【深度】中央投入48億發展無線電視的背後

1、地面數字電視加速啟動 2014年11月2日下午，廣電總局科技司主持召開了「地面數字電視和數字音頻廣播設備需求通氣會」，總局科技司、廣科院、規劃院及設計院、發射機廠家等參加本次通氣會。總局計劃在全國2562個無線台站，每個站2部發射機，共計6293部發射機，實現縣級以上發射台站全覆蓋。 這是繼國家財政投入5個億在全國地市級以上城市部署地面數字電視廣播發射站，國家又一次以財政投入方式解決中央廣播電視節目無線數字化全國覆蓋問題，整個項目資金為48億元，項目建成後將基本形成地面數字電視和數字音頻廣播的全國性覆蓋。 在節目內容方面，我們注意到，工程明確要求轉播中央台除3、5、6、8外的12套節目。同時建設CDR的發射站，和模擬同頻發射。每個點發1套模擬音頻，並發3套數字音頻廣播。在實施方案方面，地面電視網路基本上採用一個頻點省級單頻網，節目通過衛星傳輸，全部傳送中央電視台節目；一個頻點多頻網，如果頻帶有空餘，可以加入本地節目。從終端層面來看，本次資金沒有將終端納入進來，用戶自行購買還是統一發放，意味著各地可以靈活處理。 最後一句話值得注意，這意味著這個工程首要目標是解決中央廣播電視的全國覆蓋問題，在此基礎上可以增加本地節目的傳送。經過簡單測算可知，考慮到一個頻點的容量限制，廣播電視頻道應該在20套左右。將來的普遍情況可能是，當地加上4套本地節目，加上12套中央電視台頻道、4套音頻廣播，總共20套節目，應該說是能滿足廣播電視基本需求的。 這個工程還有幾點值得注意的是，提到「節目通過衛星傳輸」，而不是現在普遍採用的SDH方式，這將需要建設衛星電視地面接收前端設施。而且還明確提出「節目編碼方式採用AVS+編碼，加密傳送」，空間段加密容易理解，但地面段是否也加密播出則沒有明確。需要指出的是，總局一再強調地面數字電視的公益屬性，嚴禁加密播出，此番未明確指出值得玩味。2、為什麼要推出這個工程（1）公共服務均等化命題 第十八屆三中全會明確指出，要構建現代公共文化服務體系，建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網路建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。 所謂「上面動口，下面動手」，此後各級政府和部門均在多個場合強調這一問題，公共文化服務成為重點解決的對象。作為公共文化服務的重要組成部分，甚至是首要組成部分的廣播電視，職責那更是當仁不讓。 客觀現實是，廣大的邊遠鄉村通過村村通、戶戶通所提供的3、40套節目，城鎮居民則通過有線電視，大部分已經初步解決了看電視難問題。 剩餘20%左右的「夾心層」卻是既沒有衛星，也看不上有線，只能看地面模擬的幾套頻道，*和政府的聲音傳播不到。而IPTV和OTT的市場策略決定了其不會以解決公共服務均等化為目標，更多是錦上添花的作用。 全部放開直播星收視會對整個廣電產業帶來衝擊，這不是什麼保護不保護有線的問題，這是產業的可持續性發展問題，據說總局又開始考慮關閉直播星清流的可能性，以解決地下鍋橫行，為商業化運營提供鋪墊，這決定了單純依靠直播星來解決剩餘20%人口覆蓋是不可行的。 而有線呢，一是因為覆蓋成本問題，在一些城區和城鄉結合部的覆蓋都沒有做到100%；二是有線本身已經市場化了，企業是要以營利為目標的，這個公共覆蓋怎麼有效隔離用戶和價格體系，這些都是難題。，所以，有線不可能成為這20%人口覆蓋的主要手段。 現實的情況是，直播星圍城而不攻城，有線下鄉而不剿鄉。從政治、經濟和產業的角度出發，地面數字電視就擔當起了實現「公共文化服務均等化」的責任，這是這一工程出台最大的政治和政策背景。（2）地面電視規劃命題 廣電總局在2012年印發的《地面數字電視廣播覆蓋網發展規劃》中明確要在2020年基本建成全國地面數字電視廣播覆蓋網，提供中央電視台第一套、第七套和本省第一套、本地第一套電視節目的目標。並且提出分三步走的步驟。2013-2015年爭取在全國縣級（含）以上城鎮以高標清方式播出地面數字電視，2018年底前全國地級（含）以上城市地面電視完成向數字化過渡，2020年底之前全面完成地面電視數字化的過渡。 這眼瞅著就快到2015年了，CMMB也半死不活的，怎麼也得幹活交差了，而總局這個48個億的覆蓋工程據說工期上計劃是2年，實際打算也是在2015年底之前就完成。其實這個地面數字電視規劃跟無線頻譜分配也是息息相關的，聯想到去年廣電與電信圍繞700MHz的爭執，這次地面數字電視加速啟動也有線占坑的考慮。（3）AVS產業化命題 AVS+的產業化是最大動力。從2013年開始我們明顯感覺到AVS加速發力，一改以往有氣無力的局面。2014年3月，國家新聞出版廣電總局與工業和信息化部聯合發布《廣播電視先進視頻編解碼（AVS＋）技術應用實施指南》，按照「快速推進、平穩過渡、增量優先、兼顧存量」的原則，明確了分類、分步驟推進AVS+在衛星、有線、地面數字電視及互聯網電視和IPTV等領域應用的時間表。按照計劃，從2014年7月1日起，AVS＋將在全國廣電高清領域全面鋪開。從目前的勢頭來看，央視幾套新的高清頻道強制性採取AVS+編碼上星，全國上星高清頻道也已經差不多一半使用AVS+上星（很多是雙模），有線也已經部署一些AVS+編解碼器用於接收高清頻道。 衛星和有線因為歷史存量原因，即使在一些環節採用AVS+，但短期內全部轉向AVS+是不現實的。這個時候，剛剛起步的地面無疑是最大AVS+的最大機會，事實上除開前期的幾個項目，近來上馬的地面數字電視項目都是採用AVS+。本次借著這次東風，AVS+的產業鏈將較快成熟起來。換個角度說，如果這個機會AVS沒抓住的話，今後它的命運跟WAP就不會有什麼兩樣了。3、對廣電行業的影響（1）有線行業面臨的壓力 這個地面數字電視對價格敏感型客戶與電視低需求的有線電視用戶具有較大吸引力，一個地面無線機頂盒的價格不到200塊，此後就可以免費觀看。特別需要指出的是，按照工信部和總局《關於普及地面數字電視接收機的實施意見》規定，2015年起我國所有數字電視機將被強制安裝地面國標和AVS雙模塊，也就是說明年用戶買的電視機，連買機頂盒的200塊錢都不用出了，就可以收看20套左右節目，這會進一步惡化有線電視的競爭環境。 另外需要指出的是，地面數字電視行業化運營的可能性。只要文件沒有明說，就不能排除這個可能性，央視的12套頻道，地方在多放10套頻道的話，殺傷力是不小的。在中部某省份就出現了這個問題，鬧得動靜還不小，先是你寫抗議信，後是我拉橫幅抗議，都驚動省常委會了，最後還專門下了文要處理這個問題。這個事情其實雙方的訴求都沒錯，是從一開始就沒有界定清楚。 其實村村通、戶戶通提供的頻道再多，那都是在城外，地面無線對有線是實實在在的衝擊，一些只有基本電視需求的群體和城鄉結合部群體衝擊最大。 對有線行業另外一個影響是停模的可能性。從2003年有線電視模轉數以來，如果整轉基本完成的話，有些地方就強制性把模擬關閉了，引起了部分不願整轉的用戶不滿。總局專門2007年在《國家廣播電影電視總局關於進一步加強和規範有線電視數字化工作的通知》中指出「實施有線電視數字化整體轉換的地區，必須保留至少6套模擬頻道，轉播中央、省和當地電視台的主要節目，供沒有機頂盒的用戶接收，以切實維護有線電視用戶的合法權益。」這還是用戶的基本電視收視需求出發的。但這個規定比較籠統，意味著只要有1位用戶還在看模擬電視，當地就不得關閉模擬信號，這客觀上增加了網路公司的傳輸成本。按照總局數字化整轉的要求，2015年是最後的時間節點，到時這個問題就會更加突出。 既然現在的地面數字電視提供的央視12套節目加上本地幾套節目已經超出了原先規定的「有線數模同播，保持6套模擬頻道」的要求，那麼就有可能讓這少部分人通過地面數字電視來看電視，，有線直接關閉模擬頻點，這樣既可以降低網路公司因為雙模播出帶來的支出成本增加，也可以解決目前頻點緊張的局面。不過，這只是邏輯上成立，具體還得看後續政策的跟進。（2）對衛星直播電視的影響 定位於邊遠地區的直播星村村通的使命基本結束，戶戶通主要目標是「有線未通達地區」，正在以省為單位推進。但是這個戶戶通含有CCTV3/5/6/8，也是免費收看，已經引起了諸多爭議。 村村通、戶戶通的名號都是公共文化服務，如果地面數字電視建好了，是不是直播星的這個使命就要退出歷史舞台呢？而有消息稱，直播星一直在探討商業化運營的方式，清流又在考慮關閉，有可能將各省的本地頻道實現在當地的定向播出，也有可能做高清增值業務。 果真如此的話，那麼將來直播星跟有線一樣做產業化，地面專職做公共文化基本普及，這是有可能的事情。我們知道，戶戶通可是一直在推廣「衛星+地面」的雙模，這樣的推廣方式是能既滿足公共文化服務，又能做商業化運營的。 但這又帶來另外一個問題，那就是地下鍋，到時候山寨廠商也出個衛星+地面的雙模盒子？這樣提供的內容，除了少數體育發燒友之外，大部分用戶都是可以滿足的。清流的關閉與否，將對地下鍋產生決定性影響。 跟地面電視主體多元化，乃至沒有主體不同，直播星的運營主體是比較容易統一運營的。如果這樣，直播星何時進城將成為一個非常敏感，但又是可預期的話題。 說到這裡可以插一句，地面數字電視的建設對IPTV/OTT目前來看不會帶來太直接的影響，因為IPTV的目標群體跟地面數字電視要覆蓋的目標群體沒有太大的重疊度。至於OTT，不知道是否會採用「地面+IP」的方式來部分解決直播頻道的瓶頸呢？這個還有待觀察。（3）有線無線協同發展 實現公共服務均等化、標準化，隱含的意思是，無論是何種傳輸渠道，都需要滿足基本的公共文化服務，這一點從整個政治形態來看是毋庸置疑的。 但是公共文化服務的邊界和界限是什麼？誰來提供公共文化服務？誰來為公共文化服務買單，這些都需要頂層設計的保障。這到來的直接影響就是關於有線電視收視費，本身村村通、戶戶通的免費觀看已經讓有線坐在了輿論的火山口，如果提供20套節目的地面數字電視也免費，而且還是直接面向城區用戶的話，這對有線將是另外一波衝擊。 如果都是政府將廣播電視以公共文化服務為主要訴求的話，是不是哪天也會要有線電視免費（運行財政買單）或者購買有線電視服務（B2C變為B2B呢？要知道，第一個的案例已經在陝西出現，第二個的案例在北京也已經出現，未來會不會成為主流呢？ 讓流動的、困難的等更多人群看到聽到的*和政府的聲音，實現公共文化服務均等化這個問題不能拖了。目前有線無線的困境是，由於頂層設計的缺失，定位不明確，目標不清晰，廣播電視各渠道之間在網路、終端等環節存在重複建設和資源浪費問題，搞的公共文化服務於產業發展都難受。產業與事業，其實不是對立關係，是相互促進，唇齒相依的。 比如換個思路，在廣播電視的公共文化服務均等化和標準化的界定之下，有沒有可能各地成立一體化的有線無線衛星的產業集團，統籌當地的廣播電視呢？有沒有可能成立「企業化」的衛星電視集團，雙方在同等的資源和約束條件下自由競爭呢？這些都是可以探索的命題。
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