【原創】深入推行績效管理工作的實踐與思考

06-26

　　績效管理工作自推行以來，某局各級高度重視其對於提升基層稅務機關工作水平的作用。S局長強調，一定要把績效管理工作置於一個新的高度上。我局以省市局績效考核指標為導向，夯實各項工作基礎，將組織績效管理內嵌到我局各個工作環節，實現了「橫向到邊，縱向到底，任務到崗，責任到人」的全覆蓋。在實際工作中，我們認真貫徹省市局績效管理工作的新要求，全面審視和分析去年績效管理工作的經驗和不足，緊密結合工作實際，積極進行探索實踐，充分發揮出績效管理對我局各項工作跨越式發展的撬動作用。
一、推行績效管理的工作實踐
　　按照市績效管理工作統一部署，我局結合實際，採取多項措施，認真做好績效管理工作，強調績效工作的痕迹化管理，加強「兩極」分析，著力改進工作質效,提升管理高度，確保績效管理工作在我局全面推行、落地生根，積小勝為大勝，馳而不息抓好各項工作落實。
　　（一）科學制定績效考評指標，實現工作目標全覆蓋

　　一是實施績效工作目標管理。按照上級要求，結合工作實際，從時間、數量、質量等多個角度，參考相關數據，認真分解工作規劃，設定明晰具體的績效計劃內容，將重點工作和日常工作納入其中，建立了包括「稅收收入、依法行政、稅務形象、滿意服務」四大內容、計劃執行、收入質量等個性三級指標229項、實現了對貫徹市局工作任務以及我局年度工作目標的全面覆蓋。二是注重定量與定性有機結合。做到能量化的盡量量化，不能量化的盡量細化、流程化，儘可能減少單方面主觀評價，數據管理方式簡單合理、易於操作，做到可採集、可監控、可察驗。三是推動績效指標與時俱進。制定績效計劃調整改進程序，按照「符合實際、動態管理」的原則，將上級臨時部署重點工作及時納入管理範圍，把因重大客觀原因造成績效目標無法執行的進行相應調整，真正實現管理內容與實際情況高度契合。四是完善相應工作指標。組織相關人員對考評明細指標進行反覆模擬操作，全面測算。按照「制定指標--模擬操作--組織討論--細化修訂」的方法步驟，根據測評情況組織研究討論，進一步細化修正相關指標。
　　（二）按時做好上線工作準備，保證管理系統順利運行
　　一是做好指標模板導入工作。系統運行前我們將「上級指標」、「本局共性指標」、「本局個性指標」進行模板製作，共製作指標模板18個。由於系統對模板要求非常高，稍有不匹配就會無法導入，我們先用測試機不斷的測試調整，直到沒有任何問題，在全市率先導入正式環境並一次成功。二是做好系統操作培訓。多次組織「績效管理信息系統培訓會」，各單位確定了一名績效管理員參加會議，會議重點對績效系統的基本情況、指標定責、對上級指標監控、區局各項指標填報及審核等內容進行了講解，並現場解答了各單位工作疑問，為指標下發與推行奠定了基礎。三是做好各項指標定責工作。根據系統上線步驟，我們第一時間對「上級局指標」、「本局共性指標」、「本局個性指標」進行定責，在規定時間內分解至責任人，並在系統內進行定責操作。
　　（三）結合實際，探索創新，確保管理質效多保障

　　一是深化協調聯動。在工作中我們主動加強與市局和兄弟單位溝通協調。通過參加會議、上門交流學習、電話溝通等方式，分別就績效計劃、指標設置、過程管理、績效考評、問題改進等環節內容進行深入交流，及時將工作進度和相關問題以書面形式彙報市局，確保績效管理工作良性運轉。同時我們主動加強與局內各單位溝通協調，及時解決工作中遇到的困難和問題，推動了工作的高效有序開展。二是做好日常監控。按照「工作留痕、過程式控制制」的原則，建立了崗位「自控」、「互控」一體的監控機制。每個單位的績效管理員要每天查看績效系統，對系統中的待辦事項及時完成。績效辦考核人員每天對系統進行嚴密監控，對各單位的待辦事項和黃燈預警情況進行及時提醒和督促，並定期匯總編報考核實時成績，提交辦公室主任和分管局長，便於領導及時掌握考評動態信息。三是實施績效考評督辦制度。為了讓各單位方便準確掌握各個考評周期需完成的考核指標工作任務，實現各單位對考評指標的「一目了然」，各考評指標責任人對考評工作任務「心中有數」，確保按時完成上級考核工作和本局填報審核任務。我局將「市局考核指標」、「區局共性指標」、「區局個性指標」按照考評周期和相關單位進行整理，以《督辦表》的形式，每個月定期發送各單位督辦填報。《督辦表》每月初下發一次，主要內容是當月需完成的各級各項月度（包括時點、季度、半年）指標。月末考評指標責任人填報月度工作完成情況反饋，各單位主要負責人對各項工作完成情況進行審核簽字，實現對績效考評指標落實進度的全程監控。
　　（四）依託考核結果，理清「優勢」和「不足」，強化結果應用
　　一是建立考核結果分析機制。根據考核結果，編寫績效考評結果分析報告，設置《績效結果分析改進表》，各單位及其崗位工作人員根據績效考評結果，對照考核標準進行自我分析，理清「優勢」和「短板」，實現對自己的全面、客觀的認識與定位。二是正確認識優勢不足。「優勢」分析主要針對在考評中處於領先位次的指標，以及有相對優勢並且通過一定努力有望實現爭先創優工作成果的指標。對這類指標，既要保證已經領先的工作持續領先，又要加強對創優工作的支持力度，合理配置相關資源，力爭將優勢提升為亮點。「不足」分析主要針對上年度形成扣分的問題指標、當前制約工作全面提升的薄弱指標，以及在本年度新的工作要求下，亟待加強的關鍵指標。對這類指標，通過深入開展分析，找出癥結，制定整改計劃，儘快補齊短板，從而促進績效水平的整體提升。三是抓好考核結果應用落實。根據考核標準要求、工作目標規劃及自身特點，分類別、分階段制定差異化的工作改進方案，並對其逐項分解，確保內容明確、責任到人，同時加強密切跟蹤，加大督導力度，保障改進方案落地有聲音、執行有反饋，鞏固優勢，改進不足。
二、當前績效管理工作中存在的問題
　
　　（一）考核指標量化不夠細

　　在工作目標的數量、質量、標準的要求上，有些環節不夠明確、不夠統一。對一些工作只能用「完成好的」、「完成不好的」等標準來衡量，實際操作起來主觀因素大。有些重點工作只以「是否在時間點前完成」進行評價，對於工作過程、工作質量無法控制和保證。有些考核結果不能準確反應個體成績，還存在一些崗位工作難以量化的現象。如稅源管理科，具體工作是分組進行，工作目標量化沒有分解到崗、細化到人，有苦樂不均現象，工作沒有明確的標準與要求，嚴格意義上的量化考核難以執行。
　　（二）理論應用欠缺
　　在指導工作過程中，缺乏理論專業深入的籌劃整合。目前，引進的績效管理方法大多是從對企業的管理中提煉出來的，這些理論建立在對企業的管理之上，管理的內容、方法、手段、指標的取捨，與國稅系統的實際工作不符，在管理方式上存在著一定差距。
　　（三）思想認識不足
　　將績效管理混同於績效考核。績效管理是持續的雙向溝通的一個過程，在這個過程中，全體員工就績效目標達成協議，並以此為導向，進行持續的雙向溝通，不斷提高工作績效，完成工作目標。在開展績效管理的活動中，不少同志沒有真正理解績效管理的真實含義，而是簡單地認為績效考核就是績效管理的全部，或者雖然知道績效管理不單純是績效考評，但實際工作中卻只注重了績效考評，而放鬆了績效管理，因而忽略了績效溝通、過程式控制制，阻礙了績效管理的良性循環。

　　（四）溝通渠道不暢
　　績效管理工作必須有良好的溝通與反饋機制，讓稅收管理人員充分了解單位績效管理的目標、作用、成果。績效管理的最終目的在於確保單位戰略目標的實現、對幹部的指導與開發，最後才是將考評結果運用於工資和獎懲等方面。目前，在績效管理過程中溝通與反饋機制不完善。儘管制定了績效考評的反饋制度，但由於缺乏信息反饋和有效溝通，許多幹部不知道自己工作中的缺點和今後努力的方向，績效考評工作無法達到改進管理績效的目的，進而妨礙績效考評對幹部的指導教育作用。
　　（五）考核結果運用不深
　　目前考核結果還未與崗位交流、評先選優相掛鉤，無法充分發揮績效管理的導向和激勵作用。按照上級精神，考核結果可以作為幹部獎優懲劣的重要依據，注重獎懲並重。例如把考核結果作為「先進單位」、「優秀公務員」等評選與獎勵的重要依據，對綜合考核結果優秀的單位和同志給予精神獎勵和物質獎勵；對違反政策法規、工作績效低下的同志區別不同性質，給予不同程度的處罰。考核結果需要用活、用足，特別是中青年幹部，讓想幹事的人有機會，讓能幹事的人有舞台，讓干成事的人有地位。

三、改進績效管理工作的思路和方向
　
　　（一）優化考評項目標準，實現指導有「方」
　　實施績效管理，必須明確和細化考核的項目和標準。一是科學設定考核項目。績效管理考核的目的是對一個時段工作進行全面考評、作出綜合評價。因此，設定考核項目要盡量全面，服從服務於中心工作、重點工作。二是合理設定考核標準。考核標準的設定首先要對工作的實際狀況有一個基本判斷，標準既不能太低，觸手可及，也不能太高，高不可攀。在設定考核分值時，要區別情況，合理分配不同分值。三是細緻量化考核內容。要按照不同的工作性質對考核內容進行分類，對考核內容的數量、質量評價設置統一的標準，對於一些持續時間長、參與範圍廣的工作內容要設置重要環節、關鍵節點，明確責任人，使得工作內容能夠細化，內容的數量、質量、標準能夠量化，過程能夠控制，確保考評深入每個環節、觸及每個人員。
　　（二）改進考評方式方法，實現公正有「術」
　　公平公正是績效管理考核必須堅持的基本原則。一是規範考核程序。考核過程中要始終按照制度要求做好數據採集、匯總、統計、分析，堅持實事求是原則，嚴格領導審批，注重過程保密，確保程序合規。二是提高考核數據質量。通過拓寬數據來源渠道、推進平台數據共享、加強數據質量審查，解決考核數據來源單一、質量低下的問題。對一些定量考核指標，考核數據能從征管應用系統取得的，應盡量從系統中查詢統計，以確保數據來源的準確性、客觀性；對一些定性指標，要在實地檢查的基礎上，進行綜合評估，做到定性準確、客觀公正；注重平時考核資料的積累，及時對系統實時成績情況、督辦完成情況等績效管理工作資料進行整理，建立工作檔案，做好工作資料的歸集，實現過程管理留痕。三是暢通上下溝通機制。對考核結果按規定進行公示，同時通過建立溝通機制就幹部職工的疑問進行解答，使考核結果經得起考驗。
　　（三）健全考核應用機制，實現管理結「果」
　　加快考核結果應用，實現成果轉化，確保其「開花結果」，有助於推進績效管理向縱深發展，繼續提升局工作水平。一是完善考核獎懲機制。將考核結果作為衡量本系統各單位工作完成情況的權威參考，使其與局、各單位、幹部職工的榮譽利益掛鉤，建立多層次的獎懲機制，制定多方面的獎懲措施，適當傾斜基層，注重拉開差距，真正體現「干與不幹不一樣」、「干多干少不一樣」、「干好乾壞不一樣」，達到鼓勵先進、鞭策後進的作用，充分調動幹部職工的工作積極性，在區局上下形成趕比超、幫扶帶的良好氛圍。二是建立績效人事發展機制。將績效管理與人事管理結合起來，把績效考核結果應用到隊伍建設、人事教育、幹部升遷中，並與「數字人事」相融合，以此培養優秀幹部，提升幹部素質，加快人才隊伍建設，努力建設忠誠、乾淨、擔當的稅務隊伍。三是建立考核督導機制。針對考核結果中出現的工作未按時完成、工作質量不高的情況，堅持問題導向，加強督導檢查，查清原因、深剖問題、追究責任、落實結果，不斷推動各項工作按時高效、保質保量完成。
　　
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