黨的組織生活制度

黨的組織生活是黨組織對黨員實施教育、管理和監督的最經常、最基本的形式，主要包括「三會一課」、組織生活會、民主評議黨員、黨內民主生活會和黨員黨性分析評議等基本制度。嚴格黨的組織生活對於貫徹從嚴治黨方針，增強黨員組織紀律觀念，提高黨員素質和能力，發揮黨員的先鋒模範作用；對於加強黨的組織，發展黨內民主，維護黨的團結，發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，具有十分重要的作用。

（一）「三會一課」制度

「三會一課」制度是黨的組織生活的基本制度，是黨的基層支部應該長期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度，是我黨經過長期實踐證明的一種行之有效的黨組織生活制度。

「三會」是：定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會；「一課」是：按時上好黨課。

1、支部大會制度

（1）會議時間：每季度至少召開一次，會議由黨支部書記主持，書記不在時由副書記主持。

（2）與會人員：會議由全體黨員參加，根據內容的需要，有時可吸收非黨幹部或入黨積極分子列席參加。

（3）會議內容

①傳達學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，制定黨支部貫徹落實的計劃、措施。

②定期聽取、討論支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監督。

③討論發展新黨員和接受預備黨員轉正，討論決定對黨員的表彰和處分。

④選舉支部委員會成員和出席上級黨代會的代表。

⑤討論需由支部大會決定的其它重要事項。

（4）會議形成的決議由支委會負責檢查落實。

（5）會議記錄：支部組織委員負責會議記錄，會議記錄要認真保管，年終歸檔備查。

2、支部委員會制度

（1）會議時間：支部委員會每月至少召開一次，遇特殊情況及有必要時，支部書記可隨時召集。

（2）與會人員：

會議由全體支委會成員參加。

會議由黨支部書記主持，書記不在時由副書記主持。

（3）會議內容：

①研究貫徹執行上級黨組織和支部黨員大會的決議和意見。

②討論通過年度支部工作計劃和工作總結。

③開展批評與自我批評。

④開展民主評議黨員活動。

⑤研究入黨積極分子的培養教育及黨員發展對象，評選優秀黨員。

⑥討論支部工作重要事項和工作措施。

（4）會議要求：

支部委員會決定重要事項時，到會支部委員必須超過半數以上；如遇重大問題要作出決定，到會的委員不超過半數時，必須提交黨員大會討論。

（5）會議形成的決議，應確定有關支委會成員負責檢查落實，並向書記報告執行情況。

（6）會議記錄：指定專人做好會議記錄，記錄內容包括：時間、地點、主持人、缺席人員名單、會議議題、會議決議等。會議記錄由專人保管，存檔備查。

3、黨小組會制度

（1）會議時間：黨小組會一般每月至少召開一次。

（2）與會人員：會議由小組全體黨員參加，由黨小組長主持。

（3）黨小組會的主要內容：

①學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想和黨的路線、方針、政策。

②傳達支部的決議，討論貫徹支部決議的具體措施及每個黨員應承擔的任務。

③黨員彙報思想、工作、學習和執行黨支部決議的情況。

④開展批評與自我批評。

⑤定期召開民主評議黨員活動。

（4）注重效果：會前要有準備，會議內容要集中，每次會議有針對性、有重點地解決一兩個問題即可。

（5）會議記錄：指定專人做好會議記錄，會議記錄要認真保管，存檔備查。

4、黨課制度

（1）上課時間：原則上每季度上一次黨課。

（2）黨課內容：

①學習中國共產黨章程。

②學習黨的方針政策。

③學習黨建相關理論和知識。

④結合當前形勢，對黨員進行先進性教育和形勢、任務教育。

（3）黨課要求：

①要認真制定黨課計劃，由組織委員負責。

②建立考勤制度，無特殊情況，不能無故缺席。對因故未能參加黨課的黨員要及時補課。

③黨課教員由支部書記擔任，也可以邀請上級領導及黨員先進典型人物和由具備授課能力的其他支委擔任。每次授課必須要充分準備，講課時要聯繫實際，講求實效。

④每次黨課要認真做好記錄，以備上級檢查考核。

（二）黨員組織生活會

黨員組織生活會主要指黨員在黨支部、黨小組以交流思想、開展批評與自我批評為主要形式的組織活動制度。這是在改革開放的新形勢下，加強黨員的思想作風建設，有效地增強黨內團結、保證黨的路線、座談會、政策和決議的正確貫徹執行的重要措施。

1、會議的原則

組織生活會應遵循實事求是的原則和團結、批評和自我批評、團結的方針，充分發揚民主，開展積極的思想鬥爭，增強政治性和原則性，會議應團結議題交流思想認識。總結經驗教訓，以誠相見、與人為善的態度開展批評，達到統一思想，增強團結，互相監督、共同提高的目的，防止把會議開成單純的彙報工作或研究部署工作的會議。

2、會議參加對象

參加對象應為支部全體成員，如有必要問題可邀請同級行政黨員領導幹部參加。同時，可請上級黨組織派員參加。

3、會議時間安排

組織生活會一般每季度或半年召開一次，也可根據需要隨時召開。

4、會議基本內容

（1）貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級指示、組織決議的情況。

（2）加強支部自身建設，維護團結，實行民主集中制的情況；

（3）發揚黨的優良傳統，艱苦奮鬥，清正廉潔，遵紀守法，端正黨風和糾正行業不正之風的情況。

（4）堅持群眾路線，改進領導作風，深入調查研究，密切聯繫群眾的情況。

（5）其他重要問題。

5、會議工作程序

（1）做好會議前的準備。

①根據本支部、本單位中心工作或支部成員中存在的主要問題和上級黨組織的要求，確定重點議題。

②提前一周將會議日期和議題通知應到會人員，做好準備。

③提前一周報告上級黨組織，以便上級黨組織派人參加。

④支部委員在會前要交換意見，溝通思想。

⑤聽取或徵求黨內外群眾的意見和建議。

（2）開好會議

①組織生活會由支部負責人召集並主持。

②通報黨內外群眾的意見和建議。

③主持人要帶頭開展批評和自我批評，引導大家暢所欲言。

④圍繞會議議題，與會同志充分發表意見，認真開展批評和自我批評。

⑤因故缺席人可以提交書面發言，書面發言由主持人在會上宣讀並列入會議記錄。

⑥在會議上對檢查和反映出來的問題應由支部解決的要積極制訂改進措施，切實加以解決；需要上級黨組織幫助解決的，應在會後向上級黨組織報告。

⑦如有必要，上級黨組織要委派負責人員參加，給予會議以具體指導。

⑧認真做好組織生活會的會議記錄。

（3）會後工作

①會後要向上級黨組織報送會議情況的書面報告和會議記錄，報告的主要內容是開展批評與自我批評情況，檢查出來的主要問題及整改措施，對上級黨組織的建議和意見等。

②主持人或由主持人委託出席會議的其他同志將會議情況和批評意見轉告缺席人。

③對會上提出的問題，及時落實整改措施，對群眾普遍關心的問題，要將整改措施以適當的方式向群眾公布，接受群眾監督。

④與會人員必須遵守保密紀律，需要保密的內容，不得外泄或擴散，對違反保密紀律的人，應視情節輕重給予必要的處理。

⑤對未經上級黨組織同意而不按時召開組織生活會的支部主要負責人以及無故不參加組織生活會的班子成員，應給予批評教育。

6、會議注意事項

（1）要認真做好會議前的各種準備工作，尤其是要根據本單位的工作和支部班子的實際，確定好會議的中心議題，突出解決一兩個實際問題，防止中心大多，議題不明，發言東拉西扯，漫無目標，不能真正解決存在的實際問題。

（2）對支部黨員中存在的問題，既要本著坦誠懇切的態度，做到對事不對人，把問題講清楚，又要堅持揭短不怕痛，打開窗戶說亮話，防止輕描淡寫，淺嘗輒止，或者言不由衷。

（3）組織生活會制度是黨組織活動中的一項基本制度，要堅持這項制度，切忌隨便應付。

（三）黨內民主生活會

按照黨章規定，黨員領導幹部必須過雙重組織生活，既要參加所在黨支部、黨小組的組織生活會，又要參加定期召開的黨員領導幹部民主生活會。加強黨員領導幹部民主生活會的管理，對於黨員領導幹部加強黨性鍛煉，提高思想政治水平，增強領導班子解決自身矛盾和問題的能力，具有十分重要的意義。中央對開好黨員領導幹部民主生活會高度重視，先後出台了一系列旨在加強民主生活會管理的黨內法規。主要包括：1980年2月，中央印發的《關於黨內政治生活的若干準則》；1990年5月，中央印發的《關於縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會的若干規定》；2000年4月，中央紀委、中央組織部印發的《關於改進縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會的若干意見》；2008年12月，中央辦公廳轉發的《中央組織部關於進一步加強和改進領導班子思想政治建設的意見》。按照規定，縣以上黨員領導幹部民主生活會必須每年至少召開一次。

1、認真抓好會前的幾個重要環節

（1）找准黨性黨風方面存在的突出問題，確定民主生活會的主題。每次民主生活會前，黨委(黨組)可以採取「群眾提、自己找、上級點、互相幫」的方法，查找存在的突出問題。要採取「面對面」、「背靠背」等多種方式認真聽取群眾意見。黨委(黨組)主要負責人要主動聽取上級黨組織的意見，並組織領導班子成員對一年來的思想和工作情況進行回顧和總結。在此基礎上，確定民主生活會的主題。如上級黨組織對民主生活會的內容有統一要求，黨委(黨組)要按照要求，結合實際確定重點解決的問題。民主生活會的主題及開法，一般應提前15天向上級黨組織報告。上級黨組織如有不同意見應及時回復。

（2）組織好學習，為開好民主生活會奠定思想基礎。要針對存在的主要問題，組織領導幹部學習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的相關內容，學習黨的有關文件。時間一般安排3天左右，其中集中學習時間不少於1天。領導班子的每個成員，都要認真閱讀規定的篇目。學習要發揚理論聯繫實際的學風，為對照檢查、自我剖析和開展批評與自我批評做好準備。

（3）廣泛徵求群眾意見，如實進行反饋。民主生活會前，要在一定範圍內通報會議的時間和主題，聽取群眾意見。對群眾提出的意見，要「原汁原味」地由黨委(黨組)主要負責人如實反饋給本人，並向上級報告。

（4）認真撰寫發言提綱，深刻進行自我剖析。領導班子每個成員都要根據民主生活會的主題和群眾所提意見，認真準備發言提綱，著重檢查在黨性黨風方面和工作中存在的主要問題，檢查廉潔自律情況，剖析思想根源；同時對其他成員提出批評意見，對領導班子存在的突出問題提出整改建議。不能出席會議的同志，其發言提綱可由有關同志在會上代為宣讀，會後要及時向本人轉達領導班子其他成員的批評意見。

（5）開展談心活動，坦誠交流思想。黨委(黨組)主要負責人要同領導班子的每個成員分別談心，對其一年來的思想、工作情況作出適當評價，肯定成績，同時著重指出存在的問題；涉及領導班子成員之間的一些問題，要做好思想溝通工作。領導班子成員之間要互相談心，增進了解，互相幫助，化解矛盾，加強團結。

2、認真開展批評與自我批評，開好民主生活會

要拿起批評與自我批評的武器，增強民主生活會的思想性和原則性。堅決克服和糾正那種只談工作不談思想，只講成績不講缺點，或者就事論事、敷衍了事的做法。領導班子成員都要認真檢查自己存在的突出問題。對群眾提出的意見，正確的要誠懇接受並切實改正；不符合事實或不完全符合事實的，要實事求是地作出說明。互相批評既要堅持原則，又要從團結的願望出發，採取與人為善的態度，不亂扣帽子，不無限上綱。在民主生活會上對違紀問題能主動檢查並積極糾正的，可根據情況，不予處分或從輕處分；有違紀問題又不在民主生活會上自查自糾的，必須嚴肅紀律，從重處分。

3、切實發揮黨委(黨組)書記「第一責任人」的作用

黨委(黨組)書記是開好領導班子民主生活會的第一責任人。要高度重視會前的各項準備工作，把握好召開民主生活會的時機。準備工作不充分的，不要匆忙開會。在民主生活會上，要帶頭認真學習，帶頭進行自我檢查和剖析，帶頭開展批評，以自己的模範行動帶動其他同志，提高民主生活會的質量。

要切實擔負起制定和落實領導班子整改措施的領導責任。整改措施要具體，針對性要強，要明確具體責任人。每次民主生活會後，要在一定範圍內向幹部、群眾通報有關情況和整改措施，接受群眾監督。在下次民主生活會上，黨委(黨組)要對上次民主生活會整改措施的落實情況進行說明和總結。

4、加強對民主生活會的指導

按照一級抓一級的原則，建立健全上級黨委(黨組)成員指導下級黨組織民主生活會的制度。對問題較多、群眾意見大的領導班子，在召開民主生活會時，上級黨組織尤其要加強具體指導。縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會的管理、指導，以黨委組織部門為主，紀檢機關和機關工委要履行好各自的職責，共同參與領導幹部民主生活會管理。各級基層黨組織在加強領導幹部民主生活會管理方面肩負著重要職責，要按照規定認真完成各個環節的工作。

（四）黨員黨性分析評議活動

2006年6月，中央辦公廳印發的《關於加強黨員經常性教育的意見》明確規定，「定期開展黨員黨性分析評議活動」。黨的十七大明確提出「建立黨員黨性定期分析制度」。定期開展黨員黨性分析評議活動，是對保持共產黨員先進性教育活動成功經驗的總結，是黨的組織生活重要組成部分，是建立健全保持共產黨員先進性長效機制的重要舉措。機關黨員黨性分析評議活動可按照上級黨組織集中部署，每五年集中開展一次。在開展黨員黨性分析評議工作中，應注重把握以下幾個問題：

1、明確主要內容。黨員黨性分析評議工作，要組織黨員對照黨章規定、新時期保持共產黨員先進性的基本要求和所在黨組織的具體要求，著重從理想信念、宗旨意識、工作業績、作風建設、組織紀律五個方面進行黨性分析。要根據不同黨員群體先進性的具體要求和不同崗位的特點，確定符合實際的評議內容。黨員要對照黨章和黨員先進性的具體要求，把認真履行黨員義務、行使黨員權利、執行黨的決議、熱愛本職工作、發揮先鋒模範作用作為重要內容，從思想、學習、工作、紀律、作風等方面查找問題，從世界觀、人生觀、價值觀上分析原因。黨員領導幹部還應對照黨章規定的黨員領導幹部的基本要求，把執行民主集中制，開拓創新，科學決策，樹立科學發展觀、正確政績觀以及權力觀、地位觀和利益觀，廉潔自律，嚴守法紀等方面的情況作為黨性分析評議的重要內容。

2、把握方法步驟。一是開展思想動員。組織黨員集中學習黨章，重溫本行業本單位本崗位黨員保持先進性的具體要求，明確開展黨性分析評議工作的重要意義，提高對黨性分析評議的認識。二是廣泛徵求意見。機關黨支部通過發放徵求意見表、設置意見箱、召開座談會等方式，廣泛徵求群眾對黨員的意見和建議，並認真歸納梳理，如實向黨員本人反饋。三是相互談心交心。黨員領導幹部與普通黨員之間、領導班子成員之間、普通黨員之間普遍開展談心交心，溝通思想、找准問題、形成共識、增進團結。四是認真撰寫黨性分析材料。組織黨員對照黨章規定，新時期保持共產黨員先進性的基本要求和所在黨組織提出的具體要求，從思想、學習、工作、紀律和作風等方面查找問題，從世界觀、人生觀和價值觀上分析原因，明確努力方向，撰寫黨性分析材料。黨員領導幹部還要從堅持科學發展觀和正確政績觀方面，從權力觀、地位觀和利益觀方面進行深入剖析，力求深刻，觸及靈魂。五是開好專題組織生活會。在專題組織生活上，黨支部組織黨員逐個進行黨性分析，黨員之間相互進行評議，開展批評。因特殊情況不能參會的黨員，由本人寫出書面黨性分析材料，委託或由黨支部指定其他黨員代其作黨性分析，會後，黨支部要及時向黨員本人反饋評議意見。年老體弱或文化程度較低、沒有書寫能力的黨員，經黨支部同意可以口頭方式進行黨性分析。黨員領導幹部要帶頭以普通黨員身份自覺參加所在支部的專題組織生活會，並在當年的領導幹部民主生活會上進行黨性分析。專題組織生活會後，黨支部要召開支委會，根據黨員的一貫表現、黨性分析評議情況和群眾意見，對每個黨員提出初步的評議意見，徵求本人意見後，根據《黨員黨性分析評議登記表》，形成正式的組織意見。未設支委會的黨支部，由黨員會議直接提出對黨員的評議意見。黨員對評議意見有異議時，黨組織應調查核實。六是制定整改措施。黨支部指導每個黨員根據黨性分析評議中查擺出來的突出問題，認真制定切合實際的整改措施，並督促落實。七是通報分析評議情況。黨支部採取適當的方式，在一定範圍內向黨員和群眾通報黨性分析評議情況。內容包括：專題組織生活會的基本情況，黨員存在的主要問題及整改措施等有關情況。黨性分析評議結束後，黨支部要就組織開展黨性分析評議的有關情況向上級黨組織寫出專題報告。

3、加強組織領導。各級機關黨組織應將黨員黨性分析評議工作作為經常性黨員教育工作的重要內容，納入基層黨建工作責任制進行考核。上級黨組織應加強對黨員黨性分析評議工作的督查指導，抓好所屬黨組織書記的業務培訓，幫助他們準確把握工作要求，保證黨性分析評議質量。黨性分析評議應結合基層黨組織建設進行，對軟弱渙散、不起作用和組織設置不合理的基層黨組織，應先進行整頓和調整。對黨性分析評議中反映出來的基層黨組織存在的問題，應及時解決。對不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，黨組織要做好教育轉化工作，經教育仍不改的，要按黨章及黨內有關規定進行組織處理。組織處理要做到事實清楚、理由充分、處理恰當、手續完備。嚴肅黨性分析評議的工作紀律，對黨性分析評議工作不符合要求、多數黨員和群眾不滿意的，上級黨組織應責令其重新進行。

（五）民主評議黨員工作

民主評議黨員制度是一項將黨員教育、管理、監督有機融合的重要的組織生活制度。

它是由1988年12月中共中央批轉中央組織部《關於建立民主評議黨員制度的意見》提出的，2006年6月中共中央辦公廳印發的《關於加強黨員經常性教育的意見》又重點強調了這項制度。各級機關基層黨組織應堅持和完善民主評議黨員制度，結合每年一次的專題組織生活會，認真開展民主評議黨員工作。要按照黨章規定的黨員標準，通過對全體黨員進行正面教育、自我教育和黨內外群眾的評議以及黨組織的考核，對每個黨員在各項工作中的表現和作用做出客觀評議，大力表彰優秀黨員，妥善處置不合格黨員，在激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍方面取得更大的成效。

1、把握原則要求。開展民主評議黨員工作，要堅持實事求是，擺事實、講道理，既不降低黨員標準，又不提過高要求。堅持民主公開，尊重黨員的民主權利，引導黨員充分發表意見，認真聽取黨內外群眾的意見。對不合格黨員的處置意見應當與本人見面，並允許申辯。堅持黨內平等，黨員在黨章規定的黨員條件面前人人平等，無論對普通黨員還是對領導幹部，都要一視同仁，嚴格要求。

2、明確基本內容。評價黨員是否合格，主要看以下幾個方面：一是看是否具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，把堅持黨的最高綱領與黨在現階段的基本綱領統一起來，把為實現黨在現階段的基本綱領而奮鬥同腳踏實地做好本職工作結合起來，為完成本單位的各項任務做出貢獻。二是看是否在政治上同黨中央保持一致，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，認真學習實踐「三個代表」重要思想和科學發展觀。三是看是否認真實踐黨的宗旨，密切聯繫群眾，艱苦奮鬥，廉潔奉公，自覺維護人民群眾的利益。四是看是否堅決執行黨組織的決議，嚴格遵守黨的紀律、行政紀律和國家法律，做到令行禁止。五是看是否站在改革的前列，維護改革的大局，做到個人利益服從國家和集體利益，局部利益服從黨和人民的整體利益。在實際工作中，民主評議黨員的內容應當根據形勢、任務的要求，根據黨員發揮先鋒模範作用的要求和黨員隊伍的實際情況來確定。不同的單位應當結合不同的具體情況確定民主評議黨員的具體內容，以體現不同單位的特點，保證民主評議黨員制度收到實效。

3、掌握方法步驟。一是學習教育。組織黨員學習黨章，學習鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀，學習上級黨組織的有關文件，學習民主評議黨員有關黨內規定。重點進行理想宗旨教育、黨風黨紀教育和黨員標準教育。二是自我評價。組織黨員對照黨員標準和評議內容，聯繫本人思想和工作實際，肯定成績，查找問題與差距，分析主要原因，對是否符合黨員標準進行自我認定。三是黨內外群眾評議。先在黨支部或黨小組內進行黨員之間的互相評議，開展批評和自我批評。然後採取召開座談會或者民意測驗的方法，認真聽取有關群眾對黨支部和黨員的意見和建議。四是組織考察。召開黨支部委員會，對照黨員標準，綜合分析黨內外有關群眾對每個黨員的評價和反映，提出評議的初步意見。評議的檔次一般分為優秀黨員、合格黨員、不合格黨員三個檔次。對其中需要核實的問題，應當進一步調查核實。五是召開黨支部大會，將黨支部委員會的初步意見提交黨支部大會討論，按照少數服從多數的原則形成正式組織意見。對確定為優秀黨員和不合格黨員的，要報上級黨委審批。經過民主評議，對黨內外群眾公認的優秀黨員，由基層黨組織通過口頭或者書面形式進行表揚，對做出優異成績的優秀黨員，報請上級黨組織給予表彰；對不合格黨員，應當按照黨章和有關規定，區別情況，妥善處理。凡是不合格而又不願意改正的，勸其退黨，勸而不退的，予以除名；雖然不合格但願意改正並有決心按黨員標準要求自己的，採取限期改正的方法，繼續幫助教育，到期不改的予以除名；凡是本人願意退黨的，應予批准。

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