吳敬璉：轉變增長方式要破除體制障礙

2006-04-01 19:19

　　在演講和之後的答問中，他還就當前社會經濟中的一些熱點直抒胸臆，懇切建言。本文系根據部分演講內容整理而成，未經本人審閱。

　　轉變增長方式與體制性障礙

　　從第一個五年計劃（1953~1957年）開始，我們曾試圖沿著前蘇聯式的道路實現國家的工業化和現代化。這條道路有兩個特點，一是用投資，用資源的投入來拉動工業化；二是靠優先發展重工業來帶動各個產業發展。毛主席在上世紀50年代中期就在《論十大關係》里提出，蘇聯模式存在問題，重工業的片面發展損害了農業和輕工業，提出農、輕、重要協調發展。不過到「文革」結束也沒有突破這個框子。「大躍進」以鋼為綱，更加片面地強調重工業發展，結果造成一系列的經濟災難。

　　上世紀70年代末期和80年代初期，黨和政府做過調整國民經濟的工作，恢復農業，適當地加強輕工業，適度地發展服務業。到90年代後期，進一步提出轉變增長方式。第九個五年計劃提出要實現兩個根本轉變，從計劃經濟到市場經濟，從粗放增長到集約增長。十四屆三中全會通過了《關於建設社會主義市場經濟若干問題的決定》（下稱《決定》），《決定》指導下的改革主要是宏觀經濟改革，如財稅體制、外匯管理體制改革，但在微觀經濟方面的一些改革進行得並不是那麼順利，比如國有企業改革。國有經濟布局的調整和國企的股份制改革，到20世紀末期，在十五屆四中全會通過《中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定》後才真正起步，而且中間碰到一些障礙，進展比較緩慢。

　　現在回過頭來看，我們還存在一些體制上的障礙。今年「兩會」期間，全國政協經濟委員會彙集各方委員智慧，梳理出四個體制性障礙。一是政府還保持著對重要經濟資源的配置權力。二是對政府官員政績的主要評價標誌還是GDP的增長。三是1994年的財稅改革，總體很成功，但中間有缺陷，比如各級政府的主要財政收入，大概一半以上來自生產型的增值稅，即稅收的多少是跟產值的多少直接聯繫在一起的。這就使得各級政府官員通過手裡掌握的配置資源的權力，投入資源，追求產值的增長。四是要素價格扭曲。計劃經濟有一個傳統，就是把上游產品的價格盡量定得低，這樣，從下游產品，從商業中，國家很容易就把純收入拿上來。越是上游價格越低，這麼一種扭曲的價格，就刺激了官員和企業浪費資源。勞動要素和資本價格（利率），也是同樣的情況。

　　「十五」期間，上述毛病變得比原來還要大。一方面是各級政府掌握的配置資源的權力增大了，突出的就是土地。工業化、城市化的過程加快了，各級政府以公共利益的名義徵收農民的土地，再由官員主持批租，搞政績工程。另一方面，經濟發展了，對於政府按照與市場經濟相適應的辦法執政，提供公共服務的要求也提高了。但是，政府改革跟不上去，造成了增長方式轉變的障礙。例如，由於法治建設進展很慢，失信現象嚴重，市場就缺乏效率。

　　傳統增長方式無以為繼

　　中國是一個人均佔有資源相對貧乏的國家，著重發展耗費大量資源的產業就是像北京人說的「哪壺不開提哪壺」，是揚短避長。我們佔世界GDP的比重只有4%~5%，但各種資源的消耗量都佔世界的7%一直到40％、50%，其結果就像胡錦濤總書記說的，如果不從根本上轉變增長方式，能源將無以為繼，生態環境將不堪重負，無法向後代交代，無法向歷史交代。

　　中國有大量農村富餘勞動力，但我們沒有著重發展能夠容納更多就業人口的服務業，而是用大量資源去發展資本密集型的重化工業，結果提供就業機會的能力就下降了。在上世紀90年代，我們GDP每增加1％，就業可以增加0.43％，到了90年代就降到了0.11％，到了21世紀的前4年減到了0.098％。

　　我們發展了一些重化工業，比如有色金屬。這裡舉一個例子，就是鋁錠。90年代後期，國家對電解鋁工業採取了價格優惠政策，大概半價。電解鋁就靠電，把氧化鋁電解以後變成鋁錠。電價作為生產要素，本來定價就低，再加上對耗電工業採取半價優惠的政策，刺激了電解鋁工業超常發展。90年代年產300萬噸，2004年年產970萬噸，2003年一年就出口了125萬噸。用扭曲的價格計算，這是賺錢的，但你用真實的價格，就是經濟學上的影子價格去計算，其實是賠錢的，出口越多國民損失越大。

　　出口也存在這樣的問題。因為服務業發展不夠，所以主要靠做裝配，做加工業。這樣的產業附加值是很低的，盈利性是很差的，結果在我們的對外貿易里，一方面出口數量很大，表面上賺了很多錢，但實際上消耗了大量的資源，承受著環境污染和傾銷惡名，而利潤的大頭並不在這裡。

　　2004年1月，《華爾街日報》寫了一篇文章，講中國在世界分工體系中的作用。裡面舉了一個蘇州的外資企業羅技（世界最大的滑鼠生產商），這個滑鼠實際上是個普通滑鼠，每個單價是40美元，40美元是這樣分配的：羅技自己得20％，8美元；分銷商和零售商得37.5％，15美元；零配件供應商，就是原件，比如光敏原件，得35％，14美元；蘇州工廠，包括工人工資、電力和其他經常開支得3美元，佔7.5％。它舉這個例子是要說明什麼呢？是說這個羅技公司是當前世界經濟的縮影。

　　這麼一種增長方式，使得投資占的比重越來越高，而消費佔的比重越來越低。美國、德國、法國和印度，這些國家的GDP中間用於投資的大概佔10％~20%，我們是40%~45%.它的表現就是產能增加過快，而最終需求不足，造成了企業經營上的困難；越來越多地依靠出口，而出口會引起我們與貿易夥伴國之間的摩擦。這種方式的長期金融風險更值得注意。單純依靠投資的增長，會造成投資的報酬遞減。投資收不回來就變成金融系統的不良資產，要碰到什麼偶發的因素，這種潛在的危險就會爆發，威脅到我們長期的經濟發展。

　　今年「兩會」期間，胡錦濤總書記在上海代表團的講話是非常重要的，就是要毫不動搖地堅持改革開放，要充分發揮市場機制的基礎性作用。這樣就可以把我們實現增長方式轉變的體制基礎建設好。增長方式轉變得好，我們就能夠保持今後持續穩定的增長和社會經濟各方面的和諧發展。

　　吳敬璉評近期熱點

　　關於新農村

　　我同意馬凱主任的說法，建設社會主義新農村不要變成了建設新村。

　　關於「銀行賤賣論」

　　我覺得最近以來常常如此，提出一些很抽象的說法。研究經濟最好是具體來分析，抽象說明能夠煽動情緒，能夠給人以「似是而非」的滿足，但是無助於真正地認識問題所在。

　　關於中國股市問題

　　我不是什麼大師，6年前我說當時中國股市是一個沒有規矩的賭場，所謂沒有規矩的股市、沒有規矩的賭場就是說，有人從裡面把錢偷走了。我勸我們的低收入者、下崗職工不要到裡面去。

　　我現在覺得當時的判斷沒有錯，但是我希望它能夠逐漸變好，因為股市是現代市場經濟中太重要的一個支柱，能促使我們企業做強。

　　關於改革

　　去年年初，溫總理說2005年是改革攻堅年，但後來這一年好像變成了改革質疑年，或者是改革批判年。最近「兩會」期間，黨和國家領導人都一再重申要堅持改革開放，毫不動搖，我希望2006年我們確實能夠取得比較大的進步，這需要大家的支持，大家共同想辦法促進改革。

　　關於混業經營

　　因為我們的整個監管還處在一個非常低的狀態之中，所以我估計混業經營不可能推進得很快。混業經營是一個趨勢，推進混業經營最好的辦法是改善我們的監管，使得監管的改善和混業經營這兩件事並行不悖、互相促進。否則的話會走彎路，出現極大的混亂，然後再倒退。

　　關於主流經濟學家

　　支持我們過去20多年改革方向路線的經濟學家就是主流經濟學家。