甘南扶壯產業惠民生奏響發展最強音

素有「龍江第一村」之稱的甘南縣興十四村。

著名旅遊風景區甘南縣音河水庫。

洽洽瓜子包裝車間。

甘南縣奧瑞金外包裝生產線。

大型噴灌促進農業水利化快速發展。

□康勝本報記者姚建平

甘南縣地處我省西部，北依興安，南擁嫩江，「一江三河」穿境而過，素有「中國向日葵之鄉」、「中國書畫藝術之鄉」的美譽。

初夏時節，在甘南縣4792平方公里的土地上，全縣幹部群眾上下一心，團結一致，緊緊圍繞「調結構、壯產業、惠民生」的工作思路，突出抓好以產業項目為核心，以調整結構、壯大牧業、精準脫貧、改善民生為重點工作，確保經濟社會發展再上新台階。今年一季度，全縣GDP實現13.5億元，增長10%。公共財政預算收入完成7068萬元。

精準扶貧出實招見實效

甘南縣是國家扶貧開發工作重點縣。為了能讓全縣貧困人口儘快脫貧，甘南縣委縣政府在精準扶貧上想辦法、出實招，確保全縣貧困戶儘快早日脫貧。

2016年，甘南縣推行了一套機制全面推、一人6戶全程扶、一戶一法全覆蓋的「三個一」工作法，制定出台《督查問責辦法》、《精準扶貧幹部考核管理辦法》、《甘南縣精準扶貧工作問責暫行辦法》，先後業務督導203次，專項督查77次，督促整改問題175件次，確保此項工作落實到位。全縣組建了幫扶隊伍，每名幹部對接幫扶6戶貧困戶，每月至少走訪1次，確保了除政策性扶持外，每個貧困戶至少有一項實實在在的增收辦法。

依託龍頭支柱產業，加快培育全產業鏈龍頭企業集群，帶動貧困戶實現增收脫貧。去年已累計投入扶貧項目資金6768萬元，建設生豬及肉牛羊養殖、食用菌、中草藥、雜糧、倉儲等扶貧產業項目共11類87個，吸納貧困戶的合作社55個。全縣新增3000頭以上規模養殖場133個，累計向上爭取資金1.46億元，出欄生豬達到100萬頭，有效促進了部分貧困戶收入增加。其中，億康園牧業新建年出欄15萬頭生豬養殖基地，帶動約494戶568人實現脫貧。

充分發揮政府融資擔保平台作用，縣財政在資金緊張的情況下，拿出資金6000萬元，為全縣建檔立卡貧困戶以及承接帶動貧困戶的合作社及龍頭企業提供擔保貸款，共為850戶建檔立卡貧困戶，發放個人扶貧貸款3498萬元。為26家企業和合作社投放金融貸款18384萬元。累計投放金融扶貧貸款2.3億元，貧困戶當年獲得紅利925萬元。其中飛鶴乳業獲貸款1億元，可有效帶動貧困戶5000戶，實現穩定增收。

針對因病、因殘致貧比例高的實際，甘南縣及時制定政策，對貧困人口新農合參保費用全部補貼。貧困戶縣內住院免起付線，縣財政直接對醫院結算，報銷比例由70%提高到80%，剩餘20%通過民政救助再報銷80%，貧困戶只承擔4%。貧困戶縣外住院的，治療費用在新農合報銷、大病保險報銷、民政醫療救助後，剩餘部分實行「救急難」專項救助。在縣級醫療救助政策基礎上，縣衛生系統又專門制定出台健康扶貧等八條措施，確保群眾有病及時得到救治。

甘南縣把全縣貧困戶危房改造作為工作重點，出台扶持政策，在落實省政府危房改造補助資金8500元基礎上，縣財政補助4500元，貧困戶自籌2200元，為每戶建設一處40平方米彩鋼房。為維修住房的貧困戶補助8500元，縣財政為無房戶每年補助1000元，作為租房費用。2016年縣財政投入危房改造資金763萬元，完成改造1714戶。

同時，全縣還對貧困戶子女就讀普通高中和職高的免除學雜費，給予2000元資助，就讀大專或大學本科的給予3000元資助。2016年，共資助在校貧困高中生和職高學生284人56.8萬元，資助在校貧困大學生298人89.4萬元。今年，在實行去年補助標準基礎上，積極爭取青少年發展基金會項目資金，兩年內為全縣960名貧困戶子女就學，每人提供900元補助。

抓黨建不鬆懈固本強基

2107年，甘南縣加強對全縣黨員幹部隊伍建設，為推進全縣經濟社會發展提供堅強的組織保障。

在推進「兩學一做」學習教育常態化、制度化過程中，繼續強化黨員黨性教育，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。在全縣範圍內開展「固定黨日」活動，採取理論學習、專題研討、講黨課、義務勞動等多種形式，搭建活動載體，有效防止隨意化、形式化、娛樂化、庸俗化傾向。嚴格落實《準則》和《條例》，結合縣情實際，研究制定了甘南縣「37個嚴禁」紀律規定。同時，開展「手抄《準則》、《條例》100天活動」，切實增強黨員幹部規矩意識、紀律意識。

在加強基層黨組織建設上，全縣建立黨建「三三三一」責任體系，突出「三個目標」，即「改善幹群關係、促進社會和諧穩定、推進中心工作」，因地制宜創新服務型黨組織建設、創新黨建載體、創新作用發揮途徑，實現抓黨建、保穩定、促發展的目標；落實「三個責任」，即「黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、黨務幹部直接責任」，健全完善黨內各項生活制度，用剛性要求規範黨員行為，確保黨建工作常抓不懈、取得實效；解決「三個問題」，即「無人幹事、無錢辦事、無章管事」，配強村黨組織書記，落實落細民主生活會、民主評議等項制度，每年為每個鄉（鎮）黨委撥付為民服務專項經費10萬元，為每個村黨組織撥付1萬元，保證基層黨建工作經費需求；狠抓量化考核，實行黨建工作百分制單獨考核制度，推動基層黨組織建設創新發展。

為打造一支素質過硬、作風優良的幹部隊伍，甘南縣進一步增強全縣幹部的廉潔從政意識，築牢拒腐防變的思想防線。召開全縣黨員警示教育大會，進行反面典型案件專題討論，參觀了廉政警示教育基地，開展廉政談話和警示約談。嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用條例》要求，堅持「三個往前排」用人標準，讓敢於擔當、能幹成事、清正廉潔的往前排，確保幹部見賢思齊、心齊氣順，有力促進了各項工作的深入開展。

產業項目實現優化升級

甘南縣採取激活存量、做優增量的有效措施，立足資源優勢和產業優勢，重點推進乳、肉、葵花、酒四大主導產業和食品加工、節能環保、旅遊、中藥、馬鈴薯、養老、物流七大重點產業集聚發展。通過強化招商引資、扶強骨幹企業、加快項目建設、優化發展環境，推動產業項目迅速擴張和質量快速提升，帶動了全縣產業結構優化升級。目前，全縣有主導產業項目15個，重點推進產業項目30個。

為了給引資企業搭建更好的發展平台，甘南縣累計投資9800萬元用於加強工業園區基礎設施建設，成功引入企業30戶，項目總投資達到46億元，有19家企業建成投產。全縣工業經濟實力逐漸增強，年創稅收1.8億元，新安置就業達5500多人。

全縣引入肉製品深加工企業嘉一香食品有限公司後，已建成集飼料加工、種豬繁育、商品豬生產、屠宰加工、零售批發於一體的生豬全產業鏈。總投資7億元的種豬繁育基地、商品豬繁育基地全部建成後，種豬繁育基地可繁種豬預計達到2.3萬頭，商品豬繁育基地年可出欄商品豬65萬頭，可帶動全縣越來越多的養殖戶增收致富。飛鶴（甘南）乳品有限公司是甘南縣乳品加工龍頭企業，企業引進400克盒裝以及400克聽裝全自動生產線，使車間日包裝能力由原來的100噸提升到150噸，生產效率大幅度提升。金身農產物流有限責任公司成立後，30萬噸水稻加工項目已完成試生產，可實現產值6000萬元，實繳稅金1000萬元。縣匯荷食品有限公司的馬鈴薯食品加工項目由維迪科（天津）國際貿易有限公司投資建設，計劃總投資2.1億元，佔地面積7.6萬平方米。項目投產達效後，年加工生產法式薯條3萬噸、純馬鈴薯休閑薯條2000噸，年可實現利潤3800萬元、稅金1000萬元，可有效帶動全縣馬鈴薯產業發展。甘南縣還積極引入配套項目，隨著營港宏通物流有限公司正式投入運行，可促使全縣物流產業實現全面提升。

甘南縣堅持「服務比扶持重要，環境比政策重要」理念，不斷優化發展環境，對企業傾力支持、傾心服務。進一步完善「一個項目，一個班子，一套人馬」的專題推進機制，深入開展駐企服務，全面推行「企業選」、「縣委派」兩種方式，為招商引資企業搞好服務，最大限度滿足企業發展需要。

據統計，五年來甘南縣產業項目實際到位資金已達60億元，引進外資2.5億美元。如今，飛鶴乳業已引進高端生產線，「星飛帆」嬰幼兒配方奶粉連續兩年獲得世界食品品質評鑒大會金獎，累計繳稅5.7億元。洽洽食品公司作為炒貨行業的領軍者，加工香瓜子7萬噸，累計繳稅1.2億元。鶴城酒業產品遠銷甘肅、山西、內蒙等地，累計繳稅5316萬元。隨著首農集團30萬噸、飛鶴10萬噸、金身米業45萬噸水稻加工項目先後落戶，實現了全縣水稻加工全覆蓋。

今年以來，甘南縣緊扣做好「三篇大文章」工作部署，立足產業鏈條完善延伸抓招商，在產業項目裂變上下功夫，積極扶強扶壯立縣支柱產業。2017年計劃續建、新建固定資產投資5000萬元以上的產業項目15個，總投資42.08億元，計劃完成固定資產投資9.55億元。其中，續建項目4個，新建項目11個。圍繞飛鶴，裂變引進投資1.5億元的高端嬰幼兒奶粉生產線項目，積極洽談投資4億元的乳酪加工項目；圍繞嘉一香，裂變引進投資1.7億元的肉製品深加工項目、投資2億元的年出欄60萬頭商品豬養殖基地建設及飼料加工項目、投資2.5億元的西式火腿及培根加工項目和投資6500萬元的生物有機肥建設項目；簽約中嘉國能，引進總投資12.9億元的生物質發電項目、秸稈綜合利用生產木糖醇和膳食纖維項目及300畝連棟智能溫室建設項目；立足「糧頭食尾、農頭工尾」，重點引進投資1.3億元的興十四雜糧加工及配套倉儲建設項目和投資1.5億元的宏旗糧庫水稻加工及配套倉儲建設項目。

農業生產轉方式調結構

甘南縣把結構調整作為今春備春耕生產的重中之重，全力以赴抓好推進落實，確保全縣種植業結構不斷優化，有效提高農民種植業收入水平。

春耕時期，繁榮村成立中草藥種植合作社，依託中草藥收購企業發展訂單種植，讓農民心裡實實在在託了底。農民胥長河高興地告訴記者，去年種植玉米賠了錢，今年犯愁種點啥，正好鄉里成立中草藥種植合作社，引導大家靠種植中草藥發家致富，才吃了一顆定心丸。他將自家70畝耕地流轉給中草藥種植大戶耕種，自己純收入18000元。農民王殿波也將自家的60畝耕地交給種植大戶進行中草藥種植，在純收入15000元錢後，他既能在合作社打工，平時也能幹點零活，年收入照去年種植玉米相比高多了。繁榮村全村通過合作社引導，推進規模經營，今年種植中草藥將達到1萬畝以上。

作為一個農業縣份，甘南縣今年總播種面積約351萬畝。其中，玉米169.6萬畝，較上年壓縮60萬畝。為了更好引導農民增收致富，全縣支持合作社、能人大戶承包土地、連片種植，發展規模經營。發揮財政資金槓桿的撬動作用，對連片種植中草藥200畝以上的經營主體，縣財政每畝給予一次性200元補助；連片種植葵花50畝以上的經營主體，縣財政每畝給予一次性100元補助。對2017年實行整村推進土地規模經營的企業、合作社、家庭農場或種植大戶，縣財政一次性給予40萬元政策補助；對實現整村推進土地規模的行政村及其所在鄉鎮的鄉鎮政府分別給予20萬元獎勵。全縣各地合作組織不斷湧現出來，興隆鄉東興村、寶山鄉一心村等組建了合作社17個，入社土地面積達到25萬畝。興十四鎮山灣村通過土地託管、代耕代種、秋後分紅等方式，規模種植馬鈴薯、大豆、穀子三種作物2.3萬畝。

加強龍頭企業的帶動作用，甘南縣引導農民利用自然資源優勢增收。依託洽洽食品公司葵花加工龍頭企業，落實優質葵花種植面積12萬畝；依託飛鶴乳業乳品加工龍頭企業，種植飼草5萬畝；依託嘉一香優質商品豬產業鏈條的形成，狠抓玉米過腹增值，大力發展生豬養殖，全縣年末生豬出欄預計可達150萬頭；此外，依託鶴祥春藥業公司發展北葯生產，先後簽訂中草藥訂單2萬畝。巨寶鎮建新村與亳州市陽光新科種子種苗有限公司開展廣泛合作，將建立種子種苗繁育基地3000畝；與厚德中草藥合作社對接，規模種植火麻仁、板藍根、桔梗等中草藥1萬畝，到時候，全村有約一半耕地用於中草藥種植。

針對水稻生產效益高、東北大米深受市場歡迎的實際，該縣今年新開發水田12.25萬畝，總面積達到95萬畝。圍繞中心城市瓜果蔬菜需求，發揮興十四村果蔬基地帶動作用，全縣種植瓜果蔬菜1.66萬畝，種植白瓜3萬畝，全縣綠色食品認證面積達到77.7萬畝。此外，全縣還拓寬農產品銷售途徑，積極推進「互聯網+農業」經營模式，縣財政投入資金400萬元，組建電商產業園，整合「興村網」「甘南商城」等電商平台。

本版圖片由甘南縣委宣傳部提供

畜牧業發展突飛猛進。