許正中：「看得見的手」如何更好作為

　　編者按

　　政府與市場的關係問題，是人類社會長期探索的 「理論界的哥德巴赫猜想」。從今年4月1日起，人民日報連續推出「關注政府與市場」系列報道，分別聚焦招商引資亂象、政府亂作為，刊發讀者來信、記者調查、學者觀點。下一步我們還將聚焦政府不作為、新型市場亂象等，歡迎大家參與討論。

　　4月29日，國家行政學院教授、博士生導師許正中接受本報專訪，並應邀作客人民網，圍繞如何整治政府「亂作為」、如何讓政府更好發揮作用等問題，暢談他的觀察與思考，進行客觀理性的深度解析。這次訪談的更多精彩內容，敬請留意人民網同步推出的電視嘉賓訪談節目《專家解析政府「亂作為」》。

　　提高政府效能

　　要把好事辦好

　　記者：黨的十八屆三中全會《決定》強調，必須切實轉變政府職能，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府，減少行政審批，解放社會活力和激發社會創造力。那麼，法治政府和服務型政府的內涵是什麼？

　　許正中：關於法治政府，有三個很重要的標誌。首先，政府的行為必須有法可依、執法必嚴、違法必究。把權力關進位度的籠子里、規範在法律的框架內，權非法授即為違法。其次，在如何行政過程中，法治政府要求盡量減少公務員在行政執法過程中的自主裁量權。也就是說，公務員授權有限，但行權充分，要嚴格規定公務員的許可權範圍，既不能越權違規，也不能不到位、不作為。第三，法治政府依照的法律是動態的。要根據人們的需求和預設的公平程序，特別是根據社會條件的變化對法律進行修改。

　　在市場經濟條件下，政府的主要職能就是提供公共服務。即使強調政府在市場經濟中必須發揮重要作用，但在如何提供公共服務的問題上，是通過市場手段還是政府直接提供也需要具體分析。現代社會中，政府提供的公共服務是一種社會普遍服務。所謂社會普遍服務，就是政府提供的公共服務要均等化、全覆蓋、可獲得、可持續、具有公正性。

　　《決定》中提到兩個很重要的詞，一個是政府公信力，另一個是政府執行力。其實，政府最大的無形資產就是公信力。政府若失去公信力，必然要導致「塔西佗陷阱」。塔西佗是古羅馬的一個哲學家，他發現，假如政府失信於民、沒有維護好它的公信力，無論你說得是對還是錯，乾的是正確的還是錯誤的，他都不信任你，這樣就會產生社會危機，這一點需要引起我們高度重視。

　　提升政府執行力的實質就是提高政府效能。效能政府絕不僅僅強調在執行中央政策的時候要多快、多努力，更強調執行政策時如何做到更精準，取得更好的效果，這就是我們常說的「把好事辦好」。

　　那麼，如何構建善治高效政府？我認為，當務之急要開出一本「居民手冊」，將居民應該得到的公共服務、公共服務標準以及如何得到這些公共服務，悉數印在手冊中，事先告訴每個居民和其他在華生活的人。如果你沒有得到相應的服務，就可以找政府進行申訴，政府就應當根據標準提供給居民。這樣可有效避免「塔西佗陷阱」。

　　不該政府做的

　　不能越俎代庖

　　記者：如果用法治政府與服務型政府的標準來衡量，我國一些地方政府在處理與市場的關係問題時，「亂作為」主要有哪些表現形式？

　　許正中：根據我的觀察，政府亂作為主要表現在以下三個方面：

　　一是政府的創利衝動，與民爭利。在改革開放初期，政府的創利衝動某種意義上還具有正面作用，能夠激發人們的創業熱情。經過30多年的發展，人民群眾中已經培養出大量的市場主體，但政府創利的慣性停不下來。一些地方政府越來越像一個公司，經常與企業爭利，也就是學界常說的「政府公司主義」。如果市長還是越來越像總經理，書記越來越像董事長，不去維護公正，反而與民爭利，自己把好掙的錢掙了，就是典型的政府亂作為。

　　二是政府任意設租，本來是該市場做的，政府越俎代庖。具體表現為政府大量審批項目，該審批不該審批的，都要經過審批。市場瞬息萬變，市場主體要取得成功，其變化的速度一定要超過對手。但一些不適當、不科學的審批制度，給企業競爭戴上了「枷鎖」。凡事等著經過政府審批再行動，黃金的決策機遇就變成了明日黃花。在以「雲物大智」（雲計算、物聯網、大數據和智慧工程）為支撐的新的信息時代，錯失創利機會就是最大的損失。

　　三是該政府做的卻沒做好，造成所謂 「公地的悲劇」。現代政府的主要職責，是保障公共安全、公共教育、人的健康、人的安全，制訂統一的福利標準，提高全體人民群眾的素質等。但在這些方面，一些地方政府沒有很好地履行職責，有些實際上不是人們想要的，政府卻偏要給你提供。比如，有個地方縣政府兩次發文攤派香煙銷售任務，還有個地方縣委和縣政府出文件給犯罪嫌疑人提供「擔保」。