營造山清水秀的黨內政治生態——中央黨校進修部學員談全面從嚴治黨

　　編者按：為深入學習習近平總書記關於全面從嚴治黨重要論述，總結全面從嚴治黨的理論和實踐經驗，探討全面從嚴治黨面臨的挑戰，對推進全面從嚴治黨提出真知灼見，增強學員在全面從嚴治黨戰略布局中的政治自覺和行動自覺，中央黨校進修部於7月6日下午舉辦了以「全面從嚴治黨」為主題的學員論壇。八位學員做了發言，現將發言摘要刊發。

把依規治黨與以德治黨結合起來

中央黨校省部班學員、武警工程大學政治委員 李 吟

　　全面從嚴治黨是習近平主席「四個全面」治國理政思想重要內容，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治，需要我們把它作為戰略工程來把握、作為靈魂工程來考量、作為政治工程來看待。

　　全面從嚴治黨是一項靈魂工程，要把思想建黨和制度治黨、依規治黨與以德治黨結合起來考量。全面從嚴治黨基礎在全面，不僅要治標，更要治本。當前尤其要把思想建黨和制度治黨、依規治黨與以德治黨結合起來。

　　思想建黨和制度治黨相結合，才能確保全面從嚴治黨的持久性。思想建黨是要使黨在思想理論上保持生機活力，解決黨員幹部理想信念、價值追求問題。制度治黨是要解決行為規範、約束監督問題，以科學化、程序化、規範化手段規範黨員幹部的行為。離開了思想建黨，人們在基本問題上不能達成共識，制度難以制定，更貫徹不下去，同樣，思想建黨的成果需要制度去落實和保證，把思想的影響力轉化為剛性的約束力，只能靠制度來實現。

　　依規治黨與以德治黨相結合，才能形成全面從嚴治黨的新格局。沒有道德，規不成規。黨規黨紀再健全、體系再完備，最終還要落在人身上，靠人來執行。德法相依方能有所作為。同樣，沒有規矩，德亦難行。道德規範的確立，不完全取決於「己所獨知而人所不知」的人性自覺，也需要法規的引導和維護。制度永遠比人性本身更值得信賴。全面從嚴治黨最終還是要以制度法規為基礎，以紀律規範為保障。通過加強他律引導自律，讓黨員幹部心存敬畏、行有底線，進而讓「德」也立起來，這樣就能形成管黨治黨的新格局，確保黨永遠純潔、永遠先進。

肩負化解「四種危險」的時代責任

中央黨校廳局班學員、重慶市委當代黨員雜誌社總編輯 楊樹弘

　　習近平總書記在「七一」重要講話中要求，全黨要以自我革命的政治勇氣，克服「四種危險」，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

　　為有源頭活水來——強化理想信念之「鈣」。堅定理想信念要加強馬克思主義理論科學理論，要學精學透學系統;要堅持端正學風、理論聯繫實際、突出問題針對性;要重實踐，自覺接受現實矛盾、艱苦環境考驗，加深對馬克思主義基本原理理解和對中國特色社會主義事業的認知，不斷堅定政治信仰。

　　寶劍鋒從磨礪出——強化昂揚向上之「志」。必須牢記「兩個務必」，持之以恆發揚「進京趕考」精神，警鐘長鳴，始終保持政治本色，永葆先進性、純潔性，保持昂揚向上的精神鬥志。

　　不畏浮雲遮望眼——強化品質提升之「力」。學習型建設是解決領導幹部能力不足問題的「良方」。通過學習中國特色社會主義，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐，增強應對風險挑戰、解決複雜問題的能力，學中干、干中學，不斷堅定道路自信、理論自信、制度自信。

　　打鐵還需自身硬——強化自我修鍊之「路」。通過黨的群眾路線教育實踐活動、「兩學一做」學習教育等載體，健全自我修鍊、提升綜合能力和素養的長效機制，堅定群眾路線、切實轉變作風，為人民謀發展、辦實事、解難題，樹立黨在人民群眾中的良好形象。

　　行治修製為有道——強化源頭治理之「制」。要構築好反腐倡廉的堤壩，敲響潔身自好的警鐘，建立網路輿論應對和網上反腐機制，打好反腐工作主動仗，通過體制機制建設，強化監督、懲戒，對涉及人事、資金、項目等的重要單位、重要崗位，健全完善輪崗交流、財產登記公示和跟蹤監察等系列制度。

完善國企公司治理 落實全面從嚴治黨

中央黨校廳局班學員，中信資產管理有限公司黨委副書記、總經理 韓啟東

　　在新的歷史時期，如何堅持黨的領導，全面從嚴治黨，是擺在國企面前的重大課題，也是重大的政治原則。在國企，不同程度存在黨的領導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不嚴、黨的觀念淡薄、講商言商語多、講黨言黨語少、黨的路線方針政策未能得到有效貫徹等問題，黨委與公司治理未能進行有機融合。

　　現代公司治理結構融入黨委，是黨委發揮領導核心作用的前提與保障。使黨的領導充分體現為「領導核心、統領全局、保證監督」，公司治理的各個方面，都要進入黨委班子，主要包括董事長、副董事長、總經理、副總經理、監事長，不受黨委成員職數的限制，黨委書記專職最好，黨委集體決策，作為黨委成員的公司治理各方為執行機構。不妨改董事會領導下的分工負責製為黨委領導下的公司治理分工負責制，以有效促進黨委領導核心作用與現代公司治理機制的有機融合。

　　為充分發揮黨委領導核心和現代公司治理雙重優勢，落實黨委領導核心作用，必須發揮黨委的政治引領作用，黨委謀全局、議大事、抓重點，提出重大改革發展的決策，作為董事會制定戰略的重要依據。

　　監事會是公司治理架構的一方面，要在黨委的領導下開展工作，重點監督董事會、高級管理層的履職盡責情況，及時掌握董事會戰略制定和高級管理層戰略執行的總體情況，確保公司改革發展的戰略部署及其執行過程符合中央方針政策、符合國家全局利益，監督對象、監督重點要事先徵得黨委認可意見，監督結果和處理意見要向黨委報告，切實把黨委把關定向作用落到實處。

　　除黨委副書記擔任總經理、黨委成員擔任副總經理，把黨委的決策意圖落實到經營管理計劃和發展責任之中外，實行雙重製，同時向黨委和董事會報告工作，黨委要決策經營管理中的重大事項，列出重大事項清單，如經營計劃的制定、經營戰略的制定與調整、重大資產的處置、業務風險的處置、經營機構的設立與關閉等等，充分體現黨的意志。

將全面從嚴治黨要求向基層延伸

中央黨校廳局班學員，北京市委社會工委書記、市社會辦主任 宋貴倫

　　從嚴治黨既要抓住領導幹部這個關鍵少數，也要推動全面從嚴治黨要求向基層延伸，把全面從嚴治黨落實到每一個支部、落實到每一名黨員。

　　樹立大抓基層的鮮明導向。治國安邦，重在基層，管黨治黨，重在基礎，抓好基層黨建工作非常重要。正如習近平總書記所指出的那樣，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。習近平總書記的重要論述，具有重大而深遠的指導意義。

　　把握基層黨建擴展延伸的大趨勢。基層黨建工作正在快速向社會領域擴展延伸。具體來說，一是隨著城市化、老齡化、流動性快速發展，越來越多的人成為「社區人」，使黨執政的社會基礎不斷向社區擴展延伸。二是隨著「單位制」解體，越來越多的人成為「社會人」，越來越多的社會公眾加入這樣那樣的社會組織，包括大量的公益組織、自組織、興趣愛好性組織，使社會公眾按新的組織形態「再組織起來」，從而使黨執政的群眾基礎不斷向社會組織擴展延伸。三是新經濟組織快速發展，大部分工人在非公有制企業就業，從而使黨執政的階級基礎不斷向新經濟組織擴展延伸。因此，加強社會領域黨建工作，是事關黨長期執政和國家長治久安的大事情。

　　夯實全面從嚴治黨向基層延伸的基礎。推動全面從嚴治黨要求向基層延伸，首先要解決黨的組織和工作有效覆蓋問題，社會領域黨建工作尤其如此。因為，沒有組織依託，沒有工作載體，從嚴治黨很難落到實處。

牢牢把握全面從嚴治黨的深刻內涵

中央黨校省部班學員，中國人壽保險(集團)公司紀委書記、副總裁 張響賢

　　要落實全面從嚴治黨，就要牢牢把握全面從嚴治黨的深刻內涵。

　　嚴守黨的政治紀律，核心是要做到「三個自覺」：一是要自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，決不能搞「團團伙伙」「拉幫結派」「結黨營私」。二是要自覺維護中央權威，決不能上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，甚至妄議中央，否則就要受到黨紀政紀處分。三是要自覺維護黨和國家形象，決不能製造、散播政治謠言，詆毀、污衊黨和國家領導人形象，或者歪曲黨史、軍史。

　　嚴守黨的組織紀律，重點把握好三點：一是選人用人要公道、正派，決不能買官賣官、拉票賄選。吏治腐敗不僅敗壞了黨風、軍風，而且嚴重削弱了部隊的戰鬥力。二是要堅持民主決策、科學決策，決不能獨斷專行、搞「一言堂」。三是要對黨忠誠老實，決不能瞞報、漏報個人事項。

　　嚴守黨的廉潔紀律，關鍵要做到「三個決不能」：一是決不能以權謀私，搞權權交易、權色交易、權錢交易，否則將嚴重破壞黨風和社會風氣。二是決不能違規自定薪酬、濫發津貼，否則不僅要將多發的退出來，還要受到黨紀處分。三是決不能違規接受他人的禮品、禮金、宴請等，否則伸手必被捉。

　　通過學習習近平總書記關於全面從嚴治黨的論述，我們有以下幾點體會。

　　第一，要謹言慎行，自覺做到在黨愛黨、在黨護黨、在黨為黨，不要信口開河、口無遮攔。

　　第二，要淡泊名利，自覺做到立黨為公、無私無畏、輕裝前行，不要想法太多、慾望太盛。

　　第三，要準確理解和把握「四個常態」，自覺做到相信組織、對黨坦誠、立行立改，不要心存僥倖。

以政治新生態保障引領經濟新常態

中央黨校廳局班學員、重慶市委組織部副部長 唐小平

　　面對經濟發展新常態，必須突出全面從嚴治黨這條主線，努力營造黨內政治新生態，以政治風清氣正促使黨員幹部隊伍風正勁足、經濟發展風生水起。

　　政治新生態有助於形成全黨從容應考的好姿態。只有推進全面從嚴治黨，進而推動全黨上下強身健體、固本培元，我們才有堅定的「四個自信」，才有能力寫好「趕考」答卷，才能為貢獻「中國方案」準備好「中國力量」。

　　政治新生態有助於形成幹部奮發有為的好狀態。只有形成一個吏治清新、作風清簡的好的政治生態，才能激勵幹部安心從業、勤勉敬業、擔當興業。

　　政治新生態有助於形成干群團結一心的好勢態。山清水秀的政治生態蘊含著得人心、聚人氣的巨大向心力。有了這個向心力，就能釋放出巨大的現實生產力。

　　全面從嚴治黨、營造良好政治生態非一朝一夕之功，必須堅持問題導向，精準發力、久久為功。當前尤其應做到四個注重：

　　一要注重把解決問題作為聚焦點。持之以恆反「四風」，並高度關注出現的苗頭問題和變異問題。在建章立規上，突出實際、實用、實效，強化針對性操作性。

　　二要注重把嚴肅黨內政治生活作為突破點。在全黨大興優良傳統作風，繼續堅持理論聯繫實際、密切聯繫群眾、批評和自我批評等黨內生活基本規範。黨性教育要注重從交黨費、過組織生活、請示報告等基本動作抓起，讓黨員幹部一點一滴回歸基本、重塑信仰，真正把強化黨性修養落實到具體過程上。

　　三要注重把調動積極性作為著眼點。既從嚴要求，又關懷激勵，是管黨治黨的「一體兩面」，不可偏廢。要在用人上激勵，樹立正確的用人導向。要在保護上激勵，在建立為官不為問責機制的同時，健全改革容錯免責機制，區分「敢作為」與「亂作為」，鞭策「不作為」與「慢作為」，更好地保護幹部積極性。

　　四要注重把明責追責問責作為發力點。必須落腳到健全黨建工作責任制上來，細化責任清單，建立負面清單，真正做到明確責任、落實責任、追究責任，讓那些在黨建工作上出問題的，也像安全穩定出問題一樣吃不下飯、睡不著覺。

必須把規矩挺在前面

中央黨校廳局班學員、上海市社會主義學院副院長 房劍森

　　從嚴治黨是一個永恆課題。要堅持標本兼治，加大治本的工作力度，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執法和執紀貫通起來。

　　把學習黨章作為立規明矩的基礎性工作。全面從嚴治黨，首先要學習黨章、遵守黨章。

　　把黨的規矩系統化、制度化。黨的規矩是治黨管黨的重要抓手和基本保障。黨的十八大以來，黨的紀律建設呈現出立體、深化、全方位、系統性的新面貌，既抓思想建設，又抓行為規範，既提出道德高線，又明確紀律底線，既著眼「關鍵少數」，又覆蓋「絕大多數」。

　　加大對全党進行「規矩」的教育、引導和規範。關鍵是要抓住領導幹部這個「關鍵少數」，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位紮緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。必須加強對「一把手」的監督，循序漸進、必有所成。

　　切實加強黨性修養。黨性修養，是共產黨人的「心學」，是黨員正心修身的必修課。中國古人就突出強調人的自律，孔子的「克己」就是自律。現實中我們看到，凡是腐敗的幹部，沒有不是首先違犯紀律的。這已經成為了一個「規律性現象」。

　　從依規治黨走向依法治黨。規矩，是做人做事的基本規則;法治，是治國理政的基本方式。從強調「恪守規矩」，到建立健全黨內法規制度體系，再到以黨的中央全會的方式研究全面推進依法治國重大問題，以習近平同志為總書記的黨中央把制度建設擺在突出位置，更加註重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，用制度和法律治理國家。

全力構建山清水秀的黨內政治生態

中央黨校廳局班學員、寧夏回族自治區黨委黨史研究室主任 宋建鋼

　　政治生態不僅是黨員幹部黨性、覺悟、作風的充分反映，也是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。規則、風氣、導向，是決定一個地方政治生態好壞的三大要素。風清氣正、崇廉尚實、幹事創業、遵紀守法，是山清水秀的黨內政治生態的基本特徵。

　　強化核心靈魂，著力解決思想理想問題。思想理想是政治生態的靈魂。我們必須立足強化核心靈魂，切實解決理想信念動搖、動力不足的問題，解決宗旨意識退化、立場不牢的問題，解決道德認知缺位、境界不高的問題。樹立崇高的思想與理想，在堅守前進方向、堅守理想信念、堅守政治定力、堅守正義良知上起好步、帶好頭、領好向。

　　明確重點任務，著力提高黨內政治生活的質量。健全民主集中制，著力提高黨內政治生活的民主性。認真研究黨內政治生活的經驗教訓，著力提高黨內政治生活的科學性。加強黨內外民主監督，著力提高監督的有效性。加強黨內政治生活制度建設，著力提高黨內政治生活的制度性。

　　堅持「治本之策」，著力立好選人用人的「風向標」。堅決不讓投機鑽營者得利、不讓買官賣官者得逞、不讓腳踏實地的好乾部吃虧。真正把那些腳踏實地、務實肯干、擔當負責且沒有背景靠山的好乾部，識別考察出來、選拔重用起來，讓選人用人的好風氣持久清明、清朗、清新。

　　立足純正黨風，著力發揮優良黨風的整體功能。要把領導作風擺在突出位置。「龍頭尺八，龍尾八尺」。領導幹部必須率先垂範，大力改進和加強自身的領導作風。

　　抓住「關鍵少數」，著力發揮領導幹部在全力構建山清水秀的黨內政治生態中的表率作用。每位領導幹部都應當在思想上、作風上、精神上進一步強起來，認真履行黨員幹部的責任和義務，積極發揮先鋒模範作用，為實現政治生態的山清水秀貢獻力量。