劉志民副廳長在全省農業政策法規工作會議上的講話

這次全省農業政策法規工作會議的主要任務是，深入貫徹科學發展觀，認真落實全國農業政策法規工作會議和全省農業工作會議精神，回顧總結「十一五」期間全省 農業政策法規工作，研究和安排部署2011年農業政策法規工作任務，為「十二五」農業農村經濟發展開好局、起好步提供有力的政策支撐和法制保障。同時，這 次會議也是2011年全省農業行政執法年活動動員大會，要對執法年活動進行動員和安排部署。下面，我講幾點意見。

一、服務大局，推動發展，「十一五」期間全省農業政策法規工作成效顯著

「十一五」時期是我省農業農村經濟發展極不平凡的五年。面對各種困難和挑戰，在省委、省政府的正確領導下，我省農業農村經濟保持了平穩較快發展的良好勢 頭。2010年全省糧食總產達到958.3萬噸，實現連續七年增產，創歷史新高。農民人均純收入達到3424.7元，比上年增長14.9％。農業政策法規 工作圍繞中心、服務大局，積極推動強農惠農政策的落實和加強農業法制建設，為全省農業農村經濟的持續快速健康發展做出了積極的貢獻。

（一）農業政策調研工作成果豐碩，推動了強農惠農政策的落實和產業扶持政策的制定出台

「十一五」期間，全省各級農業部門在認真落實中央1號文件精神，把各項強農惠農政策落到實處的同時，針對農業農村經濟發展中一些重點、難點問題開展了一系 列調查研究，推動出台了一系列產業扶持政策。一是圍繞落實強農惠農政策開展調研。針對農業「四補貼」政策資金管理和發放中存在的環節過多、滯留延壓、一戶 多折等問題，與財政部門共同建議省政府在2008年制定了《關於推行惠農財政補貼一冊明一折統發放管理的意見》，以「一折統」方式將補貼資金髮放到戶，有 效解決了惠農補貼政策貫徹落實過程中存在的問題。二是圍繞推動產業發展開展調研。從培育特色優勢產業發展入手，深入開展了草食畜、馬鈴薯、蔬菜、蘋果、制 種、中藥材、油橄欖等產業發展調研，為省政府制定馬鈴薯、草食畜、中藥材、蘋果、蔬菜等5個特色產業發展扶持辦法提供了翔實的決策依據，加快了政策出台的 步伐。2010年，省上新增和整合資金4.5億多元，扶持特色優勢產業發展，基地面積達到2700多萬畝，有力推動了草食畜、馬鈴薯、蔬菜、蘋果、中藥材 等產業的發展。三是圍繞促進農民增收開展調研。2007年以來，為了增加農民收入，實現溫家寶總理提出的甘肅農民增收的目標，全省農業系統組織開展了大量 的調研活動，形成專題調研報告20多份，在此基礎上向省政府上報了關於實施六大行動促進農民增收的建議，為省委、省政府制定出台《關於啟動六大行動促進農 民增收的實施意見》提供了重要依據。

（二）農業地方立法工作步伐加快，具有明顯地方特色的農業地方法規體系初步形成

近年來，從構建地方農業法規體系、依法保障農業農村經濟健康發展、保護農民合法權益出發，加快了農業地方立法步伐。2006年以來提請省人大、省政府審議 通過了《甘肅省草原條例》等4部地方性法規和《甘肅省植物檢疫實施辦法》等5部政府規章。蘭州、臨夏、甘南等市州也結合本地實際，制定出台了《蘭州市無公 害蔬菜管理條例》等一批具有地方特色的農牧業法規規章。目前，與我省農村社會主義市場經濟相適應、具有明顯地方特色的農業地方法規體系初步形成，基本實現 了有法可依。

（三）農業執法體制改革取得突破，農業綜合執法工作有序推進

近年來全省農業系統積極探索開展農業行政執法體制改革，推進農業綜合執法工作。2008年底，在總結靖遠、肅州、崆峒、高台等縣區農業綜合執法試點的基礎 上，省農牧廳聯合省財政廳、省編辦、省政府法制辦提出了《關於全省推行農業行政綜合執法的意見》，爭取省政府辦公廳以甘政辦發〔2008〕168號文批轉 全省執行，正式啟動了綜合執法改革。省廳也相繼下發了《關於進一步加強和規範農業行政執法工作的意見》等一系列文件，明確了全省農業綜合執法體系建設應把 握的基本原則和綜合執法機構的名稱、職能範圍、人員編製、隊伍建設等指導性意見，理順了廳系統農業綜合執法與專業執法的關係，依託農業部有關項目支持，對 肅州、靖遠等10個開展綜合執法的縣區進行了扶持。幾年來，通過試點引導、政策支持、項目帶動等措施，全省農業綜合執法工作取得積極進展。截至2010年 底，經各級編製部門批准，全省已有9個市州和37縣區建立農業綜合執法機構。特別是2010年全省新成立農業綜合執法機構27個，農業綜合執法工作進入快 速推進階段。

（四）農業行政執法力度不斷加大，農業生產經營者合法權益得到有效保障

近年來，全省各級農業部門始終把加強農業行政執法作為推進農業法制建設和轉變政府職能的一項重要工作來抓，以整頓和規範農資市場秩序，強化農資市場監管為 突破口和著力點，在全省範圍內積極組織開展了農資打假護農專項治理行動，加大農業行政執法力度，有效凈化了農資市場，維護了廣大農業生產經營者的切身利 益。據統計，「十一五」期間，全省各級農業部門共出動執法人員27萬多人（次），檢查種子、肥料、農藥、飼料、獸葯、農機及配件等經營門點11萬多個 （次），整頓農資經營市場10550個（次），立案查處涉農違法案件2382起，為農民挽回經濟損失7100多萬元。

（五）農業執法監督進一步加強，制約機制逐步健全

在加強農業地方立法和行政執法的同時，農業行政執法監督工作得到進一步強化。一是行政執法層級監督進一步加強。通過推行以執法崗位責任為核心，以履行法定 職責為主要內容，以強化層級監督為主要方式的農業行政執法責任制，確保了執法責任橫向到邊，縱向到底，基本形成了一級抓一級，一級對一級負責的監督機制， 強化了行政執法層級監督。二是執法案卷評查工作逐步走向常態化、規範化。2007年以來，連續4年在全省農業系統開展了優秀農業行政處罰案卷評選活動，有 31份優秀農業行政處罰案卷受到廳里通報表揚，有2份優秀案卷被農業部評為全國優秀農業行政處罰案卷。通過開展案卷評查活動，強化了行政執法監督，規範了 行政執法行為，推動了行政執法水平的提高。三是規範行政處罰自由裁量權工作取得新突破。2009年以來，在市縣農業主管部門和農業執法機構的大力支持配合 下，省廳有關部門對涉及行政處罰自由裁量權的40部農業法律法規規章中設定的197項行政處罰事項進行了細化量化，制定頒布了《甘肅省農業行政處罰裁量標 准》。並結合實際，制定了《甘肅省農業行政處罰自由裁量權適用規則》。適用規則和裁量標準的出台，為規範農業行政處罰自由裁量權，促進公平、公正執法奠定 了基礎。

（六）農業法制宣傳廣泛深入，依法行政取得良好成效

一是「十一五」期間，全省各級農業部門認真落實農業「五五」普法規劃，組織了形式多樣、內容豐富的普法教育活動，農業系統各級幹部和基層幹部群眾的法律素 質有了新的提高。省上對我廳的「五五」普法驗收順利通過。二是以每年「12.4全國法制宣傳日」為契機，面向社會各界，積極開展了農業法律法規知識宣傳， 擴大了農業法律法規的社會影響力。三是以《甘肅農產品質量安全條例》等新的農業法規規章出台為契機，組織開展了「農產品質量安全宣傳月」等大型農業法律法 規主題宣傳活動，深入鄉村、深入草原，推動了農業法律法規下鄉進村入戶。四是以開展「放心農資下鄉進村宣傳周」等大型現場宣傳活動為契機，大力宣傳農資管 理法律法規。2005年以來，全省農牧系統連續六年組織開展了六屆「放心農資下鄉進村宣傳周」活動，有效普及了農業法律法規知識，提高了廣大農民群眾法律 意識和法制觀念。

廳系統和全省農業依法行政工作，通過明確執法依據，建立健全各項制度和工作機制，靠實工作責任，規範決策行為，各項工作已經初步走上了依法行政的軌道。2009年至2010年的依法行政工作已順利通過省上考核。

在看到「十一五」時期農業農村經濟發展和農業法制建設工作取得顯著成績的同時，我們還要清醒地看到，「十二五」時期農業農村經濟形勢更加複雜多變，「三 農」工作面臨許多新的困難和問題。一是農業生產面臨的風險加大。一方面，近幾年我省旱災、雹災、山洪等自然災害增多，呈易發頻發重發趨勢，農業生產面臨的 自然風險不可低估；另一方面，宏觀經濟運行面臨複雜形勢，通脹預期壓力加大，農產品價格下行壓力和上行推力並存、起伏波動趨於頻繁，加上生產成本上升影響 農業特別是糧食比較效益，農業生產面臨的市場風險加大。二是農民持續增收難度加大。在連續幾年快速增長背後，農業增產、農民增收的各種支撐力量已經綳得很 緊，農產品提價增收空間越來越小，農業傳統增長方式增收潛力越來越弱，農民轉移就業難度越來越大，持續快速增加農民收入成為農業農村工作的最大難題。三是 農業依法行政工作任重道遠。農業立法質量有待進一步提高，農業普法教育方式有待進一步改進，審批制度改革有待進一步深化。特別是農業行政執法工作亟待加 強。受思想認識和經濟發展水平的制約，一些部門、一些地區對農業執法工作重視不夠，投入不足，農業綜合執法推進緩慢，執法機構不健全、執法隊伍素質低、執 法裝備落後等問題仍然沒有得到有效解決，執法不嚴，違法不究的問題比較突出。面對這些困難和問題，做好農業政策法規工作責任更大，擔子更重，需要我們更好 地認清形勢、把握方向，增強責任意識，積極做好農業政策法規工作，為農業和農村經濟的發展提供強有力的政策支持和法制保障。

二、積極開拓進取，紮實做好今年農業政策法規工作

今年是「十二五」開局之年，鞏固農業農村發展的大好形勢、保障農產品供應面臨新的更高要求。全省各級農業部門要緊緊圍繞農業農村經濟發展的中心任務，緊密結合中心工作和地方實際，創新工作思路，狠抓工作落實，紮實做好今年的農業政策法規工作。

（一）緊緊圍繞重點和熱點問題，深入開展調查研究

農業部要求今年要圍繞強化農業投入政策，完善農業補貼政策，完善價格支持和市場調控政策以及促進農民增收政策等四個方面的重點，紮實推進政策調研工作。結 合我省實際，今年全省農業系統要按照「發展生產保供給、提高效益增收入、防範風險保安全、提升能力促轉變、改革創新增活力」的要求，認真做好農業政策調研 工作。一是要繼續關注和推動強農惠農政策落實。要及時了解掌握農村基層幹部群眾對落實各項惠農政策的反映，跟蹤分析政策落實過程中出現的新情況和新問題， 及時提出完善政策的建議，確保各項政策的貫徹落實。要重點關注「四補貼」實施情況，推動實施農業防災減災和穩產增產重大關鍵技術與服務補貼，加快健全主產 區利益補償機制，強化完善大縣獎勵政策，推動全面實施和完善草原生態保護補助獎勵政策。要針對鮮活農產品生長周期短、不耐儲藏、替代品多等特點，探索通過 生產補貼、價格干預、收儲調節、流通扶持、營銷促銷等手段來平衡供求關係的有效辦法，防止生產大起大落、價格大起大落，保護廣大農民和消費者的利益。二是 要開展落實產業扶持政策調研。一方面要跟蹤了解糧食、蔬菜、肉奶等主要農產品的產業運行和政策落實情況，提出促進產業平穩運行和強化產業支持保護的對策措 施。另一方面要在推動草食畜、馬鈴薯、蔬菜、蘋果、中藥材等特色優勢產業扶持政策落實的基礎上，根據新的變化和新的形勢，結合本地優勢特色產業，做好產業 政策實施情況的跟蹤研究。比如定西可以重點跟蹤研究馬鈴薯、中藥材產業政策，平涼、慶陽可以重點跟蹤研究肉牛、蘋果產業政策，酒泉、張掖可以重點跟蹤研究 玉米制種產業政策，甘南、臨夏可以重點跟蹤研究草食畜牧業政策，武威可以重點跟蹤研究生豬產業政策，蘭州、白銀可以重點跟蹤研究高原夏菜產業政策，推動產 業政策不斷完善。三是要積極開展農民持續增收問題調研。要認真總結促進農民增收的做法，創新工作思路，拓展增收途徑。既要關注城鄉居民收入差距繼續擴大問 題，又要高度關注牧區、少數民族地區等特殊地區的農民增收問題，探索不同地區促進農民增收的具體途徑，提出促進特殊地區農民增收的政策建議。四是要深入開 展重大問題研究。當前，農業農村經濟工作面臨的形勢日趨複雜，農業農村發展面臨許多亟待解決的困難和問題，迫切需要開展更有針對性的對策研究，迫切需要開 展前瞻性、突破性、創造性的問題研究。各地要結合實際，圍繞重要產業發展、土地制度創新、合作社、金融保險等開展重大問題研究，力爭在一些問題上有所突 破，通過研究理清思路，推動工作。

（二）突出重點和急需領域，積極推進農業地方立法

在繼續加強經濟調節、市場監管方面農業立法的同時，更加重視農業產業發展、農業資源環境保護、農業應急機制、農村經營體制、國家農業支持保護等方面的地方 立法，努力將符合科學發展觀、反映農業農村經濟發展要求、體現農業部門職能轉變和農業管理方式創新的改革成果上升為法律制度。今年，要積極配合地方立法機 關做好《甘肅省農民教育培訓條例》二審前的調研、論證和修改工作，確保上半年出台；做好《甘肅省種畜禽管理辦法》調研、論證工作，爭取年內出台；啟動《甘 肅省基本草原保護管理辦法》立法程序，完成立法調研。要進一步提高農業立法質量，嚴格遵守立法許可權和程序，堅持科學立法、民主立法，完善公眾參與農業立法 的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現。市縣農業部門也要積極關注和參與農業地方立法工作，要圍繞全省農業地方 立法項目，結合本地實際，認真開展研究，積極建言獻策，協助廳里做好農業地方立法工作。

（三）以農業行政執法年為主體，全面做好農業執法工作

農業行政執法是法律法規賦予農業部門的重要職能，是管理農業和農村經濟的重要手段，各級農業部門必須認真履行法定職責。為了進一步加強和推動農業行政執法 工作，廳里決定，今年在全省開展「農業行政執法年」活動。這是今年全省農業政策法規工作的一項重要任務，也是這次政策法規工作會議要研究和安排的重要內 容。執法年活動的具體任務，下午政策法規處、獸醫局、農機局等單位還要做詳細的安排部署，這裡我強調幾點：

一是要深入開展專項執法行動。各級農業行政主管部門和執法機構要認真履行職責，切實加強農業行政執法，加大對重點地區、重點市場、重點企業和重要環節的執 法檢查力度。今年，各地農業行政主管部門和各級農業執法機構要普遍組織開展專項執法檢查活動。突出抓好種子、農藥、肥料、獸葯、飼料和飼料添加劑、種畜 禽、農機及農機具等農業投入品監管和農產品質量安全、農業種質資源保護、草原保護、水生野生動植物保護、農業生態環境保護等重點行業、重點領域的專項執法 檢查活動，嚴厲打擊違法違規行為，保障農業生產安全和農產品質量安全。

二是要加大違法案件查處力度。要圍繞農業行政執法工作重點，進一步加大涉農違法案件查處力度。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區劃的界限。各 有關地方和部門要統一部署、通力協作、集中打擊。對已構成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關處理，禁止以罰代刑。要把重點打擊和經常性查處結合起來，集中查 處和曝光一批重大坑農害農案件，公布查處結果，發揮案件查處的警示和震懾作用。

三是要規範農業行政執法主體。上半年，省廳將對全省農業系統行政執法主體進行一次檢查登記，並通過甘肅農業信息網等媒體向社會公開全省農業系統行政執法主 體的性質、法定代表人、執法區域、執法依據、執法許可權和主體資格證編號等內容，依法規範農業行政執法主體。各地農業行政主管部門要認真組織好本轄區內農業 行政執法主體進行清理登記工作。尚未取得執法主體資格的，必須儘快協調辦理。

四是要加強行政執法制度建設。進一步建立健全和完善農業行政執法規章制度，規範農業執法程序，使農業執法工作步入制度化、程序化、規範化軌道。今年各級農 業部門都要重點抓好農業行政主體資格管理、執法人員資格管理、行政處罰案件管理、執法文書檔案管理、執法過錯責任追究、執法情況統計、執法人員守則、執法 人員廉潔自律以及評議考核等方面的制度建設，用制度管人、管事，規範農業行政執法行為。

五是要加強農業行政許可管理。建立和完善許可程序、收費、決定公示、監督檢查、責任追究等規定。加強對取消和下放事項的監管，防止缺位和不到位。重點要強 化行政許可事後監督，跟蹤許可項目實施情況，及時糾正和依法處理違法實施行政許可的行為，切實解決審批與監督脫節問題。今年下半年，重點開展種子生產經營 許可、種畜禽生產經營許可證、獸葯生產經營許可證事後監督，對不符合許可條件或喪失許可條件的，要依法收回、撤銷和註銷。

六是要加強執法人員培訓管理。今年，省廳將在全省舉辦1-2期農業行政執法培訓班，為各地培訓執法骨幹和師資力量。省上行業管理機構和市縣農業行政主管部 門、執法機構也要加強對本系統、本轄區農業行政執法人員的培訓，積極組織開展執法培訓活動。要嚴格落實執法人員資格管理和持證上崗制度。上半年，對全省農 業系統行政執法人員進行一次摸底登記，及時清退不符合條件的執法人員。

七是要完善農業執法工作機制。健全執法協調協作機制，對重大執法活動上級農業部門要統籌協調和統一部署，並加大對重大案件的組織協調和督辦力度；對跨區域 案件，有關地區農業部門要協同聯動，使各環節的違法行為及時得到依法懲處；要健全檢打聯動機制，抽檢單位要第一時間向執法機構通報檢測結果，執法機構要參 與抽檢工作並根據檢測結果及時啟動立案程序。要健全執法信息共享機制，要及時、全面地公開行政許可信息，加強農業執法信息化建設，促進執法信息交流和資源 共享。

八是要強化農業行政執法監督。要加強層級監督和行政監察監督，運用逐級檢查、執法案卷評查、重大行政處罰備案等形式，加強上級對下級的監督，及時發現問 題，規範執法程序，提高執法水平。要適時組織對農業法律、法規在本轄區、本系統的貫徹實施情況開展監督檢查，促進法律、法規的有效實施。按照省人大的初步 通知，今年全國人大將組織開展《中華人民共和國土地承包法》和《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》執法檢查，請省廳有關部門和各市州提前做 好準備工作。下半年，各級農業主管部門也要組織對本轄區、本系統農業投入品管理機構、農產品質量安全管理機構、農業資源環境保護管理機構和綜合執法機構的 行政執法情況進行全面監督檢查，認真解決行政執法工作中存在的缺位、越位、錯位等問題。

九是要加強執法隊伍作風建設。要圍繞全省農業發展大局著力抓好農業執法隊伍的作風建設，始終把服務發展、服務基層、服務農民、服務企業作為農業執法的出發 點，把有效促進農業增效、農民增收和農村和諧穩定作為農業執法的落腳點，堅決防止和杜絕因執法動機不純、執法態度不好、執法方式不當而引發新問題，產生新 矛盾。要大力推進「陽光執法」，以公開促公正、以透明保廉潔，增強農業行政執法的透明度和公信力。要嚴格執行農業執法「六條禁令」，嚴肅查處違紀違法行 為，樹立農業執法隊伍勤政、廉政、公平、公正的良好形象。

這裡，我再強調一點，農業行政執法年活動是今年全省農業系統的一項重大活動，各級農業行政主管部門必須高度重視，確定專門領導，加強組織領導。制定實施方 案，周密安排部署。明確工作責任，加強督促檢查。要確定有效的工作措施，確保落實到位。要把這次執法年活動看成執法推進年、執法落實年、執法規範年和執法 體系建設年，通過紮實開展執法年活動，努力實現落實法規，加強執法監管；推進改革，實行綜合執法；完善制度，促進規範執法；加強培訓，搞好隊伍建設四大目 標，推動農業行政執法工作邁出新步子，再上新台階。

（四）強化協調配合，確保全面完成綜合執法體系建設任務

推進農業綜合執法，是今年農業行政執法年活動的一項主要內容，也是這次政策法規工作會議要解決的另一個重點問題。今年是農業部和省政府確定的農業綜合執法 三年目標的收尾之年，在今年的全國農業工作會和政策法規工作會上，農業部韓長賦部長和陳曉華副部長都強調所有農業縣基本實行綜合執法。武廳長在全省農業工 作會議上也專門強調，今年要完成所有應建市縣農業行政綜合執法機構組建工作，全面實行綜合執法。現在看，這項工作時間非常緊，任務非常重。各地要切實增強 工作的緊迫感，加大工作力度，確保如期完成工作任務，這是今年農業政策法規工作的重中之重。在這裡，我強調三點：

一是要充分認識推進農業綜合執法的重要性和緊迫性。當前，農業綜合執法的形勢，呈現出三個態勢：第一，實行綜合執法的趨勢越來越明確。行政處罰法有明確規 定，中央1號文件和國務院《全面推進依法行政實施綱要》有明確要求。城管、文化、衛生、水利、交通、城建、商務等行業也都在建立綜合執法機構。國務院 2010年10月發布的《關於加強法治政府建設的意見》再次明確提出要「繼續推進行政執法體制改革，合理界定執法許可權，明確執法責任，推進綜合執法，減少 執法層級，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題」。因此，實行綜合執法已經不是要不要搞的問題，而是怎麼全力以赴搞好的問 題。第二，一些突發事件暴露了基層執法薄弱的問題。從全國看，去年發生的海南「毒豇豆」事件、河南確山農民因假種子弔死在種子站事件，再次為農業部門依法 履職，加強農業執法敲響了警鐘。從我省看，近年來各地不斷發生的假劣農資坑農害農案件都暴露出我們基層執法存在的設置分散、力量不足、執法缺位、工作薄弱 等嚴重問題。第三，我省農業綜合執法進度在全國的位次越來越靠後。據農業部統計，截止2010年底，全國已有220個市、2137個縣開展了農業綜合執 法，縣級覆蓋率達到應建比例的91%。其中浙江、江蘇、河北、湖南、福建、廣西、貴州、寧夏、安徽、山西、湖北、重慶、四川、山東、江西等15個省（區、 市）實現了縣級全覆蓋，河南、黑龍江、內蒙古、陝西、吉林、新疆、遼寧等7個省份80%以上縣級農業部門開展了綜合執法。而我省開展農業綜合執法的縣 （市、區）2010年底僅37個，占應建比例的43%，在全國排在倒數第三位，綜合執法的進度明顯滯後。要如期完成綜合執法的硬指標，任務艱巨，壓力很 大。

二是要採取多種形式實行綜合執法。綜合執法機構的建立以行政管理職能為限。縣區農業、畜牧行政主管部門綜合設置的，應組建統一的綜合執法機構；農業、畜牧 行政主管部門分別設置的，應分別組建綜合執法機構。已經成立農業行政綜合執法機構的，應保持相對穩定。沒有成立綜合執法機構的縣區，有條件、有編製的應單 獨設置農業綜合執法機構。因機構、編製限制不具備單獨設置條件的，可根據實際情況，因地制宜設置農業綜合執法機構。農業行政主管部門單獨設置的縣（區）， 可以在縣級種子管理機構的基礎上，整合相應職能，成立農業綜合執法機構；畜牧獸醫行政主管部門單獨設置的縣區，可以對現有的畜牧行政處罰職能進行整合，交 由縣級動物衛生監督機構承擔，同時加掛畜牧綜合機構的牌子；農業綜合執法機構可以與農產品質量安全監管機構合設；以牧業為主的草原大縣也可以在草原監理機 構的基礎上，組建綜合執法機構；但不論採取哪種形式，綜合執法機構的設立都必須經當地政府或編製部門批准，必須要有與承擔任務相適應的編製和人員，必須能 夠獨立行使職能。

三是要全力以赴加快農業綜合執法步伐，確保綜合執法三年目標如期完成。2008年下發的農業部農政發〔2008〕2號文件和省政府甘政辦發〔2008〕 168號文件，都明確提出在2011年底前全面實行綜合執法。今年是實現農業綜合執法建設三年目標的最後一年，也是最關鍵一年。各級農業部門一定要增強緊 迫感和危機感，切實加大工作力度，採取有效措施全力推動此項工作，確保如期完成工作任務。尚未成立農業綜合執法機構的市、縣，要結合當地的條件，合理確定 目標，千方百計儘快成立機構。要積極向當地黨委、政府彙報，主動與編製、財政等部門溝通協調，爭取各級領導和相關部門的支持，實現綜合執法機構設置、執法 職能獲得批准，人員編製、辦公經費得到落實。各市州要對所屬縣（市、區）農業綜合執法機構建設工作負起責任，要認真落實目標管理任務。這次會後，市州農牧 業主管部門對所轄各縣市區要逐個進行調查摸底，了解情況，制定具體的推進綜合執法的工作計劃，確定明確的時間表，加強檢查指導，幫助解決問題。尤其是縣級 綜合執法機構覆蓋率在50%以下的市州，必須高度重視，採取切實可行的辦法，進一步加大工作力度，務必在年內全面實行綜合執法。為全面了解各地的進展情 況，推動地方開展工作，省廳將適時開展農業綜合執法體系建設督導檢查。同時，省廳將參照農業部的做法，實行縣級農業綜合執法的進度向各市州農牧業主管部門 通報，並抄送市州政府。需要省廳協助向市、縣黨委、政府溝通的，省廳也將儘力予以協助。這裡明確一點，年底前完不成任務的，將建議廳里在農業法制評先、相 關項目安排上，甚至在目標管理責任書兌現上實行「一票否決」。廳機關各相關處室和廳屬各單位也要站在全局的高度，進一步提高認識，全力支持市縣農業部門開 展綜合執法工作，並對市縣執法工作進行有效監督和指導，任何人都不得向市縣農業部門打招呼，干擾農業綜合執法工作的開展。已組建了綜合執法機構的市、縣， 要積極爭取將執法經費納入地方財政預算，配備必要的交通工具、調查取證設備等執法裝備，不斷改善執法條件，提高執法裝備水平，推進規範化建設。

（五）認真做好「六五」普法規劃，切實加強農業法規宣傳普及工作

法制宣傳教育是農業法制建設的基礎工程，對於實現農業部門幹部學法、依法行政，管理相對人知法、守法經營，農民群眾懂法、依法維權的目標具有重要作用。各 地農業部門要在全面總結農業部門「五五普法成績和經驗的基礎上，及早研究制定農業系統「六五」法制宣傳教育工作規劃。「六五」普法規劃應更加註重對公民法 治精神的培育，更加註重法治文化建設，更好地適應時代發展和人民群眾的需要；要突出利用現代傳媒、創新工作載體、營造濃厚的法治宣傳輿論氛圍的重要性和迫 切性；要增強規劃的針對性，與時俱進、實事求是地確定普法的重點對象和工作目標；要大力加強各級法制宣傳教育工作者的業務培訓，加強普法依法治理工作隊伍 建設。各地的「六五」普法規劃研究制定工作，要實事求是，不要盲目照搬照抄，要緊密結合地方實際，突出地方特色，制定出高質量的普法規劃；同時要大膽探 索，努力提出符合法制宣傳教育任務要求、能夠體現工作成效的剛性指標、量化指標，確保「六五」普法規劃順利實施。在「六五」普法工作中，要繼續採取多種形 式大力宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法律法規，精心組織實施行之有效的普法活動，擴大農業法律法規的普及面，為農業農村經濟發展營造良好法制環境。

(六)認真組織開展好農業系統「五五「普法和農資打假工作先進單位體先進個人評選活動，推動各項工作取得新成績

2006年以來，全省各級農業系統認真按照《省委宣傳部、省司法廳關於在全省公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和《甘肅省農業系統法制宣傳教育第 五個五年規劃》要求，緊密結合自身實際，堅持集中宣傳和經常宣傳相結合，學法與用法相結合，普法與依法治理相結合，認真組織開展了「五五」普法工作，幹部 職工的法律意識進一步增強，依法行政的能力和水平穩步提高，農民群眾的法制觀念進一步提高，依法維權意識和能力顯著增強，農業普法工作取得了明顯成效。同 時，近年來，全省各級農業部門以服務「三農」為宗旨，積極組織開展了以種子、農藥、肥料、獸葯、飼料和飼料添加劑、農機具及零配件等為重點的農資打假護農 專項治理行動，嚴厲打擊了各種制售假冒偽劣農資產品的違法行為，農資市場秩序逐步好轉，農業生產經營者合法權益得到有效保障，農資打假工作取得了階段性成 效。為了總結經驗，鼓勵先進，樹立典型，充分調動工作在農業普法和農資打假一線同志的積極性和創造性，進一步推動農業普法和農資打假工作，省廳決定在全省 農業系統開展「五五」普法和農資打假工作先進單位、先進個人評選活動，對在「五五」普法和農資打假工作中成績突出的先進單位、先進個人予以表彰。請各市州 農牧業主管部門要按照規定的評選範圍、表彰名額、評選條件、評選方法和評選要求，認真組織好本市州、本系統的評選推薦工作。在這裡要特彆強調，各地在評選 推薦活動中必須堅持公正、公平、公開的原則，嚴格按照規定程序、評選條件和分配名額搞好評選推薦工作，進一步推動農業普法、農資打假等各項工作取得新成 績。

三、加強農業政策法規系統自身建設，進一步提高隊伍素質和能力

當前農業農村經濟形勢的發展變化越來越快，對做好農業政策法規工作提出了更高要求。我們一定要切實增強緊迫感責任感，緊緊圍繞中心工作，全面加強自身建設，不斷提高業務能力和工作水平，積極主動，創造性地開展好農業政策法規工作。

（一）要加強學習型單位建設

一是增強學習的緊迫感。當前，農業發展的內外部環境變化非常快，新情況、新問題、新矛盾層出不窮，農業農村經濟面臨的不確定因素明顯增多。要準確把握農業 農村經濟發展脈搏，增強政策研究的前瞻性和針對性，必須適應形勢變化，加強學習積累，潛心鑽研，開闊視野，開闊思路。二是勤於學習、善於思考。要大興讀書 學習之風，根據「幹什麼、學什麼」、「缺什麼，補什麼」的原則，學習做好本職工作所必需的各種知識，提高履行職責、干成事業的本領。要經常研究思考事關農 業農村發展全局的重大問題，以用促學、學以致用，做到學習工作化、工作學習化。三是注重調查實踐。要經常深入田間地頭，多與基層幹部和農民兄弟打交道，了 解基層、了解實際，確保農業政策法規工作更加符合農業農村實際，更加貼近農民需求。

（二）要強化系統能力建設

一是加強調查研究能力建設。深入基層，認真總結實踐經驗，增強對農業農村改革發展特點與規律的認識與運用，特別是要對農業農村基本情況、基本數據、基本問 題、基本思路有準確的把握，提高服務農業農村工作大局的能力。二是加強農業執法能力建設。各級農業部門要積極爭取當地財政部門的支持，將農業執法經費納入 財政預算，並逐步加大投入力度，切實解決執法檢查、案件查處、人員培訓、聽證和行政複議等所需經費，保證農業執法工作正常、有效地開展。要積極爭取當地發 展改革部門的支持，大力加強農業執法裝備建設，不斷改善裝備條件，增強農業執法手段。要積極探索建立農業執法人員激勵與保障機制，確保執法隊伍穩定。三是 加強統籌協調能力建設。統籌協調各方力量，形成推動工作的合力，增強大局意識，妥善處理各方面的關係，提高對外交往和統籌協調能力，建立健全內外部互動配 合機制，紮實推進農業政策法規工作上台階，為農業穩定發展、農民持續增收和農產品質量安全做出新貢獻。

（三）要進一步加強作風建設

在前不久召開的中央農村工作會議上，回良玉副總理提出要帶著「四情」做工作，即「服務農民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創新要有激情，獻身事業要有痴 情」。面對今年繁重的政策法規工作任務，希望大家能按照回良玉副總理要求，帶著「四情」做工作，進一步打造農業政策法規系統良好的工作作風。一是要狠抓工 作落實。抓落實是完成工作任務的關鍵，是轉變工作作風的基礎。落實過程中要做到有思路、有措施、有行動、有成果，要突出重點，明確責任，強化監督，一抓到 底，確保中心任務、重點工作和關鍵措施的落實。二是要樹立敬業精神。敬業是一種工作境界，更是一種人生態度。要本著對工作、對事業認真負責的態度，勤懇工 作，踏實做事，平時能坐得住冷板凳，耐得住平凡寂寞，關鍵時刻能沖得上、頂得住，敢挑重擔，打硬仗。工作上必須要有韌勁和狠勁，盡職盡責，盡心儘力，不能 不思進取、安於現狀，更不能敷衍塞責、只圖安逸。三是要樹立勤政廉潔、依法辦事的作風。加強廉政建設，自覺遵守廉潔自律有關規定，完善行為規範，健全管理 制度。大力推進依法行政，提高依法行政的水平，做依法行政的表率，杜絕知法犯法。要增強責任意識、服務意識、大局意識，樹立農業政策法規隊伍的良好形象。

同志們，做好今年的農業政策法規工作，實現「十二五」開好局、起好步，對推動我省農業農村經濟跨越式發展意義重大。希望各地認真貫徹好這次會議精神，以高 度負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，扎紮實實做好今年農業政策調研和法制建設工作，為實現「十二五」農業農村經濟良好開局做出新的貢獻！