美啟動「301調查」：美方意欲何為？對中美經貿影響幾何？中國應如何應對？來龍去脈如何？

06-25

美啟動「301調查」對中美經貿影響幾何？來源：新華社，記者於佳欣、李萌美國時間１８日下午，美貿易代表羅伯特·萊特希澤發表聲明稱，將根據美國《１９７４年貿易法》第３０１條，在涉及技術轉讓、知識產權和創新領域對中國正式啟動貿易調查。從美國總統特朗普簽署總統行政令，到正式展開「３０１調查」，前後一周時間。美方此舉意欲何為？將給中美經貿關係帶來什麼影響？中國應如何應對？記者採訪了相關專家。意欲何為？「３０１」制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經向國際社會作過承諾，以符合世貿規則的方式執行該制度。業內人士分析，美國內政治因素是推動特朗普此次行動的主要原因。特朗普欲藉此兌現「美國優先」的競選承諾，安撫國內情緒，解決所謂的中美貿易不平衡問題。也有觀點認為，這是美國利用調查長達半年到一年的時間作為緩衝，為自己增加談判的籌碼。商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平指出，美國希望中國進一步擴大市場准入，比如在服務業、高附加值製造業等領域進一步放開。要看到，中國在開放市場方面一直積極努力並成效明顯。目前，中美實施了百日計劃，並明確了未來一年經濟合作的方向。而且，中方還努力改善外商投資營商環境，目前外商投資限制性措施僅剩６３條，降幅高達６５％。中國在加強知識產權行政和司法保護力度方面的努力和成績也有目共睹。「中美貿易不平衡的問題是兩國經濟結構決定的，也是長期以來全球化分工的結果，美國不應急於求成，期待一夜之間就解決這些問題，應該有個過程。」張建平說。對外經貿大學教授王直指出，中美貿易數字上的不平衡只是表象，從全球產業價值鏈的角度看，絕大部分利潤最終還是流向美國。美國對中國貿易的指責是站不住腳的。影響幾何？美國發動「３０１調查」，將會對哪些方面、在多大程度上產生影響？是否會導致中美貿易戰的爆發？「調查涉及的具體產品和手段還不確定，而且時間往往持續半年到一年，影響範圍還需詳細評估。」王直說，但可以肯定的是，調查的產品在整個中美貿易中所佔的比重有限。而且，鑒於兩國之間經濟上的深度依賴，爆發貿易戰的可能性較小。業內人士指出，對華啟動「３０１調查」不會帶來任何積極的結果，一旦引發貿易報復措施，美國企業利益也將受損。國際金融協會日前發布的一份報告指出，一旦美國和中國之間發生貿易戰，不僅會損害中國企業利益，而且會損害上游供應商和下游分銷商，如美國零售商的利益。美國的舉動也不會利好美國消費者。美中貿易全國委員會曾發布的一份報告顯示，中國商品出口到美國，使美國物價水平降低了１至１．５個百分點。２０１５年，中美貿易可幫助一般美國家庭一年平均節省８５０美元以上。「美方發動貿易戰，將對全球貿易都會帶來負面影響。」張建平說，這是一個全球價值鏈合作的時代，一件產品的原材料和組裝往往在不同國家完成，中國會從很多國家進口中間品和原材料，若發生貿易戰，這些關聯國家也會受到影響。專家還提醒，要警惕美國「３０１調查」帶來的連帶效應，謹防其他國家參照美國提出相應法案，讓中國陷入更大的被動。如何應對？業內人士認為，由於目前並不確定美方調查的手段、進展和結論，後續可能還有更多的系列政策措施跟進，中方應密切關注，充分利用國際規則，保護自身合法權益。中方有關部門此前已經表態。商務部新聞發言人表示，若美方不顧事實採取舉動，中方將採取所有適當措施，堅決捍衛中方合法權益。中國外交部方面也表示，在中美利益相互交融日深，已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。張建平指出，如果美國對調查繼續進行下去，一方面，中國會訴諸ＷＴＯ規則解決問題；另一方面，也可採取相應的反制措施。美國對中國的出口市場很大，涉及大豆、汽車到飛機等產品，中國可以考慮反調查或使用替代進口等。「美國應該認識到貿易戰的後果只會兩敗俱傷。」專家還提醒，對於涉及調查的中國企業，應該及時做好應對準備，儘快完成貿易訂單，對於正在進行的或今後要做的訂單，要採取多種方式規避風險。王直認為，除了利用國際規則外，還應關注國內出台的關於支持創新、知識產權保護等方面政策如何更好地落地、產生實際效果。同時，中國也要努力從「世界工廠」轉變為「世界總部」，在研發、生產、銷售等環節進行全球化布局，才會儘可能降低「３０１調查」等類似手段帶來的影響。境外媒體：中國發誓將反制美「301調查」來源：參考消息網核心提示：中國誓言，如果美國採取任何損害經濟和貿易關係的措施，中國將進行反擊、捍衛本國利益。參考消息網8月20日報道境外媒體稱，美國8月18日根據《1974年貿易法》中的301條款正式對所謂「中國竊取美國知識產權」啟動調查。在特朗普總統上周早些時候要求斷定是否需要調查後，人們普遍預計美國將有此舉。美方宣稱正式啟動「301調查」據路透社8月18日報道稱，此次調查是特朗普政府首次對中國的貿易行為採取直接措施。白宮和美國商業團體宣稱，中國的所作所為「傷害了美國業界」。美國貿易代表羅伯特·萊特希澤發布聲明稱：「在與利益相關方和其他政府機構磋商後，我斷定，這些重要問題值得徹底調查。」報道稱，特朗普在競選期間多次斥責中國的貿易行為，但就任總統後，他一直未採取重大行動，直至近段時間。報道稱，中國曾抵制之前數位美國總統針對其知識產權行為採取行動的行為。此次調查可能令美國與其最大貿易夥伴國中國的關係進一步複雜化。另據美國《華爾街日報》網站8月18日報道，美國貿易代表萊特希澤說，他已於8月18日報告特朗普，將發起可能導致貿易制裁的調查。萊特希澤宣布這一決定離特朗普指令他調查此事僅4天。白宮助手說，調查可能持續一年，然後就是否施以所謂貿易制裁作出決定。中方必將採取反制措施據美國《華爾街日報》網站8月18日報道，對中國啟動「301調查」是一項範圍更廣的複雜外交戰略的一部分。這一戰略試圖在華盛頓兩個彼此矛盾的對華政策目標間求得平衡，即在對朝方面增強合作以及控制美國的3470億美元對華貿易逆差。報道稱，中國誓言，如果美國採取任何損害經濟和貿易關係的措施，中國將進行反擊、捍衛本國利益。中國商務部新聞發言人在該部網站15日登載的一份聲明中稱：「中方絕不會坐視，必將採取所有適當措施，堅決捍衛中方合法權益。」另據台灣聯合新聞網8月19日報道，針對美方的舉動，中國大陸日前警告兩大經濟體若展開貿易戰爭「所有人都會輸」。台灣「中華經濟研究院」台灣世界貿易組織（WTO）中心副執行長李淳表示，「301調查」結果出爐後，要訴諸WTO爭端解決機制，程序至少兩年，屆時特朗普任期或許已到，因此此案關鍵是美國調查後，會不會「自己來」。李淳說，若美國自行決定而不訴諸WTO機制，最壞狀況可能引發中美貿易戰，中國大陸也可能報復。據日本廣播協會網站8月19日報道，可以預料，如美方調查後所得結果導致其發動制裁措施，中方也有可能採取反制措施，中美貿易摩擦或將趨於激烈。貿易不應成為政治工具據德國《青年世界報》8月18日報道稱，在美國總統特朗普威脅要對中國產品徵收懲罰性關稅之際，他的財政部長給出的數字顯示了兩國之間的依賴日益增加。6月以來，中國再度成為美國最大的債權國。據觀察人士統計，中國目前持有1.147萬億美元的美國國債。報道稱，中國擁有世界上最大的外匯儲備。自上個十年初以來，中國的外匯儲備猛增，2014年上半年，達到迄今最高的4萬億美元。之後，到2016年年底，縮減到3萬億美元，再往後又略有增加。在過去幾年裡，當美國債券更多受到排斥之際，其他幣種在中國外匯儲備中的比例有所增加。報道猜測稱，當前中國所持的美國國債佔美國發行總量的六分之一以上，這讓華盛頓極為敏感。一旦北京將其一大部分國債拋向市場的話，美元可能由此崩潰，並且嚴重損傷依賴進口的美國。當然，另一方面，中國對美國的出口也會因此受損。報道稱，不過，由特朗普啟動的對華貿易調查可能更多的是對其追隨者的一顆定心丸。最終是否會對中國商品實施35%至45%的懲罰性關稅，還是未知數。另據新加坡《聯合早報》網站8月17日報道稱，對於美國政府此舉，中國已作出強烈反應，指責美國繞開世界貿易組織，對中美之間的貿易糾紛採取單邊行動，是「多邊規則的破壞者」。報道稱，由於特朗普在上任初期，即把中美貿易糾紛同朝鮮半島問題掛鉤，而近月美國對朝核問題的約束近乎無效，因此美方極有可能妄圖通過此「301條款」調查，向北京施壓。報道認為，國際貿易應秉承自由和公平的原則，不應該跟地緣政治、人權等議題掛鉤，更不能淪為一個國家打擊另一個國家的政治工具。

美國總統特朗普新華社發美正式對中國發起301調查來龍去脈是這樣！來源：Wind資訊，綜合新華社、瞭望微信公眾號、券商研報等當地時間8月18日，美國貿易代表辦公室發布聲明，宣布根據貿易保護法第301條款啟動對中國的調查，判斷中國有關技術轉讓、知識產權和創新的法律或政策是否對美國企業造成歧視。此前的8月14日，美國總統特朗普在白宮簽署行政備忘錄，授權萊特希澤針對所謂「中國不公平貿易行為」發起調查，調查的重點在中國企業是否「涉嫌侵犯美國知識產權和強制美國企業作技術轉讓，以及美國企業是否被迫與中方合作夥伴分享先進技術」等議題。什麼是301條款？從競選期間叫到現在，特朗普終於扣動了中美貿易戰的扳機。首先我們來直觀認識下什麼是301條款？「301條款」，即美國《1974年貿易法》第301條的俗稱，由301條款延伸而來的301調查誕生於冷戰時期，被視為貿易外交的工具。這一條款規定，當美國貿易代表辦公室確認某貿易夥伴的某項政策違反貿易協定，或被美國單方認定為不公平、不公正或不合理時，即可啟動單邊性、強制性的報復措施。報復手段包括中止貿易協定、關稅等進口限制、取消免稅待遇和強迫簽訂協議等。按照該條款，總統能單方面實施關稅或其它貿易限制措施，用以保護本國產業免受其他國家「不公平」貿易做法的損害。「301條款」實質上是WTO成立之前的美國貿易執法工具。自20世紀90年代中期世界貿易組織（WTO）成立以來，這一條款在美國已被漸漸棄用，美國發動單邊制裁案例的數量和頻率也顯著減少。

301條款內容可分為「一般301條款」、「特別301條款」以及「超級301條款」。一般301條款即狹義301條款，提供了基本內容程序框架，指出在美國貿易代表認定不公平貿易情況下，可以採取以下報復措施：（1）終止原貿易協定的適用；（2）對該國商品施加關稅或實施其他進口限制；（3）迫使該國訂立有約束力的條約。而特別301條框是將其效力延伸至知識產權保護和知識產權市場准入的條款；超級301條款則主要針對貿易自由化重點國家。美國貿易代表署（USTR）對中國進行301調查，其中301條款的基本程序包括（1）發起調查；（2）調查發起後的磋商；（3）貿易代表的裁定；（4）措施的實施；（5）對外國的監督；（6）措施的修正與終止；（7）信息的請求；（8）執行等程序。而針對知識產權領域的「特別301調查」，大致程序基本一致：貿易代表應在收到申訴45天內決定是否發起一項調查，並調查發起後6個月（複雜案件可9個月）內做出決定，貿易代表在決定後30天內採取強制報復行動。美國對哪些國家使用過301條款？國聯證券研報中稱，中國並不是唯一被美國「301調查」盯上的國家。1989年美國針對日本的衛星、超級計算機和木材製品啟動了「超級301條款」，將其列入重點觀察名單。1994年，柯林頓總統簽署行政命令，再次啟用「超級301條款」，對日本產品進入美國徵收懲罰性關稅，並將貿易制裁措施延長至1997年。美國貿易代表辦公室（USTR）發布的《2017年特別301報告》把中國、印度等11個國家列入重點觀察國家名單。

美國歷史上曾對中國動用五次301條款。中美在知識產權方面的爭端由來已久，在1990年美國就將中國升級列為「重點觀察國家名單」，並於分別在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用「特別301條款」對中國知識產權實施「特別301調查」（分別歷時9、8、2個月），最終通過談判分別達成了三個知識產權協議。除了知識產權調查外，1991年10月還對中國發起了市場准入的「301調查」，為期12個月，主要針對中國對美國商品進入中國市場設置不公平壁壘問題，在1992年談判達成協議。2010年10月，美國針對中國清潔能源政策措施啟動「301調查」，最終通過談判達成合意。通過對歷史中301調查的結果整理來看，調查的結果幾乎都是通過與美國磋商和談判，最終達成協議或妥協，而美國總統最終執行報復性措施較少。而美國也多次利用301條款為自己在談判博弈中佔據優勢。這次為什麼又選中了中國？眾多跡象表明保護知識產權可能只是美國此次進行貿易調查冠冕堂皇的說法。特朗普執政以來，反覆強調中美之間貿易逆差。根據美國商務部公布的數據，2016年美國對中國的貿易逆差為3470億美元，占貿易總逆差的比重高達47.26%，在所有美國貿易對象當中排名第一。Wind資訊統計顯示，從美國方面來看，美國對中國一直以進口大於出口為主，其最近一期美國對中國貿易出現的單月順差還是在1986年4月份，即隨後的30多年間，美國對中國貿易沒有任何一個月再度出現過順差。此外美國對中國的貿易逆差還在逐年增大。今年上半年美國與中國雙邊貨物進出口額為2891.5億美元，增長9.8%。其中，美國對中國出口592.4億美元，增長15.6%；美國自中國進口2299.1億美元，增長8.4%，佔美國進口總額的20.3%。美方貿易逆差高達1706.7億美元，增長6.1%。單月來看，6月份美國對中國的貿易逆差再度創年內新高，達325.82億美元，如下圖：

如此大的貿易逆差在特朗普看來顯然難以忍受，這與其在競選時就提出的貿易保護綱領背道而馳。而再聯繫特朗普上任之後所實行的種種貿易保護政策，此次對中國的貿易調查更像是借知識產權保護之名，行貿易保護之實，以重振美國經濟。具體原因可能有三點：首先是目前美國貿易保護主義勢力活躍，特朗普政府希望藉此兌現「美國優先」的競選承諾。自競選之初特朗普便反覆強調中美之間的貿易逆差，認為美國在中美貿易中持續遭受貿易、就業、製造業損失，以此佐證對中國抬高貿易門檻的緊要性。根據美國商務部單方面數據，2016年來自中國的貿易逆差佔美國總貿易逆差的47%，中國因美方這一統計成為美國首要貿易逆差國。特朗普從競選時就一直強調「美國優先」，儘管中美貿易談判「百日計劃」已有部分早期收穫，但中美在一些事項上仍存分歧，特朗普有意運用自己握有主導權的具有威懾力的便捷經濟外交工具，來兌現自己的競選承諾。第二，國內施政頻頻受阻，特朗普被迫在對外經貿問題上尋求「突破」，轉移國內政治焦點。因美國政治極化和社會分裂，特朗普上任以來實施的退出《巴黎協定》、「禁穆令」等政策屢遭質疑，推行的醫改、稅改、年度預算等重要立法議程也一再延期。國內政策的屢屢受挫正在壓縮白宮的施政空間，削弱白宮的掌控力。特朗普僅執政半年，其36%的民意支持率已達20世紀以來美國總統同期支持率新低，他所遭遇的建制派精英集體抵製程度在美國歷史上更是罕見。凡此種種，成為特朗普拿起美國20年棄置不用的「301條款」貿易保護撒手鐧的重要背景，針對世界第一大貿易國，特朗普又可以延續競選時的戰鬥風格，繼續調動選民基本盤的熱情了。第三，尋求談判籌碼和要價。美國國內的混亂僵局使得政府在尋求公平貿易方面底牌不多，而在談判前頻頻釋放煙霧彈是特朗普政府的慣用手法，這種要價行為幾乎可以視作其特色對話機制的一部分。如美國政府為爭取在對中談判中要價更高，曾接連炒作「對台武器銷售」、「WTO經濟制裁」等。有分析認為，現階段美國的期望要價是讓中國解除企業對外投資的管理政策，這也是其不斷加碼、不斷升級對中國貿易壓力的重要原因之一。特朗普通過「301」貿易調查劍指中國，可以最大化地向美國選民顯示其努力開拓海外市場、為美國人爭取就業機會的形象，因而不排除政治表演性因素，加之「301調查」時間跨度較長，最終結果充滿變數。不過，鑒於政治支持的流失程度與尋求貿易保護主義勢力支持的內在衝動成正比，特朗普未來的貿易保護主義衝動可能增強，中美經貿關係可能會更多受此影響。中國如何應對？如果特朗普政府要根據「301條款」對中國進行貿易制裁，美國專家預計制裁選項包括進一步收緊對華敏感軍民兩用產品出口管制、限制美國公司向中國合作夥伴提供技術許可的自由、限制中國企業對美出口或者在美開展業務。浙江大學美國研究中心教授劉國柱的判斷說，中美目前還沒走到貿易戰的程度，最多就是一個序曲。美國啟動調查的目的就是向中國施壓，在外貿上要求中國讓步更多，但雙方對話機制很多，可能在調查中達成妥協。美國彼得森國際經濟研究所高級研究員鮑恩建議，中美雙方就產能過剩、投資關係、國有企業、知識產權保護等諸多議題展開談判，爭取達成一項新的貿易協定，不一定是雙邊協定，也可以通過多邊渠道來解決關係兩國的核心問題。鮑恩表示，談判的議題越多越廣，中美雙方越容易妥協和達成一攬子協議。對於美方的單邊主義對華貿易策略，英國《金融時報》日前刊發社論說：「利用此類強硬武器可能被中方視為極端挑釁行為，有引發全面貿易戰的風險。」此外，出於對美方單邊主義舉措可能引發貿易戰的擔憂，國際金融協會日前呼籲，「兩國應進一步發掘各自比較優勢和貿易新機會」，而非通過貿易戰來解決問題。但在何偉文看來，特朗普政府的目的就是為了和中國談判，迫使中國做出讓步。中國近些年來不斷加強知識產權行政和司法保護力度，積極開展知識產權國際合作和交流，取得的進步和成效有目共睹。中方也呼籲美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。「中美經貿關係是中美雙邊關係的壓艙石和推進器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷」——中國商務部發言人高峰。「在中美利益相互交融日深，已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰沒有前途，沒有贏家，只會雙輸」——中國外交部發言人華春瑩。「我們希望美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而採取損害雙方經貿關係的舉動，中方絕不會坐視，必將採取所有適當措施，堅決捍衛中方合法權益」——中國商務部新聞發言人。單方面的貿易制裁，最終受影響的是雙方的消費者和企業。更重要的是，中美關係並不只是貿易這一個議題。在全球化時代，中美經濟相互依賴，正如中方表態所強調，「合作是中美兩國唯一正確的選擇」。對於美國發動單邊主義貿易保護應保持警醒，做好應對準備：一方面，「301條款」的實施受WTO的制約，一旦美國突破WTO法律底線，中國將訴諸WTO爭端解決機制，對此，中國應作好各方面的預案和調查，保留反制權利積極應對。另一方面，在保護知識產權的大方向上中美兩國不存在根本分歧，對中國展開「301條款」調查，既不利於問題的解決，也無助於尋找更為有效的解決之道。但也要看到，此次貿易調查的重點，被指是針對中國涉嫌違反美國知識產權和強制美國企業做技術轉讓的指控。美方的行動從短期來看，可能使少部分美國人受益。再聯繫美國目前的種種貿易保護政策，此次對中國的貿易調查更像是借知識產權保護之名，行貿易保護之實，以重振美國經濟。影響有多大？美國《華爾街日報》和英國《金融時報》均指出，由於調查時長和地緣政治因素等，中美貿易戰開打機會不大。「301條款的最後威脅從未啟用，這次也不會。貿易戰會使中美兩國兩敗俱傷」，美國邁阿密大學政治系教授金德芳說。國聯證券分析認為，此次啟動「301條款」更多是美國國內改革進展不順背景下的「緩兵之計」。特朗普競選時的主要承諾中，稅改動作緩慢，基建毫無進展，醫改陷入死局。尤其是針對貿易的「邊境調節稅」更是遙遙無期。我們認為，展開大規模貿易戰的概率較低，中方還可以尋求WTO的爭端解決。但中美雙方局部性的貿易摩擦恐難以避免，雙邊貿易談判顯得更為重要。對於鋼鐵、紡織、機電等傳統產品，美國可能仍採取以反傾銷、反補貼為主導的貿易保護措施。而其他受知識產權影響行業包括信息通信、醫療用具、半導體、生物技術、新能源汽車、飛機和高科技設備等，可能會改道「306條款」。中金公司認為，中美就個別領域發生貿易摩擦的可能性增加，但出現大規模貿易戰的可能性小。從程序上看，特朗普政府不會立即對中國進行制裁，而是會先發起貿易調查，調查過程可能持續數月。根據美國法律，美國總統在貿易政策上有較大自主權，無需國會批准即可對他國進行貿易調查並採取制裁措施。縮減中美貿易赤字是特朗普總統競選承諾之一，在醫改受挫、稅改和基建尚無眉目且難度更大的背景下，特朗普可能將重心轉向貿易政策。貿易摩擦可能最先發生在鋼鐵貿易和知識產權領域。中美在這兩個領域的爭端由來已久。今年2月美國商務部宣布對從中國進口的不鏽鋼板和鋼帶徵收75%左右的反傾銷稅，去年5月對來自中國的耐腐蝕扁鋼徵收最高達450%的反傾銷稅和反補貼稅。特朗普在競選時就曾多次指責中國在知識產權保護方面的不足。即使貿易摩擦升級不會對中國經濟造成嚴重衝擊參考日本80年代後期經驗，如果中美髮生持續的貿易摩擦，可能拖累中國對美出口增速5個百分點。上世紀70～80年代，日美之間不斷發生貿易摩擦，但日本佔美國進口比重上升到1986年的22.1%頂峰後才開始下滑。1986～1990年日本佔美國進口份額年均下降1個百分點。目前中國佔美國進口比重接近日本歷史峰值水平，2016年佔比21.1%。參考日本經驗，如果中美之間貿易摩擦升級，可能導致中國佔美國進口比重每年下降1個百分點。按照2016年中國佔美國進口份額21%計算，1個百分點的份額下降意味著美國從中國進口（或中國對美國出口）減少5個百分點。中國對美出口下滑5個百分點對中國GDP約造成0.1個百分點的直接影響。2016年中國對美國出口佔中國出口總額的18.2%，相當於中國GDP的3.4%。如果美國從中國進口降低5個百分點，將減少中國出口0.9個百分點，相當於中國GDP的0.17個百分點。再考慮中國出口總額中國內增加值佔比約為70%，中國對美國出口下降5個百分點會對中國GDP造成0.12個百分點左右的拖累。考慮國際貿易的替代性，中美貿易摩擦對兩國對外貿易總量的影響可能低於對雙邊貿易的影響。如果美國率先採取針對中國的貿易保護主義措施，中國也有可能採取反制措施，中美雙邊貿易將受到衝擊。由於不同國家或地區的進出口產品具有一定的替代性，中國會增加對其他地區貿易往來。考慮進出口企業更換貿易夥伴需要時間，貿易摩擦在短期內給貿易帶來的負面影響更大。從中長期看，中美貿易摩擦對中國貿易總額的影響將低於雙邊貿易受到的衝擊，對經濟增長造成的負面影響將逐步減弱。

遭遇貿易糾紛的商品類別佔中國對美國出口總額比重不高。中國對美國出口的主要商品類別包括：電話機以及其他電機電器產品、計算機以及其他機械產品、紡織產品、傢具寢具等。美國對中國發起的貿易調查主要集中在鋼鐵、化工、輕工等領域。其中，鋼鐵和化工產品分別佔中國對美國出口的 2.5%和 3.1%（並且只有部分品種發生貿易摩擦）。但過去幾年，一些高科技和高附加值產品（如光伏、輪胎等產品）遭遇的貿易摩擦也有所增加，需要繼續關注。中美髮生大規模貿易戰可能性小中國在貿易談判中有較大迴旋餘地。歷史上日本進口佔全球份額始終沒有超過德國。而中國目前已是全球第二大進口國，2016 年進口佔全球 9.9%（美國 13.6%），因此在貿易談判中擁有更大的主動權。中國是美國的第三大出口對象國，僅次於加拿大和墨西哥（NAFTA 成員國）。而中國占 NAFTA 以外地區出口份額已經超過了美國（2016年中國 10.9%，美國 9.6%）。在全球貿易談判中，中國有足夠大的迴旋餘地。中國從美國進口農產品是中美貿易談判的關注點。中國從美國進口的主要商品類別包括：大豆、飛機、乘用車、集成電路、化工產品、光學設備等。農產品將會成為雙方貿易談判的重要方面：一方面，中國是美國大豆的最大買家，美國大豆出口超過60%銷往中國；另一方面，中國對美國農產品還有很大的購買潛力，中國佔美國其他農產品出口份額不到 10%。預計中美在個別領域發生貿易摩擦的可能性上升，但發生大規模貿易戰的可能性小。中美經濟緊密相關，中美爆發大規模貿易戰會傷及美國自身利益，美國出口企業和美國在華跨國公司都會受損。不排除近期特朗普政府對中國發起貿易調查，提高部分商品關稅或非關稅壁壘的可能。即便如此，對中國經濟總的影響不會太大。