業在中國註冊一個洋奶粉品牌的門檻非常低，只需要5100元取一個洋名，傍上洋牌。這種貼牌的假品牌，由於各個環節缺乏監管，對孩子的危害不可估量。在本土品牌信譽得不到認可的情況下，即使是一些本土的奶粉生產企業，也要打著「洋概念」。比如，一個國內著名的奶企的負責人為了說自己的奶粉好，曾經公開對媒體說「我們這個企業已經在法國建設年產十萬噸的嬰幼兒乳粉生產廠，國內十萬噸生產線的原料也全部都來自國外」。

一個全球嬰幼兒最多的國家，卻生產不出讓大家放心的嬰幼兒奶粉，這不僅是這個行業的恥辱，也是我們整個產業鏈，包括監管部門的恥辱。

新華社曾經做過一個大頭娃娃的新聞，在安徽阜陽做大頭娃娃十年的回顧調查時，發現當地的很多農民也咬著牙去買進口牛奶，當然他們也可能分不清哪個是真進口、假進口，但是一定是咬著牙去買。他們一個月才掙兩千多塊錢，要花五六百去買進口嬰幼兒奶粉，非常貴，但為了孩子的安全，必須去買。

所以，一個行業一旦被大家拋棄，要重建真正的信任實在是太難了。特別讓我痛心的是，在三聚氰胺事件發生之後，我們的很多乳品行業、監管部門指責國人對本土品牌的不信任，卻沒有認真反思這個行業帶給大家的恐懼和危害。

現在，動輒看到很多企業家抱怨，在中國做事賺錢很難，我聽到這樣的抱怨就忍不住想指責他們：你們真的好好做了嗎？你們真的認真做研發、做創新了嗎？就拿嬰幼兒奶粉來說，一個這麼大的市場，對中國的很多父母而言，只要產品安全，只要孩子吃了不變成大頭娃娃，他們就願意買。而連這一點，我們很多企業居然做不到，還回過頭抱怨市場不好做。

中國的嬰幼兒乳品行業，早該正本清源，通過嚴格的監管和法律問責，重新樹立行業聲譽。好在還不晚，「奶粉新政」是整個努力環節的一部分。如貝因美的創始人謝宏所說：「新政最大的好處，是讓行業競爭回歸到行業發展的本質——品質驅動」，這話可謂一語中的。

對於中國嬰幼兒乳品行業的生產者而言，如果連安全放心的奶粉都無法提供給我們的後輩，你們將何以面對自己孩子疑問的表情。基於此，我希望，「奶粉新政」是中國乳品行業的最後一次救贖。